長三角增一條千億投資高鐵，對江浙意味著什么？

鄧雨潔　高佳寧　邵瑋

2022年6月16日，一列動車組列車經過京滬高鐵江蘇蘇州昆山段。圖/視覺中國

日前，官方消息披露，通蘇嘉甬鐵路工程可行性研究報告已獲國家發改委批復，預計年底開工。

“通、蘇、嘉、甬”代表江浙的四個城市——南通、蘇州、嘉興、寧波（甬城）。這條長三角地區不經過上海市的高鐵線路，北起南通市南通西站，與鹽通鐵路正線貫通，向南跨過長江后（利用滬蘇通長江公鐵四線橋），經過蘇州市、嘉興市后跨過杭州灣進入寧波市。

屆時，嘉興至蘇州、寧波的高鐵時間分別由目前的1小時10分鐘、1.5小時縮短為30分鐘、35分鐘，實現與長三角核心城市上海、杭州、寧波、蘇州“半小時高鐵圈”。大家可以隨時來一次說走就走的旅行，半小時左右就能吃到滾燙的無錫小籠包，比外賣小哥還快;再過半小時就又能到達香山，欣賞徐霞客筆下“混沌鑿開云上下，崆峒坐倚月縱橫”的美景。

與此同時，該項目的建設不僅將進一步放大長江三角洲地區的“同城效應”，還將對長三角地區的人口流動、產業結構布局及一體化發展產生重大影響。

全長310公里，設計時速350公里，投資過千億元

根據相關方案，通蘇嘉甬鐵路全線正線運營長度310.113公里，其中新建線路300.638公里（江蘇段135.039公里），設計時速350公里，全線估算投資1080.9億元，工期五年。設南通西、張家港、常熟西、蘇州北、蘇州南、嘉善北、嘉興南、海鹽、慈溪、莊橋等10座車站（以上數據暫定，以最終批復文件為準）。

中國鐵路網布局呈現“東成網，西一線”的形態，其中長三角地區已經是中國高鐵比率較高的地區。在此基礎上，通蘇嘉甬鐵路的修建究竟有何必要？

圖片來源：蘇州發布公眾號

首先需要認識到，長三角地區的鐵路雖然密集，仍無法滿足人口流動和經濟發展的需求。

從地圖上看，長三角地區已經是中國高鐵線路最密集的地區，這是以土地面積作為分母的結果。如以此計算，高鐵建設重點放在青藏高原，這將對我國高鐵建設計劃產生誤導。

如果將分母換成人口規模或者GDP（國內生產總值），會發現長三角地區修建新的鐵路是大勢所趨。

這里仍存在局部線路較為薄弱、南北尚未連接的區塊，浙西南、蘇北綜合發展水平不高，城市間的高鐵聯系仍有待增強。

目前，包括滬寧城際、滬杭城際，以及在建的南沿江高鐵等長三角干線鐵路均為東西向，長三角地區長期缺乏一條南北向快速通道。現在僅有的南北向的高鐵線路，比如京滬高鐵、青鹽鐵路等已無法滿足長三角地區人民的生活需求。對于蘇州來說，還未修建的通蘇嘉甬鐵路也是其唯一縱貫南北的國鐵線。

從另一個角度說，現在的長三角雖然擁有現代化江海港口群和機場群，高速公路網比較健全，公鐵交通干線密度全國領先——但是這些密集的線路，首先是上海、南京、杭州這幾個核心城市之間的，其次才是普通城市和三個核心城市之間的。而隨著核心城市高鐵路網的逐步建成，外圍城市會被樞紐城市進一步“交通邊緣化”，以致形成“孤島”效應。

通蘇嘉甬鐵路將從根本上消除區域城際交通南北縱向供給體系短板，打破江浙的行政區劃壁壘，實現長三角南北兩翼客運快速化。這不僅會增強普通城市和核心城市相互之間的經濟產業聯系，讓核心城市帶動周邊城市，更關鍵的是，之前被忽視的普通城市和普通城市之間也將產生更多的交通聯系，這對長三角地區的區域一體化發展起到強大的推動作用。

另一方面，通蘇嘉甬鐵路填補了中國沿海大通道建設很大的一塊空白。

“總體上來講的話，要打造一條京滬以東更靠近海岸線的南北縱向大通道。”國家發改委綜合運輸研究所城市交通研究中心主任程世東如此評價通蘇嘉甬鐵路。

事實上，南北縱向的沿海高鐵在長三角這個區段是相對薄弱的。“通蘇嘉甬鐵路建設有助于補齊沿海鐵路南部的缺憾，完善中國高速鐵路網‘八縱八橫規劃。”華東師范大學城市發展研究院院長、終身教授曾剛告訴《財經》記者。

中國高速鐵路網“八縱”通道包括：沿海通道、京滬通道、京港（臺）通道、京哈—京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道;“八橫”通道包括 ：綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。

通蘇嘉甬鐵路作為沿海鐵路客運通道的重要組成部分，是“八縱八橫”規劃中的主骨架。修建成功后，它將承接沿海大通道的南北區塊——北接京滬，南接寧波一直到福建，完美嵌入“八縱八橫”這幅大拼圖的沿海通道部分。

連通江浙的新增長極通州灣和杭州灣

上海社會科學院研究員、原副院長何建華表示，通蘇嘉甬高鐵經過的沿海大通道是未來中國經濟發展很重要的戰略通道，通蘇嘉甬高鐵的開通是一個宏觀戰略，因為它十分適用于中國工業文明的發展。

由于中國特殊的地理環境，長江黃河流域是自然農耕文明，同時也是城市布局和經濟發展的重點區域。隨著新中國的成立和改革開放，中國開始轉向工業化城市化發展，但由于西部崇山峻嶺、山河俊秀，如果要發展工業將會造成很大的環境污染，比起開發利用，中國目前更重視長江黃河流域的生態環境保護。于是縱觀中國工業化發展的城市就能發現這是一個南北走向的發展。通蘇嘉甬高鐵在貫通南北后可使中國工業化城市化發展更加順利。

通蘇嘉甬高鐵不僅可以對整個南北走向上的工業化城市化起重大作用，對于單獨的長三角區域各方面的發展也起到促進作用，其中影響最大的是浙江和江蘇兩大省區。

第一，通蘇嘉甬高鐵線路將經濟大省江蘇和浙江最重要的兩個新增長極連通在一起。這兩個新增長極，就是通州灣和杭州灣。

何建華告訴《財經》記者，江蘇會是未來長三角一體化的中心區域，是長三角交通的主要承載地。

現在的江蘇在經濟發展上存在區域不平衡，目前比較發達的區域是蘇南地區，特別是省委省政府重點關注的南通，它已成為江蘇省投資最多、未來經濟成長潛力巨大的地方。而蘇北地區的發展相對靠后。江蘇想要實現蘇南蘇中蘇北一體化的協調平衡發展，最大的障礙就是交通，南通并不在長江流域而是在通州灣，通蘇嘉甬高鐵的存在會很大程度改善江蘇內部交通聯結不通暢這一問題，從而使江蘇整體經濟一體化協調發展。

圖片來源：蘇州發布公眾號

除了江蘇以外，通蘇嘉甬高鐵也會很大程度上影響浙江的經濟發展。

曾剛告訴《財經》，浙江省的新增長極是位于寧波和杭州之間的杭州灣新城，未來浙江經濟強省建設將從現在的兩城支撐——杭州和寧波，變成三城支撐，而通蘇嘉甬高鐵線路中的慈溪站正是位于杭州灣新城，這不僅促進浙江灣區經濟的發展，更是打通了它與長三角其他城市的通道，促進該區域經濟騰飛。

由此可知，通蘇嘉甬高鐵將成為長三角重要的增長軸，使江蘇和浙江兩個新增長極進行“夢幻聯動”，促進江浙城市的區域性發展。

第二，通蘇嘉甬高鐵增強了城市間經濟產業聯系，助力長三角“同城化”發展。

何建華告訴《財經》記者，由于通蘇嘉甬高鐵橫穿江蘇和浙江經濟最繁華的區域，它會把四座城市優質資源集聚交融起來，隨之輻射和帶動其他區域發展。

長三角是比較成熟的城市群之一，有較大的交通、客運和貨運的需求。通蘇嘉甬高鐵北起江蘇南通西站，向南利用滬蘇通長江公鐵大橋過江，跨過杭州灣進入寧波。而寧波作為最近幾年備受關注的發展對象，通蘇嘉甬高鐵的打造可以使其更好地融入上海，未來寧波會成為跨海大通道區域的中心城市，通過通蘇嘉甬高鐵它可以更好地和杭州共同發展，從而與蘇州、上海、南通等城市形成的城市群聯動起來。

與此同時，長三角地區核心-邊緣結構特征顯著，通蘇嘉甬高鐵能很好地起到聯通中心城市和周邊城市的作用，實現城市間的互動發展，推動長三角區域一體化發展。

交通走向會很大程度上影響產業布局和經濟資源。何建華告訴《財經》記者，中國很可能會打造一條新的發展軸，也就是南北向的發展軸，通蘇嘉甬高鐵就是其中的一環。它的開通無疑會對區域經濟發展和產業布局帶來深刻影響——優化長三角區域的產業布局和經濟結構，促進整個產業鏈供應鏈的融合，從而促進長三角區域一體化的交流發展。

通蘇嘉甬高鐵對長三角的“同城化”也有重大幫助。長三角是中國唯一具備推進區域一體化發展的地區，不同于京津冀和粵港澳大灣區的協同發展，長三角的發展更趨向于“同城化”——人多活力強。曾剛告訴《財經》記者，在長三角區域一體化，快速交通仍是一個瓶頸。通蘇嘉甬高鐵的出現有助于解決這一問題。

通蘇嘉甬高鐵是長三角區域發展上重要的一環，曾剛評價其為長三角重要的“增長軸”。

當提及通蘇嘉甬高鐵與長三角區域其他高鐵有部分重合線路問題時，何建華表示：“從長遠來看，中國高鐵線路是不嫌多的，未來也會是高鐵上的長三角，這是一體化的一個趨勢，是具有戰略眼光的。而且長三角的經濟和人口密度也可以支撐起復雜的長三角高鐵構架，所以通蘇嘉甬高鐵的開通是很有必要的。”