宣威市林業建設現狀及對策

邵登坤，李燕芬，高 丹

（云南省宣威市林業和草原局，云南 宣威 655400）

林業既是一項基礎產業，又是一項公益性事業，在生態建設中具有極其重要的作用，為加快推進宣威市生態文明建設，提升森林草原濕地總體功能，2021年6月至今，筆者就如何推動宣威市林業建設開展了調查研究，現將調查研究狀況及對策分析總結如下。

1 林業建設現狀

1.1 森林資源現狀

根據2019年林地變更調查結果顯示，宣威市土地總面積605262公頃。其中，林地面積329605.95公頃，占54.46%；非林地面積275655.91公頃，占45.54%。森林覆蓋率49.97%，林木綠化率55%。在全市的林地面積中，有林地面積為256463.67公頃，占林地面積的77.81%；疏林地面積為178.64公頃，占林地面積的0.05%；灌木林地面積為47328.56公頃（國特灌31831.22公頃），占林地面積的14.36%；未成林造林地面積為15899.86公頃，占林地面積的4.82%；苗圃地面積為務德、西澤、西寧、龍潭、得祿等6個鄉（鎮、街道）57個村委77.07公頃，占林地面積的0.02%；無立木林地面積為333.28公頃，占林地面積的1.01%；宜林地面積為6314.8公頃，

占林地面積的1.92%。境內有蕨類和種子植物共168科，1270多種（其中自然分布的168科1259種）。重點保護野生動物有，國家Ⅰ級保護的動物有1種——黑鸛，國家Ⅱ級保護動物有10種——獼猴、黑翅鳶南方亞種、松雀鷹、穿山甲、林麝、斑羚、紅隼、黑鳶、灰鶴、白腹錦雞。

1.2 林業生態建設總體現狀

歷史上，宣威曾是一個森林資源豐富、森林覆蓋率達46%的木材生產區域。歷經20世紀50年代大煉鋼鐵時期的肆意砍伐，六七十年代的毀林墾荒和兩山到戶后的亂砍濫伐，森林資源屢遭破壞，水土流失一度不斷加劇，到20世紀80年代中期，森林覆蓋率降至27.1%，森林多以云南松殘次林為主，森林林分質量較差，森林生態效益低下，自然災害頻繁發生。自1989年以來，宣威加大了林業建設力度，相繼實施了中德合作造林項目、防護林工程、國家長治工程、國家生態建設綜合治理項目生物治理工程、天保工程、退耕還林等國家重點工程項目，經過長期不懈的生態修復，森林植被大幅增加，生態環境得到逐步改善，抗御自然災害的能力有所加強。累計人工造林278.6萬畝，封山育林337.5萬畝，義務植樹1.68億株。林業產業快速發展，林業種苗、森林防火、林業有害生物防治等各項基礎設施建設成效明顯，林業科技成果推廣運用率不斷提高，林業執法不斷加強，支撐和保障了林業健康穩步發展，森林活立木蓄積持續劇增，覆蓋率大幅提升，實現了資源增長、林業增值增效的基本目標。林業改革發展穩步推進，生態林業建設形勢看好。

2 存在的主要問題

2.1 森林草原濕地資源分布不均（東北部少，西部、南部、中部豐富），發展不平衡

林草業“生態、經濟、社會”三大效益之間發展不協調，生態和社會效益較好，經濟效益偏差，存在“大資源、小產業、低經濟效益”的現象。加之天然次生林比重大，占森林面積的78.74%，森林單位蓄積量低，每僅達畝3.78立方米；低質低效林比重大，占森林面積的47.6%。

2.2 林草業“四害”（森林資源的人為破壞、森林火災、林業有害生物災害、干旱等）形勢不容樂觀

人為破壞森林草原資源的行為在局部時有發生，因氣候異常、林內可燃物增多、防火設施相對落后、群眾防火認識偏低等原因，森林草原防滅火工作壓力大。局部地方松葉蜂、松針介、栗癭蜂、小蠹蟲等病蟲基數大，存在一定安全隱患。局部區域干旱、冰雹、雨雪冰凍、泥石流、滑坡等自然災害時有發生的形勢依然嚴峻。

2.3 森林草地濕地調節氣候，防風固沙，凈化空氣等功能還不夠強

生態系統穩定性相對較差，多數森林林分與生物群落總體結構單一，森林生態系統整體功能相對脆弱，林草建設與人民群眾對綠化產品的需求還有一定差距。

2.4 林業干部隊伍結構老化，不適應新形勢發展要求

局部地方干部群眾認識不到位，支持保護發展林草業力度較弱，共建共享的格局還不太穩定。加之林草業行沒有固定的行政執法隊伍。2020年7月實施新《森林法》以來，新的《森林法實施條例》和具有可操作性的新的地方性法規未及時出臺，加之森林公安轉隸后，林業行政執法機構不健全，林業行政執法困難重重。

2.5 政策制約因素多，森林生態建設加速難

一是新一輪退耕還林、省級陡坡地治理、公益林補償等涉林項目政策補助標準低，影響森林資源保護和不利于調動群眾參與森林資源培育的積極性。二是新一輪退耕還林受基本農田保護政策限制大，不利于推動生態建設。三是2021年林地使用政策限制大，上級下達給宣威的定額偏少，且受天然林限制，殯葬改革公益性公墓建設，養殖、森林旅游、砂石廠、鄉村振興、脫貧攻堅鞏固等項目建設難于落地開工。

2.6 產業結構不合理，后續產業發展緩慢，產業體系培育不健全

公益林、商品林比重不合理，森林林分樹種結構層次單一，不合理。干果產業、林下種養、森林旅游、森林康養、林藥種植等林草產業經濟發展緩慢，林業產業示范基地培育緩慢，示范效果不夠突出。

2.7 林草業基礎建設薄弱

森林資源管理管護站、林業站點建設基礎設施設備落后，交通設備老化，通信網絡、視頻監控建設薄弱，瞭望臺哨監測覆蓋面窄，防火通道、應急通道建設落后。

3 對策措施

3.1 強化組織強領導，進一步落實保護發展職責

林草行業既是改善生態環境的公益事業，又是改善民生的基礎產業；既是生態產業、綠色產業，又是碳匯產業、循環產業。各級各有關部門要從建設“森林宣威，綠色鄉村”的戰略高度認識其重要性，將林業生態環境建設作為一項長期的戰略任務納入工作計劃和議事日程。一要充實領導機構，加強領導。二要細化明確職責和責任。市發改、林業、環保、住建、農業、稅務、財政、交通、工信等部門要各司其職，各盡其能，形成齊抓共建共管的林業生態發展格局，竭力抓好林業和生態環境建設。

3.2 科學規劃，優化林草業結構、樹種結構

要合理布局林草業重點工程項目，以重點工程帶動林草業發展。扎實抓好重點工程建設、城鎮面山、鄉村面山、山區生態林業、低質低效林改造、景觀林業、生態文明教育示范基地、特色經濟林、封山育林等建設工作。要突出重點，先急后緩，分步開展綠化美化工作，有序推進，確保鄉村振興林業建設任務落在實處。

3.3 多渠道籌集資金，增加生態建設投入

要采取社會投資、群眾投勞折資，上級投資，當地政府配套投資等多種形式，切實加大生態建設投入。一要積極爭取國家森林撫育、退耕還林、沼氣建設、天保工程建設、公益林建設、石漠化治理、小流域治理等項目，整合項目資金，提高資金使用效率，切實加強生態建設。二要加大地方生態建設投入，將生態建設和森林資源保護經費納入財政預算，每年爭取預算1000萬元以上用于生態林業建設。三要出臺優惠政策，引導社會、企業、業主和群眾投資發展綠色產業，四要搭建招商平臺，改善投資環境，加大招商引資力度，引進外資發展生態林業。

3.4 強化資源保護管理，鞏固生態建設成果

要進一步加強森林資源管理，強化林草業執法，嚴厲打擊各種破壞森林資源、草原、濕地的違法犯罪行為，保障森林草原濕地資源的有效增長，維護鄉村社會治安和生態安全。一要本著“從實際出發，因地制宜，講求實效，統籌安排，突出重點，分步實施，逐步推進”的原則，健全資源管理平臺。二要加強防火指揮通信與信息傳輸系統、林火阻隔與宣傳教育系統、森林火災撲救系統、瞭望監測系統建設，積極推進火源管理系統建設、撲火專業隊伍和森林草原防火組織管理體系建設。三要進一步加強涉林案件查處工作，繼續開展多形式的專項嚴打行動，嚴厲打擊破壞森林資源草原、濕地的違法犯罪行為，積極維護林區治安穩定。四要加強林業有害生物防治。加快林業有害生物預測預報體系建設，建立市級監測預警中心，完成重點級別縣級監測預警體系建設以及重點鄉（鎮）監測網點建設。突出抓好松針蚧、松針赤枯病、松葉蜂、小蠹蟲等轄區內主要林業有害生物的病蟲監測、預報和防治，加大調查與滅疫除治工作力度，注重抓好林木、種苗及林產品的檢疫檢驗工作，嚴防林業有害生物傳播蔓延。五要加強野生動物和植物資源、濕地資源和古樹名木資源保護，維護生物多樣性，啟動市級野生動物拯救中心建設。六要爭取國家項目扶持，加強虹濕地、分水嶺森林公園建設。七要進一步加強石漠化監測工作，對重點石漠化區域實施動態監測管理。

3.5 積極爭取政策支撐，啟動實施林長制

一要要科學建立目標管理責任制，完善相關管理機制，進一步建立健全森林資源保護和發展、森林防火等長效制度，推動林業建設規范化和資源管理法治化進程，保障和培育森林草原資源。二要在積極爭取上級政策的同時，加大出臺地方優惠政策，搭建更有利于地方林草業發展的政策平臺，為林草業發展注入社會活力。

3.6 加大科技推廣，實施科技興林

要始終堅持“典型引路、示范帶動”的成功經驗和“穩步推進”的原則，設立林科推廣示范基地，加大林科研究、試驗、示范力度，建立健全信息網絡，正確引導、積極扶持林農、林企走科技創新之路，努力提高林草業科技含量，從而推動生態文明建設和林業產值的穩步增長。

3.7 加強隊伍建設，切實提高務林隊伍綜合實力

一要采取多種形式，不拘一格，強化干部、職工的再教育，注重知識培訓，努力提高干部職工的政治、業務素質，增強工作事業心和責任感，牢固樹立生態道德觀、生態價值觀，生態政績觀、生態消費觀，充分調動起干部職工和護林員的工作積極性，強化服務意識，改進工作方法，提高服務質量，群策群力抓好宣威林業生態環境建設，共建生態文明。二要調整增加執法隊伍編制，切實加強執法隊伍建設。要整合森林警察、林業綜合執法隊伍力量，進一步加強林草業執法工作，保障森林草原資源安全。

3.8 加速推進造林綠化，努力改善鄉村生態狀況

一要加快推進林業重點工程建設。全面實施天然林資源保護工程、退耕還林工程、中低產林改造、能源建設、法貸項目、公益林補償等重點工程建，爭取實施森林碳匯項目，完善管理機制，穩步推進造林綠化。二要大力推動重點區域造林綠化。加大對城鎮面山鄉村面山，尤其是市區東山和西山面山、森林公園、庫區周邊、采礦區、村寨周邊等生態重點區域和脆弱區的治理，力爭取得新突破。三要著力推行身邊增綠，加大森林城市建設。在抓好邊遠山區造林綠化的同時，更加關注和重視人居生態建設，不僅讓林上山，而且讓林進城、上路、入村。四要加大種苗管理力度，按照“種苗生產市場化，管理規范化”的要求，進一步加強種苗管理，確保造林苗木質量。五要全力推進全民義務植樹運動和“創綠色家園”活動，在繼續抓好鐵路、公路等通道綠化的基礎上，與教育部門聯合抓好中小學的校園綠化，強力推進森林宣威、森林鄉村建設，確保城鄉居民享受更多更好的生態產品。

3.9 注重宣傳引導，提高思想認識，加速林業生態文化建設

一要樹立尊重自然、順應自然、保護環境的生態文明理念，加大宣傳，在全社會形成新的價值取向和生態倫理觀。二要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟、政治、文化和社會建設各方面和全過程抓實抓好。三要堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的根本方針，發展節約型經濟。四要形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，建設資源節約型、環境友好型社會。五要制定科學的生態文化建設規劃，啟動生態文化建設工程，要積極研發和推廣生態科學技術，引領經濟發展方式轉變。六要大力發展生態文化產業，豐富生態文化產品。要充分發揮宣威市生態自然資源和生態人文資源的作用，既要做大做強山水文化、樹文化、竹文化、花文化等物質文化產業，也要大力發展林業生態文學藝術等精神文化產業，還要發展培訓、咨詢、論壇、傳媒、網絡等信息文化產業，加強生態文化創作與宣傳，普及生態知識，弘揚生態文化，倡導人與自然和諧的價值觀，切實增強建設生態文明的主動性和自覺性。要鼓勵各種投資者投資林業生態文化產業，提高林業生態文化產品生產的規模化、專業化和市場化水平，打造宣威林業生態文化品牌，推動生態文明建設。