老舊漁船更新改造對(duì)策及對(duì)漁民收入的影響分析

王向仁

[福建省莆田市荔城區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)東甲中隊(duì)（荔城區(qū)自然資源局），福建 莆田 351100]

荔城區(qū)位于福建省莆田市，北面與涵江區(qū)相接，西面與城廂區(qū)相連，東邊與興化灣相鄰，是莆田市的中心城區(qū)和經(jīng)濟(jì)中心之一，下轄西天尾鎮(zhèn)、北高鎮(zhèn)、黃石鎮(zhèn)、新度鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)和拱辰街道、鎮(zhèn)海街道兩個(gè)街道，全區(qū)有118個(gè)村、12個(gè)居委會(huì)，轄區(qū)面積269.66平方公里，總?cè)丝诩s47萬(wàn)，其中有黃石、北高兩個(gè)鎮(zhèn)為漁業(yè)鎮(zhèn)。2015年全區(qū)共有持證漁船268艘，其中95%是木質(zhì)、小型漁船，而且大部分木質(zhì)漁船破舊嚴(yán)重、漁船設(shè)施老化、捕撈技能落后，嚴(yán)重影響荔城區(qū)的漁船安全生產(chǎn)和當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也是荔城區(qū)漁業(yè)健康發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

本文從小型木質(zhì)漁船更新改造，淘汰不具備安全航行、作業(yè)的漁船，保障漁業(yè)船舶和漁民人身、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面出發(fā)，分析荔城區(qū)老舊漁船改造和漁船管理制度，采用加強(qiáng)漁業(yè)船舶檢測(cè)、檢驗(yàn)等技術(shù)手段并輔以必要的行政監(jiān)督手段，解決老舊漁船退出制度的方法，促進(jìn)荔城區(qū)內(nèi)陸捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高漁民生命財(cái)產(chǎn)安全系數(shù)，滿足廣大漁民群眾更新改造迫切需求，以及漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、更新改造制度對(duì)全區(qū)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。

1 老舊漁船更新改造過(guò)程中面臨的問(wèn)題和困難

1.1 漁民安全意識(shí)薄弱，沒(méi)有意識(shí)到漁船老化的危險(xiǎn)性

海上作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，船毀人亡的海上安全事故近幾年時(shí)有發(fā)生。然而，以前對(duì)漁港、錨地開(kāi)展的漁業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查發(fā)現(xiàn)，部分漁民安全意識(shí)極其淡薄，自我保護(hù)能力欠缺，有相當(dāng)部分漁船未配備救生和消防設(shè)備。有的漁民雖然買(mǎi)了救生衣，卻擱在家里當(dāng)枕頭，買(mǎi)來(lái)的救生圈卻放在家里給孩子玩耍；有的則將救生設(shè)備裝入麻袋中，扔在角落里，任老鼠啃咬，暴露出漁民安全意識(shí)淡薄，存在僥幸心理；有的漁民抱著聽(tīng)天由命的思想，根本不把安全當(dāng)回事；有的漁民迷信思想作怪，認(rèn)為救生設(shè)備放在船上不吉利，干脆擱在家里，而不是隨船備用，“救生衣不穿，破漁船蠻用”是以前大部分漁民的心態(tài)，漁船更新改造項(xiàng)目很難推進(jìn)。

1.2 老舊漁船更新改造需要資金問(wèn)題

在“建鋼船、建大船”的問(wèn)題上，漁民反映最大的就是資金短缺問(wèn)題。根據(jù)調(diào)研組在電白區(qū)中南船舶建造有限公司了解到的情況，船長(zhǎng)在50米左右，主機(jī)功率在441千瓦以上的鋼制拖網(wǎng)漁船造價(jià)最低也要在800萬(wàn)左右。如此高的造價(jià)，單個(gè)漁民難以承受，即便是在漁委會(huì)（或者漁民專(zhuān)業(yè)合作社）組織下多個(gè)漁民采取股份制的方式合伙造船，資金短缺仍然是首要制約因素。現(xiàn)有的漁船改造補(bǔ)貼資金申請(qǐng)門(mén)檻高，限制多，相比漁民自己造船增加了漁船改造成本，因此，漁民申領(lǐng)的積極性不高。小型漁船需要的資金雖然少，一艘船長(zhǎng)8米以下的玻璃鋼漁船及設(shè)備需要5萬(wàn)～10萬(wàn)元，資金不大，但對(duì)普通漁民來(lái)說(shuō)是兩三年的純收入，漁民在資金方面面臨巨大壓力。

1.3 老舊漁船更新改手續(xù)繁瑣、周期長(zhǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，如果要對(duì)老舊漁船進(jìn)行更新改造，漁民需要跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)局、市局、省廳等地辦理《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書(shū)》《漁業(yè)船舶所有權(quán)登記證書(shū)》《漁業(yè)船舶國(guó)籍證書(shū)》《漁業(yè)捕撈許可證》《拆解銷(xiāo)毀證明》《船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書(shū)》等一系列證書(shū)、手續(xù)。申報(bào)材料繁雜，審批程序復(fù)雜，還涉及跨業(yè)務(wù)部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域事項(xiàng)，漁民朋友前前后后要跑好幾趟，耗時(shí)較長(zhǎng)，一條小型漁船從申請(qǐng)拆解到新船檢驗(yàn)合格出海，至少需要3～6個(gè)月，而這幾個(gè)月里，漁民沒(méi)船出海捕撈，極大地影響了漁民的收入。

1.4 執(zhí)法力量不足也是重要的制約因素

海上執(zhí)法不同于陸上執(zhí)法，不僅任務(wù)繁重，而且具有特殊的崗位特點(diǎn)。一是工作環(huán)境艱苦。執(zhí)法船員常年工作生活在活動(dòng)空間狹小、生活單調(diào)的船艇上，既要克服“高溫、高濕、高鹽、高噪聲”等海上惡劣環(huán)境的影響，還要面對(duì)海上風(fēng)高浪急、暈船嘔吐、變化無(wú)常等自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。二是工作強(qiáng)度巨大。海上執(zhí)法任務(wù)繁重，有時(shí)船艇剛返港，新的任務(wù)又下達(dá)，船員顧不上休整又要出海。荔城區(qū)漁政部門(mén)承擔(dān)著漁業(yè)行政執(zhí)法、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)、漁港監(jiān)管、漁船更新改造、水域環(huán)境資源保護(hù)等工作，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，且應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下漁業(yè)船舶監(jiān)管工作尤顯困難，也影響了更新工作進(jìn)度。

2 解決對(duì)策

2.1 統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)老舊漁船更新改造工作的重要性

荔城區(qū)漁業(yè)管理工作人員統(tǒng)一思想，高度重視，把老舊漁船更新改造作為建設(shè)現(xiàn)代化平安漁業(yè)的重要舉措來(lái)抓。成立了老舊木質(zhì)漁船更新改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作人員到各個(gè)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁港、漁船停靠點(diǎn)等對(duì)即將要改造的老舊木質(zhì)漁船的船主及船體情況、漁船配套設(shè)施狀況進(jìn)行摸底，第一時(shí)間掌握老舊木質(zhì)漁船舶數(shù)據(jù)、數(shù)量情況，與此同時(shí)，加大對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁船更新建造以及漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，讓廣大漁民認(rèn)識(shí)到老舊漁船更新改造的重要性和必要性，鼓勵(lì)、引導(dǎo)漁民建造安全技術(shù)水平高的漁船，加快淘汰安全性能較差的老舊漁業(yè)船舶，在荔城區(qū)形成合力推進(jìn)更新改造工作的順利實(shí)施。

2.2 加大宣傳力度、提升漁民安全意識(shí)

荔城區(qū)漁業(yè)執(zhí)法部門(mén)一方面利用廣播、短信加大宣傳，提高漁民安全意識(shí)。另一方面，加大檢查力度，按要求，出海作業(yè)漁船須配齊救生、消防、報(bào)警、通信、導(dǎo)航等安全設(shè)備，每艘船至少要配救生圈兩個(gè)，滅火器兩個(gè)，救生衣則要做到人手一件。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法（監(jiān)管）隊(duì)伍配備

荔城區(qū)執(zhí)法人員編制緊缺，漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)僅5個(gè)編制，執(zhí)法中隊(duì)4個(gè)編制，但因?yàn)閽炻毥枵{(diào)和空編等原因，在執(zhí)法從事一線的僅四五個(gè)人。但就是這四五個(gè)人撐起漁業(yè)監(jiān)管的一片天，圓滿完成了全區(qū)漁船的更新改造和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，2021年執(zhí)法中隊(duì)的3個(gè)空編通過(guò)事業(yè)單位招考，引進(jìn)3個(gè)新進(jìn)人員，其中兩個(gè)本科生、一個(gè)研究生，大力加強(qiáng)了執(zhí)法力量。

2.4 簡(jiǎn)化漁船更新改造程序

以前一艘老舊漁船從申請(qǐng)拆解到新船造出、三證（船檢證書(shū)、所有權(quán)國(guó)籍登記證書(shū)、捕撈許可證）辦好，快的要兩三個(gè)月，慢的要半年，漁民前后要跑十來(lái)趟辦理相關(guān)證書(shū)的注銷(xiāo)和登記手續(xù)。針對(duì)這種情況，荔城區(qū)對(duì)相關(guān)手續(xù)業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)相關(guān)證件辦理縮短了辦理時(shí)限，大部分證件實(shí)現(xiàn)了“即辦件”，當(dāng)成辦理，漁民跑一趟可以辦理好幾個(gè)業(yè)務(wù)，漁民可以通過(guò)網(wǎng)上提交材料或者委托別人辦理，可以實(shí)現(xiàn)一趟不用跑，方便了漁民，現(xiàn)在從拆舊船到造新船出來(lái)一個(gè)月就可以全部辦好。跟以前相比，平均一艘船從申請(qǐng)拆解到“三證”齊全下水可以節(jié)約5個(gè)月的時(shí)間，這5個(gè)月漁船可以下水捕撈，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為漁民增產(chǎn)增收，大幅提升了經(jīng)濟(jì)效益。

等待拆解的木質(zhì)老舊漁船

拆解中的木質(zhì)漁船

更新改造好的玻璃鋼新漁船

3 漁船更新改造產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益

3.1 政府部門(mén)補(bǔ)貼直接惠及漁民

漁船及其配套既是建設(shè)新時(shí)代捕撈業(yè)必不可少的基本設(shè)備，更是支撐漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。荔城區(qū)精心組織，確保老舊漁船更新改造工作落到實(shí)處。工作人員按照“政府引導(dǎo)，漁民自愿”原則，積極爭(zhēng)取本級(jí)政府政策支持，并根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際引導(dǎo)漁民并按國(guó)家規(guī)定程序辦理更新建造漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)審批手續(xù)和漁船建造手續(xù)。荔城區(qū)以“公正、公開(kāi)、透明”為原則，通過(guò)廣播、海報(bào)以及公告等適當(dāng)形式公布相關(guān)政策，公布更新改造項(xiàng)目選擇的漁船標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助對(duì)象等。對(duì)于符合要求的漁民可根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)和漁船情況進(jìn)行申請(qǐng)，經(jīng)轄區(qū)漁業(yè)主管部門(mén)審核后，按程序上報(bào)省市級(jí)漁業(yè)、財(cái)政部門(mén)，在政策宣傳指引漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、更新改造淘汰破舊、落后捕撈漁船的同時(shí)，玻璃鋼質(zhì)漁船更新改造項(xiàng)目啟動(dòng)程序也在荔城區(qū)全面展開(kāi)。

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，荔城區(qū)從2015～2019年，共完成海洋捕撈漁船更新改造75艘、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)15艘過(guò)戶到外區(qū)更新改造180艘，預(yù)計(jì)總的可以發(fā)放補(bǔ)助資金78.8萬(wàn)元、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)資金146.1萬(wàn)，荔城區(qū)兩項(xiàng)資金預(yù)計(jì)可以發(fā)放224.9萬(wàn)。算上過(guò)戶到外區(qū)更新改造和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的180艘，惠及漁民約1200萬(wàn)元資金。目前全區(qū)的漁船已經(jīng)全部通過(guò)更新改造成玻璃鋼材質(zhì)的漁船，漁民說(shuō)：“有了30%的政府更新改造補(bǔ)助資金，再自己兜里掏點(diǎn)錢(qián)出來(lái)，自己手上的‘老破舊’就可以變成‘高大壯’的漁船，出去作業(yè)就再也不怕小風(fēng)小浪了。”

3.2 安全系數(shù)提升、維護(hù)費(fèi)用降低

因?yàn)槭切麓瑵O船的安全系數(shù)明顯提高。由于新船新材質(zhì)，在漁船下水后，如果沒(méi)有發(fā)生較大的、較激烈的撞擊、擱淺等海損事故情況下，基本上無(wú)需特地去維修與養(yǎng)護(hù)漁船。據(jù)對(duì)大連海洋漁業(yè)公司等單位的漁船調(diào)查，船齡在20年時(shí)，其累計(jì)修船費(fèi)用已達(dá)原造價(jià)的135%以上。有的船只一次的大修費(fèi)用已高達(dá)原造價(jià)的50%左右。如船齡20年的遼漁306號(hào)250馬力漁輪，造價(jià)50萬(wàn)元，一次大修費(fèi)用達(dá)25.1萬(wàn)元，而且是一次比一次高，越修越貴。以荔城區(qū)原來(lái)268艘在冊(cè)老舊木質(zhì)漁船為列，每艘漁船每年維修費(fèi)用約為3500元，每年維修費(fèi)用總計(jì)約100萬(wàn)元。當(dāng)所有漁船為玻璃鋼后，這筆維修費(fèi)用就可以節(jié)省下來(lái)。

3.3 漁獲鮮活率提升，漁民收入有所提高

荔城區(qū)這次新建造的75艘漁船材質(zhì)都是按照最新玻璃鋼標(biāo)準(zhǔn)制造，除了一艘大中型漁船外，本區(qū)的74艘和過(guò)戶到外區(qū)更新改造的100多艘漁船的船長(zhǎng)在12米以下，小巧靈活、航速好，效率高，因?yàn)樗俣瓤臁⒃O(shè)施好，漁獲物成活率明顯提升。大部分新船配備冰艙，船上漁獲物的清鮮度也得到了保障，漁獲物單價(jià)明顯比以前高了，漁民收入明顯提高。

近幾年，通過(guò)漁船更新改造工作，新型漁船適航性好，操作靈活，漁船的抗沉、抗風(fēng)性能明顯得到提升，漁民出海作業(yè)的安全系數(shù)有了很大提高。因?yàn)槌龊Ｗ鳂I(yè)天數(shù)的增加和航速提升，漁獲物鮮活度提升，漁民的收入有了較大提高。新船維修費(fèi)用較低，漁民支出明顯降低，同時(shí)能夠獲得更新改造補(bǔ)貼，綜合收入明顯增加，漁民心里樂(lè)開(kāi)了花。