瀏陽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)管理問題及對策

劉寒玉，劉 克

（湖南省瀏陽市農(nóng)田建設(shè)事務(wù)中心，湖南 瀏陽 410300）

瀏陽市位于長沙東部緊靠江西省，自古有“吳楚咽喉”一稱，對湘贛區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化交流及交通貨運(yùn)方面有著重要作用。瀏陽地屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤區(qū)，以瀏陽市城區(qū)為中心，瀏陽分為東南西北四鄉(xiāng)，東鄉(xiāng)以山地為主，屬山地氣候，降水偏多；南鄉(xiāng)地勢稍低以丘陵平原為主，冬少嚴(yán)寒，夏少酷熱，光熱適中，雨水適中；西鄉(xiāng)和北鄉(xiāng)屬撈刀河流域，屬湘中丘陵盆地氣候類型，雨量充足。充沛的降水也孕育了瀏陽河、撈刀河、南川河3條瀏陽人的母親河縱貫瀏陽，匯納1300多條支流，由于瀏陽屬幕阜連云山丘區(qū)，地勢東北高，西南低，崎嶇的地勢也導(dǎo)致瀏陽境內(nèi)降雨不均勻、水資源得不到很好利用，四通八達(dá)的水系也導(dǎo)致在洪水期瀏陽境內(nèi)農(nóng)田面臨著被淹沒的風(fēng)險。于是乎，“留好水、用好水、管好水”在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)工程中就顯得尤為重要。

參照湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)DB43/T 876.1-2014《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)》高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指一定時期內(nèi)通過農(nóng)村土地整治形成的田間設(shè)施完善、土地平整、集中連片、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效，按照規(guī)定劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。在項目實(shí)施規(guī)劃中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括，土地平整工程、土壤改良工程、灌溉排水工程、田間道路工程、小型山塘整修工程等。由于瀏陽地處山地丘陵區(qū)、面積跨度大且水資源分配不均等自然原因和東南西北文化差異等人文原因，在落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計、施工、管理也面臨著一系列問題。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)和管理問題

1.1 設(shè)計規(guī)劃問題

在設(shè)計規(guī)劃階段，現(xiàn)場踏勘是了解項目區(qū)現(xiàn)場具體情況的有力舉措，更是對項目區(qū)自然與人文條件最深刻的一次調(diào)查，這對項目的立項、具體規(guī)劃起著“龍頭”的作用。然而在實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計中，存在著踏勘不到位、直接在衛(wèi)星圖上設(shè)計、與當(dāng)?shù)卮迕駵贤ú坏轿坏痊F(xiàn)象，這就導(dǎo)致設(shè)計人員對實(shí)際情況一無所知，進(jìn)而釀成圖紙與現(xiàn)實(shí)情況差距甚遠(yuǎn)的后果。如圖上設(shè)計的渠道、機(jī)耕路尺寸長度與實(shí)際尺寸、長度有較大偏差，規(guī)劃的項目單體不符合當(dāng)?shù)乩习傩盏膶?shí)際需求，進(jìn)而導(dǎo)致一系列的連鎖反應(yīng)，如后期工程將存在大量變更（如，2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目瀏陽市荷花街道南環(huán)村QP-FE02由于設(shè)計人員沒能全路線踏勘導(dǎo)致設(shè)計的漿砌石渠道為單邊設(shè)計，而實(shí)際情況為需雙邊設(shè)計，這次失誤直接導(dǎo)致在施工階段一條漿砌石渠道的變更就達(dá)到了10萬元，大大縮減了不可預(yù)計費(fèi)用，也大大降低了工程的可調(diào)控性），這對工程進(jìn)度安排也造成了影響，施工階段同樣得不到老百姓的理解和認(rèn)同，甚至?xí)诎傩罩性斐伞懊孀庸こ獭崩速M(fèi)國家資金的惡劣影響。

此外，由于農(nóng)田水利工程項目單體較小，沒有得到設(shè)計人員足夠的重視，設(shè)計中存在直接照搬原來的設(shè)計圖紙的情況。在沒有充分考慮現(xiàn)場和不同地區(qū)之間的水文差異、地質(zhì)差異的前提下，不進(jìn)行相應(yīng)的水力學(xué)計算就直接引用其他地方現(xiàn)有的圖紙，導(dǎo)致在建設(shè)完工后，工程無法適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奶厥鈼l件，進(jìn)而導(dǎo)致工程質(zhì)量壽命大大縮減且無法解決當(dāng)?shù)乩习傩盏膶?shí)際需求。如，設(shè)計尺寸為50厘米×50厘米渠道并不能滿足洪峰過水要求，雨季田間排水不暢造成田間積水嚴(yán)重甚至出現(xiàn)洪澇災(zāi)害沖毀基本農(nóng)田，還有設(shè)計的渠道水流走向與實(shí)際測量比降不符，使得工程建成后過水不暢水流蓄積于渠道一處，導(dǎo)致積水滯留的局部“水泡田”，無水的渠道段成了“干水田”。

設(shè)計階段未考慮農(nóng)田建設(shè)工程工期短且受雨季、春種等自然和人為因素的影響，這樣直接導(dǎo)致的后果就是工程使用壽命比預(yù)期的使用壽命大大縮短，施工期內(nèi)時有發(fā)生下雨作業(yè)、基礎(chǔ)清理不凈甚至帶水作業(yè)的違規(guī)施工操作。這樣做出來的基礎(chǔ)很容易就出現(xiàn)底板穿孔、滲水等問題，夏天氣溫炎熱，如果未及時對混凝土進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，也會導(dǎo)致混凝土局部開裂甚至斷層，如若工期內(nèi)未完成主體工程，也會對來年的春耕等糧食生產(chǎn)產(chǎn)生影響。

1.2 施工問題

農(nóng)田水利的施工不同于其他建筑工程施工，其他建筑工程由于資金量較大、項目區(qū)相對集中、工程發(fā)展歷史長，工程配套的工藝、規(guī)范、人員要求也相對成熟。相反，農(nóng)田水利工程建設(shè)資金量較小、項目區(qū)分散、發(fā)展較晚，由此也帶來了一系列施工上的問題。

第一，施工人員的篩選招募上存在著問題。工地上的散工大多是在當(dāng)?shù)卣心嫉霓r(nóng)閑人員，普遍年齡偏大，有些甚至超出了法律規(guī)定的施工用人年齡，只能做一些簡單的工程操作，模板工的選擇大多是地方木匠，對工程模板運(yùn)用沒有準(zhǔn)確把握，對于跑模走模沒有準(zhǔn)確認(rèn)識，鋼筋工的選擇也并非專業(yè)人士，在綁扎鋼筋、布筋等操作上存在著嚴(yán)重問題，合料工對水泥、混凝土的拌和、水灰比的控制也存在問題，導(dǎo)致拌和出來的料子達(dá)不到設(shè)計強(qiáng)度。施工方項目部配備的專業(yè)人員較少，不能每個倉面同時配置三大員，導(dǎo)致施工未按圖紙要求施工，施工質(zhì)量得不到保障。

第二，工程材料上的選擇也存在問題。由于施工方采購人員素質(zhì)層次不齊，很多地方的材料都是小作坊出來的，粗骨料和細(xì)骨料采購后沒有對應(yīng)的合格證書，拌和出來的成品也得不到正規(guī)檢測。如，2020年瀏陽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目中的磚砌渠道，使用的磚設(shè)計要求為水泥磚，可在工地巡查時，施工方使用的水泥磚可以說是五花八門，有顏色淺一點(diǎn)的磚，有顏色深一點(diǎn)的磚，甚至出現(xiàn)了不符合要求黑磚。沙子同樣存在著問題，設(shè)計要求為河沙，可在工地巡查發(fā)現(xiàn)，幾乎沒有工地使用河沙，大部分使用的是機(jī)制沙，甚至有些施工方會使用含泥量大的紅沙、含灰性大的灰沙，更有甚者直接在河里取沙使用，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的產(chǎn)品認(rèn)證，使用后存在很大的風(fēng)險和安全隱患，嚴(yán)重影響整個工程的建設(shè)安全。

第三，在項目區(qū)存在著人文環(huán)境問題和自然條件問題。在一些民風(fēng)比較彪悍的地區(qū)，如果施工經(jīng)過他的某些地盤或設(shè)計的單體需要對原有田地改變。比如，設(shè)計的渠道在田中間，當(dāng)工程機(jī)具要經(jīng)過一些村民家的菜地、家門口的水泥路、水田時，他們會強(qiáng)行鋪設(shè)路障，更有甚者會出現(xiàn)阻工的現(xiàn)象，還有擺放在施工區(qū)域的水泥、沙子等材料也會被村民強(qiáng)行拖走。這種現(xiàn)象影響著整個工程的進(jìn)展，同時對地方政府的口碑和后期對該地區(qū)的項目選址上也會造成影響。自然環(huán)境上主要是針對干旱、雨季、晝夜溫差大等地區(qū)，由于瀏陽地形主要以山地丘陵為主，經(jīng)常會發(fā)生西邊太陽東邊雨的情況，這樣一來，在項目設(shè)計初期就應(yīng)該對不同地區(qū)的水文地理條件做好預(yù)案分析，提前規(guī)避溫度和降雨對工程工期和質(zhì)量的影響，但是實(shí)際設(shè)計中很少考慮到。

1.3 管理問題

首先，監(jiān)理問題。監(jiān)理是建設(shè)方請來的第三方代表業(yè)主管理施工的機(jī)制，要對工程的進(jìn)度、質(zhì)量、資料進(jìn)行審核和報驗。但是在具體工作中，部分監(jiān)理出現(xiàn)了監(jiān)而不理、視而不見的現(xiàn)象，面對明顯的施工問題不指出不履職，同時監(jiān)理公司對專業(yè)人員的配備和考核也存有問題，一些監(jiān)理甚至出現(xiàn)看不懂圖紙的現(xiàn)象，這無疑為工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度埋下了一顆隨時可能爆炸的“不定時炸彈”，工程質(zhì)量、進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計要求。

其次，建設(shè)方缺少相應(yīng)的項目管理專業(yè)人員。基層人員學(xué)歷跟不上，2019年的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程被規(guī)劃到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)在基本農(nóng)田范圍內(nèi)為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，提高灌排效率的用水配套設(shè)施的建設(shè)，即負(fù)責(zé)“田間用水”環(huán)節(jié)，水利管兩頭，農(nóng)業(yè)管中間。只包含農(nóng)田水利工程項目建設(shè)管理，不涉及防汛抗旱、應(yīng)急處理、水源保護(hù)、安全飲水等相關(guān)項目管理，然后農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)缺少懂工程的專業(yè)技術(shù)人員，大多人員是長期從事農(nóng)業(yè)方面工作，臨時調(diào)配至工程領(lǐng)域崗位，缺乏工程理論基礎(chǔ)，也缺少實(shí)際的項目管理經(jīng)驗，導(dǎo)致在項目的實(shí)施過程中無法對項目進(jìn)行系統(tǒng)性的、科學(xué)性的管理，從而造成項目的進(jìn)度慢、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。

最后，項目的運(yùn)營管理也存在著問題。長效管護(hù)利用機(jī)制仍不夠健全，“重建輕管”現(xiàn)象突出。項目利用率也不高，在實(shí)地現(xiàn)場可以看到仍有不少沒有得到流轉(zhuǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上未種植任何農(nóng)作物，正等待引進(jìn)新型經(jīng)營主體，已建成的道路、水渠及上附件物得不到鎮(zhèn)、村專項人員管護(hù)，極大縮短了建筑使用壽命。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程建設(shè)和管理存在問題對策的探究

2.1 因地制宜、科學(xué)設(shè)計

實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程需要因地制宜、科學(xué)設(shè)計，政府部門應(yīng)帶頭做好市、鎮(zhèn)、村級部門的協(xié)調(diào)工作，同時加強(qiáng)對老百姓的宣傳力度，專業(yè)技術(shù)人員在實(shí)地踏勘走訪時，要對當(dāng)?shù)氐淖匀灰蛩亍⑷宋囊蛩氐冗M(jìn)行綜合考慮，找到最合適的建設(shè)地點(diǎn)。在符合條件的建設(shè)點(diǎn)中，選出具有代表性和示范性的建設(shè)點(diǎn)作為示范點(diǎn)，由各村鎮(zhèn)示范點(diǎn)為引領(lǐng)，讓周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)村看到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效益，從而帶動群眾對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的積極性。干渠、支渠、斗渠要做到能排、能灌、水流通暢，其他農(nóng)田水利工程既要符合設(shè)計規(guī)范也要貼合實(shí)際施工，制定出一套涵蓋項目整個工期的科學(xué)規(guī)劃，同時勇于創(chuàng)新，將新工藝、新材料、新工法用到實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)中來。這樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程才能得到人民群眾的滿意和認(rèn)可，同時整個工程也會變得充滿生命力和創(chuàng)造性，設(shè)計也更貼合實(shí)際施工，真正成為不需要變更的工程，為整個工程的運(yùn)行開了好頭。

2.2 規(guī)范施工、嚴(yán)格管理

農(nóng)田建設(shè)項目受自身地理因素和人文因素的影響，在當(dāng)?shù)卣衅溉藛T施工是普遍現(xiàn)象，于是如何提高農(nóng)民工的施工素質(zhì)成為了保障工程進(jìn)度和質(zhì)量的關(guān)鍵，因此崗前培訓(xùn)必不可少。可聯(lián)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)青壯年提供無償工程施工培訓(xùn)。同時建立工程高素質(zhì)人才庫，做得好的班組，未來在用人時會優(yōu)先考慮，這樣一來可以讓老百姓更加積極主動地參與到這項重大的民生工程建設(shè)中，避免在施工期間出現(xiàn)失誤。同時也推進(jìn)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，減少了人口的外流和留守兒童現(xiàn)象。

工程材料由于受到工程法律的限制，建設(shè)方無權(quán)指定施工方對材料自行采購，對此，只要發(fā)現(xiàn)施工方在材料方面存在偷工減料的問題，一經(jīng)查實(shí)就需要立即制止。同時對不合格的單體工程要么不予計入工程量，要么挖除重建，同時建立施工單位信譽(yù)黑名單，屢教不改的施工方列入黑名單，上報當(dāng)?shù)毓ば啪帧?/p>

工程環(huán)境問題，自然環(huán)境在設(shè)計規(guī)劃環(huán)節(jié)就應(yīng)該得到充分的論證和考慮。社會環(huán)境需要當(dāng)?shù)卣痛逯晌噙M(jìn)行宣傳，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項重大的民生工程，工程導(dǎo)致的不方便是一時的，建成后的方便是一世的，若是出現(xiàn)強(qiáng)行阻工攬工的地方黑惡勢力，則要立即聯(lián)系公安部門取締，為工程創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.3 提高人員素質(zhì)、科學(xué)管理

提高人員素質(zhì)具體體現(xiàn)在兩個方面，第一是監(jiān)理方的人員素質(zhì)需要提升，監(jiān)理人員要熟悉施工圖紙、施工場地、施工規(guī)范，嚴(yán)格把控施工工藝、施工材料、施工人員，遇到施工問題，要第一時間指出并督促施工方改正，同時上報甲方。第二是建設(shè)方人員素質(zhì)需要提升，除了前文中提到的村支兩委對村民的宣傳，建設(shè)方也需要對自身人員進(jìn)行定期崗位培訓(xùn)，聘用專業(yè)人才，同時落實(shí)好人才政策，留住人才。

在與施工方簽訂合同時，需明確合同內(nèi)容，寫明獎懲措施，如果偷工減料、在正常情況下延工期，需要進(jìn)行一定比例的經(jīng)濟(jì)賠償。在與監(jiān)理、設(shè)計方簽訂合同時，同樣要明確合同內(nèi)容，由于監(jiān)理、設(shè)計工作上的疏忽導(dǎo)致的工程問題，由責(zé)任方承擔(dān)。

按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)指導(dǎo)意見》的要求。應(yīng)積極落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)主體和責(zé)任范圍。不僅要抓實(shí)地方行政主體的監(jiān)管責(zé)任，同時還要落實(shí)財政管護(hù)資金，建立獎補(bǔ)機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)直接受益者（種糧大戶、農(nóng)村合作社、涉農(nóng)企業(yè)、村集體）對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)負(fù)責(zé)。讓以農(nóng)戶為主體的廣大農(nóng)村集體組織自發(fā)地承擔(dān)起管護(hù)之責(zé)。同時，在有條件的地方可推行“網(wǎng)格化”管護(hù)模式或進(jìn)行建后管護(hù)市場化試點(diǎn)，引入第三方。另外，對于通過流轉(zhuǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，應(yīng)建立“黑名單”制度，由承接流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶等主體承擔(dān)管護(hù)責(zé)任與義務(wù)。對于損壞后不主動修理，經(jīng)過勸誡后仍不修理的，及時納入“黑名單”中，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施使用的可持續(xù)性。

3 結(jié)語

本文討論了瀏陽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程中存在的幾個問題。設(shè)計問題主要表現(xiàn)在現(xiàn)場踏看“紙上談兵”、設(shè)計圖紙“生搬硬套”、設(shè)計工期“不切實(shí)際”；施工問題主要表現(xiàn)在施工人員素質(zhì)偏低、施工材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、施工環(huán)境得不到保障；管理問題主要表現(xiàn)在監(jiān)理人員監(jiān)而不理、建設(shè)方管理人員專業(yè)素質(zhì)不高、工程后期維護(hù)不到位，并就相關(guān)問題給出了解決對策。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中起著重要作用，落實(shí)“藏糧于地，藏糧于技”的政策任重道遠(yuǎn)！