探析農村水利基層服務體系建設

劉 艷

（山東省單縣水務局，山東 單縣 274300）

多年來，我國很多地方的水利服務建設始終是圍繞基礎設施建設與管理開展的，提升水利服務管理職能，實現水利持續發展，成了當前我國水利服務體系完善化發展的重點，實現水資源、水安全管理、防汛抗旱、灌溉排澇等綜合管理為一體的水利服務體系，為提升我國農業生產水平，促進農業增效，農民增收，推動農村經濟發展發揮了巨大的作用。

1 農村基層水利服務體系闡述

1.1 農村基層水利服務體系含義

農村基層水利服務體系，主要指的是為促進基層水利工程建設、維護與運行全方面服務與管理，由各種組織和機構所組成的有機整體。具體來講，第一，基層水利服務管理機構。主要是以小流域、鄉鎮為單位所設置的，作為縣級行政管理機構，同時也是我國最基層的水利管理部門，在其轄區內，實施行政管理職能，體現了政府職能的延伸作用，同時也是基層水利服務管理體系的重要力量。第二，農民用水合作組織。此組織是由農戶自發組織、以自我服務為目的的民間合作組織，主要是從事農田灌溉、收取水費、基層渠系的建設與維護工作。

1.2 基層水利服務體系的重要作用

農村基層水利服務體系是實現農村水利基層服務工作重要價值的關鍵環節，也是農村水利工程建設的核心力量，是將水利工程服務管理與執法監督進行一體化管理的綜合服務單位。不但體現了基層管理中政府職能的有效延伸，還促進了水利政策宣傳與管理，體現出水利工程建設的組織與實施。

2 農村水利基層服務當前現狀

農村水利基層管理單位權屬不清，缺乏健全的管理體系。近些年，伴隨我國基層水利單位的不斷深化改革，各基層水利管理服務體系中一些問題日益突出，從而造成農村水利基層管理工作難以有效落實。

2.1 落后的服務意識

對于我國基層水利人員來說，無論是從工作態度還是工作形式上服務思想都起到了非常重要的指導作用，同時基層水利部門作為政府領導下的一個機構，要以服務思想為重要指導，不斷優化服務管理模式。但是，我們也看到，當前時期有很多地區還存在嚴重的服務思想落后、管理模式陳舊等多種問題，導致水利服務工作難以從根本上滿足人們的各項需求，影響到基層水利服務管理體系的優化與完善。

2.2 缺乏水利服務人才

當前時期，基層水利服務管理體系正逐漸由傳統模式朝信息化方向發展，需要水利機構儲備大批互聯網應用人才。只有加強優秀人才儲備才，可以促進服務體系更加完善，在遇到問題的時候能及時發現，并制定科學的解決方案。但是，我們發現，當前有很多水利機構并沒有加強對水利人才儲備的重視，同時缺乏人才培養晉升機制，導致水利單位人才儲備不足，人才匱乏不利于水利服務工作的開展。

2.3 資源投入過少

構建完善的水利服務體系需要水利機構和有關政府部門增加資金、資源投入。雖然我國很多地方為了促進基層水利服務體系完善化發展，投資力度有所增加。但是，由于當時水利體系受很多規章制度的約束，很多工作人員的薪酬福利方面的資金投入十分有限。由于基層水利工作人員的資源投入過少，所以，難以從根本上使水利工作人員更好地為水利事業提供優質服務。

3 加強農村水利基層服務體系建設的有效路徑

3.1 對農村基層水利有進一步的認識

農村水利建設是我們國民經濟建設的重要組成部分，水利建設要同社會和經濟共同發展。要基于農村經濟發展的需要，利用先進的管理理念、先進的技術與裝備、科學的管理模式，加強農村水利建設管理，為實現農村經濟的現代化發展提供必要的保障，經濟促進水利朝著現代化水利方向發展，體現了農村水利的一大飛躍。

3.2 重視基層水利服務管理機構經費落實情況

基層水利服務機構屬于政府性的水利事業，所需經費都是由國家財政統一撥款。依據中央、政府的文件要求，其機構的人員薪酬、專項經費都是納入基層財政預算的，人員工資是依據事業單位相關規定執行，基層水利人員的養老、醫療等都是依據當地政府的規定繳納。縣級財政機構要確保鄉鎮等基層水利管理部門有充足的經費支撐，不得以何種理由拖欠與截留基層水利服務機構人員的工資。

3.3 充分發揮政府部門的作用

在基層水利服務體系建設中，需要充分發揮政府部門的重要作用，不僅是要制定水利系統有關的規章制度，同時還要重視系統內部的資源調配，加強對水利工作的科學引導。當前政府部門在規章制度方面的建設正在逐漸完善，所以，水利部門在將來的工作中，主要的任務就是要加大資金投入，引入更多資源，不僅是要提升工作人員的薪資報酬，同時還要重視水利基礎設施建設。例如，某地區需要開展大型水利工程，工程開展需要引入自然河流，但是多年以來，自然河流當中泥沙淤積現象較為嚴重，尤其是在多雨季節，容易產生洪澇災害。地方政府部門要依據當地情況，增加經濟投入，在當地開展小型水利工程項目建設，在工程運行過程中，要充分體現出對水流的引流與儲存功能。不僅如此，水利工程建設中還要充分考慮將水資源應用與我國農業農田灌溉當中，大幅拓寬了基層水利服務管理范圍，促進水利服務體系的完善化發展。

3.4 完善人才隊伍建設，鼓勵技術與管理創新

在基層水利工程建設中，人才是核心。從區域層次分析，發達城市人才眾多，更加有利于觀念更新與技術創新。而基層人才相對來說較為缺乏，思想陳舊，缺乏技術創新動力。針對這種情況，我們要采取有效措施解決基層水利系統人才引進難與人才留下難的問題，不斷改進并完善人才引進管理機制。要為智能型人才與高端人才提供研發的空間，讓人才有更多成長的機會，并為其提供創造成果的必要條件。要定期組織開展基層水利工作人才進行專業能力培訓，促進水利工作人員服務水平的提升，為水利工程建設提供更好的服務。

3.5 加強水利建設信息化管理

基層水利服務屬于一項非常重要的民生工程，隨著社會發展，這項工作需要不斷提升效率，降低民眾在業務辦理過程中等待的時間。因此，在基層服務建設管理中，一項重要的內容就是加強服務體系信息化建設。當前時期，很多水利機構都與支付軟件有了緊密的合作，雖然從一定程度上來講，提升了水利服務效率，但是此種服務體系并不全面。針對這種情況，在今后的一段時間內，人們要積極研發，構建具有水利特色的服務管理軟件。水利系統軟件需要涵蓋多項業務，例如，水表數據查詢、繳費核實等功能，促進水利工作服務質量的提升。此外，對于服務單位來講，利用科學的信息化管理系統，還可以不斷提升水利管理效率，提高管理成效，使水利服務體系逐漸完善化發展。

農村水利是促進農業與農村發展的重要前提，農村水利基層服務體系缺乏完善化，我國的農村水利工程建設就難以體現出重要作用，農村生態環境、水資源就難以實現和諧發展。基于此，人們要更新落實思想理念，采用先進的管理模式與方法，促進農村水利基層服務體系的完善化發展，這是促進農業增產、農民增收、實現農村穩定的重要條件，同時也是農村水利建設實現可持續發展的重要路徑。