困難面前有我們 我們面前無困難
——山東能源集團(tuán)內(nèi)蒙古區(qū)域煤炭整合的啟示

□ 本刊記者 蘭恒敏／通訊員 張興茂 文恒

6月14 日，記者隨“主流媒體進(jìn)山能”采訪團(tuán)到達(dá)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克前旗上海廟鎮(zhèn)，重點采訪山東能源集團(tuán)（以下簡稱“山東能源”）在內(nèi)蒙古區(qū)域的改革整合成效、協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮和礦井手續(xù)完善等問題。

上海廟跟“上海”沒有任何關(guān)系。其中一種傳說是，成吉思汗出征經(jīng)過此地，一位蒙古族少女想為心目中的英雄制作一雙精美的戰(zhàn)靴。姑娘通宵達(dá)旦忙碌，天明時戰(zhàn)靴只做完一只，成吉思汗臨走也沒能穿上這雙戰(zhàn)靴。為紀(jì)念這件事，當(dāng)?shù)厝私艘蛔鶑R，稱為“沙海廟”（蒙古語“沙海”即漢語“鞋”的意思），以后就叫成了“上海廟”。

上海廟鎮(zhèn)所在的鄂托克前旗（“旗”相當(dāng)于“縣”）位于毛烏素大沙漠的西側(cè)，靠近銀川。

沒有想象中的“風(fēng)吹草低見牛羊”，也沒有如點點繁星的蒙古包。透過車窗放眼望去，茫茫干旱荒漠上，滿眼都是一簇簇干枯的荒草。偶爾出現(xiàn)的一兩戶牧民家庭，“一座三間小平房+一輛皮卡車+一個帶頂棚的可容納三四十只羊的羊圈柵欄”就是標(biāo)配。

“2010 年我們剛來到這里開發(fā)的時候，整個上海廟鎮(zhèn)只有兩棵樹：一棵在牧民的家里，一棵在荒原上。”山東能源在上海廟鎮(zhèn)工作的一名同志告訴記者，“大家住在簡易房里，晚上睡一覺，早晨被褥上一層細(xì)沙，有的同志滑蓋手機(jī)都沒法用。”

正是在極其惡劣的環(huán)境下，山東能源人發(fā)揚“四千四萬”精神，踏遍千山萬水、吃盡千辛萬苦、說盡千言萬語、歷經(jīng)千難萬險，奮力開疆拓土，打出了一片新天地。

資源接續(xù)事關(guān)生死

山東能源在內(nèi)蒙古的煤炭資源開發(fā)，目前主要由新礦內(nèi)蒙古能源有限公司和兗礦能源（鄂爾多斯）有限公司兩家企業(yè)實施。兩家企業(yè)都位于鄂爾多斯市，相距400 多公里。

鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的地級市，地位相當(dāng)于山東的青島。2022 年一季度內(nèi)蒙古自治區(qū)各市GDP 排名中，鄂爾多斯第一，包頭第二，呼和浩特第三。鄂爾多斯市的富裕，主要靠“揚眉吐氣”四樣?xùn)|西（羊、煤、稀土、天然氣）。

山東能源在內(nèi)蒙古區(qū)域的煤礦有18 處，產(chǎn)能7560萬噸/年，位居內(nèi)蒙古自治區(qū)第二位，主要集中于鄂爾多斯。

多年來，受能源政策、安全監(jiān)管、市場變化等諸多因素影響，山東能源在鄂爾多斯的煤礦大多在手續(xù)上存在各種難題：上海廟礦區(qū)長城一礦、三礦、五礦、六礦4 對礦井，因空白區(qū)礦權(quán)問題，歷經(jīng)11 年未取得完整的井田探礦權(quán)；營盤壕煤礦因資源配置方不能形成統(tǒng)一開發(fā)主體，礦井建成無法辦理探轉(zhuǎn)采手續(xù)，已停產(chǎn)近兩年；新上海一號煤礦建成多年，一直未取得采礦證；巴彥高勒煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能無法釋放……

兗礦能源（鄂爾多斯）有限公司石拉烏素煤礦

兗礦能源副總經(jīng)理、兗礦能源（鄂爾多斯）有限公司董事長李偉清

山東能源情況如此，國家能源集團(tuán)等央企的境遇也好不到哪里去。大家交流起“辦證難”來，都是一把淚！

需要指出的是，手續(xù)不全并非這些國有煤礦企業(yè)故意違法，而是當(dāng)時特殊的歷史背景造成的。

內(nèi)蒙古的大規(guī)模煤炭開發(fā)始于2000 年前后。當(dāng)時自治區(qū)政府迫切希望發(fā)展經(jīng)濟(jì)，張開雙臂熱情歡迎央企和全國各省份參與煤炭資源開發(fā)。由于資源管理經(jīng)驗不足，當(dāng)?shù)卣扇　跋壬宪嚭筚I票”的做法，再加上全國煤炭市場時冷時熱，煤炭開采政策時“揚”時“抑”，辦理證照的人員幾經(jīng)轉(zhuǎn)換，許多資料無從查找，整體管理比較混亂，煤炭企業(yè)生產(chǎn)的“合法性”問題遲遲得不到落實。

總之，手續(xù)不全主要是歷史遺留問題。但歷史問題需要現(xiàn)實中解決，并將深刻影響未來。“煤炭開采合法化”已成為制約山東能源內(nèi)蒙古區(qū)域煤炭生產(chǎn)的最大、最急迫、最致命難題。

新的山東能源集團(tuán)成立后，拉開了轟轟烈烈的區(qū)域手續(xù)辦理大幕。2020年11月，為強(qiáng)化手續(xù)辦理工作力量，山東能源成立了“內(nèi)蒙古區(qū)域手續(xù)辦理專門辦公室”，形成了集團(tuán)總部、區(qū)域?qū)＾k和煤礦項目三級聯(lián)動、上下協(xié)同的工作格局。這種工作機(jī)制可以有效調(diào)動各種資源，大大簡化各種無效勞動，推動手續(xù)辦理工作走上了“快車道”，充分驗證了山東能源資源整合的巨大優(yōu)勢。

到目前為止，山東能源內(nèi)蒙古區(qū)域有3 對礦井已實現(xiàn)合法生產(chǎn)，7 對礦井手續(xù)辦理穩(wěn)步推進(jìn)，并且快速抓住了國家產(chǎn)能核增和煤炭保供的難得機(jī)遇，資源和產(chǎn)能都上了一大塊。

把自己當(dāng)成“當(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)”

煤礦辦證，“跑關(guān)系”和“說好話”是免不了的。但一味“跑關(guān)系”和“央求”，并不能解決根本問題。

山東人到內(nèi)蒙古開礦，當(dāng)?shù)厝藭趺聪耄康胤秸腿罕娛欠駮母是樵傅刂С稚綎|能源的工作？把開發(fā)者與被開發(fā)地區(qū)之間的“對立關(guān)系”變?yōu)椤昂献麝P(guān)系”，這才是問題的關(guān)鍵。

兗礦能源副總經(jīng)理、兗礦能源（鄂爾多斯）公司董事長李偉清講了一句話，很有道理。他說：“我們是山東能源人，但一定要把自己當(dāng)成當(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)。”

要深入體察當(dāng)?shù)卣腿罕姷母惺埽顾麄冋媲械匾庾R到：山東人到這里開發(fā)，是為了保障國家能源戰(zhàn)略實施，為了支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時獲得自身合法收益。合作“三方有利”，“我好就是你好”。

為此，山東能源為當(dāng)?shù)匦蘼飞w房、興學(xué)助困，做了大量實事好事。“上海廟的每一棵樹、每一塊磚，都是我們出錢建的，一點不夸張！”山東能源參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的一名同志拍著胸脯說，“鄂托克前旗稅收的90%是山東能源提供的。”在這種情況下，毀掉山東能源就是毀掉自己，鄂托克前旗政府有什么理由不支持山東能源的工作呢？

兗礦能源營盤壕煤礦突破探轉(zhuǎn)采手續(xù)辦理瓶頸的過程，很好地印證了與當(dāng)?shù)卣⒘己谩昂献麝P(guān)系”的重要性。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)為了實現(xiàn)煤炭資源綜合利用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，保護(hù)當(dāng)?shù)乩妫竺禾可a(chǎn)企業(yè)必須與其他資源配置方組成統(tǒng)一開發(fā)主體，在生產(chǎn)煤炭的同時，能夠配套建設(shè)發(fā)電廠、化工廠等。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府2017 年39 號文規(guī)定：“對取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)不配合其他配置企業(yè)落實合作開發(fā)事項的，要停止其申報煤礦建設(shè)相關(guān)手續(xù)，已開工建設(shè)的停止建設(shè)，建成煤礦不得驗收并實施開采。”但現(xiàn)實中，營盤壕井田資源配置方共有5 家，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)這一政策要求，必須形成統(tǒng)一開發(fā)主體才可以辦理探轉(zhuǎn)采手續(xù)，而另3 家資源配置企業(yè)訴求過高，致使手續(xù)辦理停滯兩年之久。

專辦的同志們經(jīng)過仔細(xì)研究，發(fā)現(xiàn)了該政策存在“只約束大股東，沒有約束小股東”的瑕疵。于是，專辦的同志事先反復(fù)推演“話術(shù)”，然后找到自治區(qū)自然資源廳，“刻意但不經(jīng)意”地跟廳領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商：“政府的規(guī)定我們堅決照辦，但3 家配置方以39 號文件為說辭，以不滿足他們提出的無理條件就不予辦理探轉(zhuǎn)采手續(xù)相要挾，漫天要價，無理無據(jù)，致使企業(yè)長期停產(chǎn)，造成國家財產(chǎn)巨額損失。這樣拖下去，對各方都不利……”

幸運的是，自然資源廳很快意識到政策的疏漏，采納了專辦的意見，決定由山東能源兗礦能源（鄂爾多斯）公司按照政府配置的資源量厘定股比，在山東省產(chǎn)權(quán)交易中心公開掛牌，出讓3 家民企對應(yīng)股權(quán)。政府通知3 家民企摘牌，同時啟動營盤壕煤礦探轉(zhuǎn)采手續(xù)辦理。

資源配置方的民企其實沒有足夠的錢去摘牌。好，你們不摘，那我們就辦手續(xù)！

2021 年11 月15 日，經(jīng)過200 多次的攻關(guān)協(xié)調(diào)，營盤壕煤礦歷盡千辛萬苦，終于拿到采礦證。干部職工為此放了一場痛快淋漓的鞭炮，10 多年壓在身上的石頭終于搬掉，營盤壕煤礦再也不怕被揪“違法開采”的小辮子了！

“事情再難，也要相信當(dāng)?shù)卣侵v理的，相信全國的國有企業(yè)是一家。”這是山東能源對外開發(fā)人的真切體會。

風(fēng)來了要抓住！

辦證能不能成功，從根本上取決于國家的政策導(dǎo)向。政策方向就是前進(jìn)方向。

前幾年我國提出實施“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略，煤炭作為傳統(tǒng)能源一度很不受待見，再加上安全事故時有發(fā)生，國家對煤礦產(chǎn)能嚴(yán)格限制。但隨著近期俄烏沖突和大宗商品漲價，煤炭供應(yīng)偏緊，國家重新肯定了煤炭資源清潔高效利用的重要意義，實施煤炭產(chǎn)能核增和煤炭保供。

政策的風(fēng)來了，就要抓住！

專辦緊緊抓住國家煤炭增產(chǎn)增供機(jī)遇，積極協(xié)調(diào)旗縣、盟市、自治區(qū)能源局將山東能源具備增產(chǎn)條件的煤礦報送國家發(fā)改委運行局、國家能源局，推進(jìn)具備增產(chǎn)條件的煤礦辦理核增手續(xù)。最終，巴彥高勒煤礦、金正泰露天煤礦、榆樹井煤礦、雙欣楊家村煤礦、長城一號煤礦被列入產(chǎn)能核增名單，5 對礦井核增后產(chǎn)能合計增加1020 萬噸/年。

2021 年9 月16 日，取得自治區(qū)能源局關(guān)于巴彥高勒煤礦、金正泰露天煤礦產(chǎn)能核增批復(fù)；2022 年4 月18 日，取得自治區(qū)能源局關(guān)于榆樹井煤礦、雙欣楊家村煤礦產(chǎn)能核增批復(fù)。長城一礦已列入產(chǎn)能核增名單，現(xiàn)正加緊辦理礦權(quán)整合手續(xù)，取得整合后的采礦許可證后，立即啟動核增工作。

兗礦能源（鄂爾多斯）有限公司營盤壕煤礦

兗礦能源（鄂爾多斯）有限公司轉(zhuǎn)龍灣煤礦

目前，各礦正在積極辦理產(chǎn)能核增后的產(chǎn)能置換方案、環(huán)評、水保、水資源論證、開發(fā)利用方案、采礦許可證變更等手續(xù)。

專辦還抓住國家煤炭供應(yīng)緊張的機(jī)遇，充分利用山東能源主要領(lǐng)導(dǎo)在國家部委層面上搭建的優(yōu)良平臺，積極協(xié)調(diào)旗、市、自治區(qū)能源局，將巴彥高勒、金正泰、楊家村、榆樹井、長城一號、長城三號、五號、六號、新上海一號、營盤壕、魯新煤礦11 處煤礦列入保供生產(chǎn)名單；2022 年4 月初，國家發(fā)改委又行文，將應(yīng)急保供煤礦保供時間延長到2023 年3 月31 日，為礦井邊生產(chǎn)邊完善手續(xù)贏得了時間。

“作詩火急追亡逋，清景一失后難摹。”政策機(jī)遇往往一閃而過。抓住了，一順百順；抓不住，磕磕絆絆。這是山東能源手續(xù)辦證的又一經(jīng)驗。

拿到采礦證，他忍不住嚎啕大哭

政策再好，自己不努力也白搭。政策是給勇于開拓和吃苦耐勞的人準(zhǔn)備的。

山東能源新礦內(nèi)蒙古能源榆樹井煤礦的大禮堂里有兩條標(biāo)語：“山鑿一尺寬一尺，路修一丈長一丈”“路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成”。這兩條標(biāo)語很好地詮釋了手續(xù)專辦同志為辦證付出的艱苦努力。

專辦人員幾乎全年無休，常年在外奔波，居無定所、食無定時，失眠、胃病、蕁麻疹、沙蒿引發(fā)的過敏性鼻炎等疾病困擾著他們，但這絲毫沒有影響他們工作的激情。每天一大早，專辦人員在政府辦事人員上班前就在門前守候，以求第一時間與辦事人員溝通。

2022 年2 月16 日，呼和浩特市突發(fā)新冠疫情，整個城市仿佛按下了暫停鍵，公務(wù)員居家辦公，各類報告也暫停評審。為不影響手續(xù)辦理進(jìn)度，專辦人員戴好口罩、騎上共享單車，逐個小區(qū)找專家，隔著柵欄遞資料。

新上海一號煤礦建成多年，一直未能取得采礦證，跑了10 多年也沒有結(jié)果。負(fù)責(zé)該項目的專辦人員安玉偉，來回輾轉(zhuǎn)于呼和浩特市和鄂爾多斯市，多次與有關(guān)廳局溝通，花費了大量心血。

2021 年農(nóng)歷臘月二十七，內(nèi)蒙古自然資源廳的許多同志已經(jīng)準(zhǔn)備回家過春節(jié)，安玉偉仍“賴”在人家辦公室不走，直到拿到嶄新的采礦證。他走出空蕩蕩的辦公大樓，望著空無一人的街道，忍不住嚎啕大哭。壓抑了許久的委屈與辛酸，終于宣泄出來。

營盤壕煤礦辦證過程也是一波三折、跌宕起伏。負(fù)責(zé)該礦辦證的專辦人員陳樹標(biāo)幾乎被折磨瘋了。

2019 年5 月8 日下午2 點，在北京的賓館苦苦等候的陳樹標(biāo)終于接到電話通知，讓他到隔壁的自然資源部政務(wù)大廳領(lǐng)取探礦證。多少個日日夜夜，終于大功告成了！陳樹標(biāo)一陣狂喜，從酒店一路小跑到政務(wù)大廳，能清晰地聽到自己的心臟咚咚地跳。拿著探礦證，陳樹標(biāo)的手忍不住劇烈地顫抖，甚至一度無法完成簽字登記。

記者在與專辦的同志座談時，經(jīng)常聽到他們唏噓不已。看得出，辦證把他們“摧殘”得不輕。

他們不理解：我們山東人千里迢迢來到內(nèi)蒙古大草原，是為保障國家能源安全作貢獻(xiàn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦，賺的錢都是國有資產(chǎn)，自己沒有半點私利，為什么辦證那么難、那么熬人！

也許，是草原般的廣闊胸懷、沙棘般的頑強(qiáng)意志以及“困難面前有我們，我們面前無困難”的豪邁氣概，支撐著他們走到今天，并激勵他們一往無前地走下去！