《韓非子·內儲說上》有云:“殷之法,棄灰于公道者,斷其手。”這應該是我國古代最早的關于保護城市道路衛生的法令。處罰是相當殘酷的,只要往道路上倒垃圾,就斷其手臂。漢朝也有法令,規定道路中央三丈內不得行使車輛,違背禁令者,將逮捕并沒收其車馬。可見漢代在保護城市道路衛生方面的法律規定也是非常嚴苛的。
唐代,隨著城市規模的日趨擴大,與城市道路有關的法規也相應多了起來。唐代已經有收廢品和挑糞這兩種環衛工作。雖然有專門處理生活垃圾的人,但還是有不少居民貪圖方便,在自家院墻上挖個小洞,違法排污。于是《唐律》規定:“其穿垣出穢污者,杖六十。”如果又百姓把自家的垃圾排放到大街小巷,立刻被抓去官府打板子。這一規定為后世所沿用,只是量刑輕重有所變化。
針對當時出現的占街蓋房等現象,朝廷嚴格規定“杖七十”,也有多次下詔書進行禁止,如唐廣德元年(763年)八月敕令:“如聞諸軍及諸府,皆于道路開鑿營種,衢路隘窄,行李有妨,茍循所資,頗乖法理,宜令諸道諸使,及州府長吏,即差官巡檢,各依舊路,不得輒有耕種,并所有橋路,亦令隨要修葺。”(《唐會要》卷八十六)
宋代關于保護街道衛生的法律基本上沿襲《唐律》。《宋刑統》規定:“其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷,杖六十……主司不禁與同罪。”當時汴京設置有街道司專門管理街道衛生。在城市發展過程中,為了防止民眾侵占街道,官府在每條街道都做有標記,并會嚴格督查。真宗時頒布詔書,勒令拆除京城內侵街占道的民居。
明清兩代基本上也是沿襲《唐律》,如嚴格規定不準向街道上拋擲垃圾、排放污水等。當時市容維護方面的法令也相當完備,如《大明會典》記載:“其穿墻而出穢污之物于街巷者,笞四十,出水者勿論……凡侵占街道,而起蓋房屋,及為園圃者,杖六十,各令復舊。”
另有《大明律》規定:“凡橋梁、道路,府州縣佐二官員提調,于農隙之時,常加點視修理。務要堅完平坦,若損壞失于修理阻礙經行者,提調官吏笞三十。”清代律法中也有此類規定。在中國古代,統治者經常將道路、橋梁等公共設施的建設作為考核地方官員政績的主要標準,可見其重要性。

瀟湘八景冊頁之七 明 張復

瀟湘八景冊頁之八 明 張復

江山秋色圖(局部) 絹本設色 全卷55.6cm×341.35cm 南宋 趙伯駒 旅順博物館藏

云白山青圖 絹本設色 25.9cm×117.2cm 清 吳歷 臺北故宮博物院藏

青山綠水圖 絹本設色 41m×102cm 明 仇英
