海陽市種植專業合作社運營模式及發展建議

侯林格， 陳曉峰， 謝雨岑， 徐曉雪

（1. 中國農業大學煙臺研究院，山東 煙臺 264670； 2. 云南師范大學太陽能研究所，云南 昆明 650500）

0 引言

“三農”問題是關系國家穩定、經濟發展的根本性問題，“三農”問題的解決也是實現鄉村振興的重要環節。隨著國家現代化水平不斷提高，城市居民的生活水平提升較快，而農村、農業的發展較為緩慢，城鄉差距不斷擴大[1]。近年來，國家對“三農”政策的支持力度明顯加強，目前全國各省市縣都在推進鄉村振興戰略，其中農村產業振興是鄉村振興5 大方針政策的核心，通過發展農業產業才能帶動農村的經濟發展，根據市場需求積極進行農業產業結構調整，以農村或當地農業現有資源在大力發展第一產業的同時，利用本區域資源優勢，積極發展二三產業，實現“三產融合”，引導農業實現可持續發展。

在很長一段時間內，我國農業生產多采用以家庭為單位的分散生產經營，但隨著社會發展、經濟全球化進程的加快，傳統農業生產經營模式已不能滿足社會化大生產的需求。傳統農業生產經營模式由于其自身的局限性，經營規模較小，生產的農產品品質較差，標準化生產率低，產品的市場競爭力較弱，難以抵御市場沖擊。農業產業化的發展需要整合各種生產要素，依托區域優勢，實行規模化和專業化生產。加速農業現代化的進程，解決制約農業發展的突出問題，必須走集體化聯合生產經營的模式，通過壯大集體經濟實力來擺脫農業、農村發展瓶頸，實現農業產業的健康發展。隨著國家土地流轉政策的推進，以家庭農場和專業合作社為主體的農業生產經營模式應運而生。農業合作社的創立與發展也使得政府可以直接管理合作社，使農業發展符合國家發展方向，同時合作社的健康發展降低了農業生產成本，農民收益得以提升，農業產業也可有序發展。

自《農民專業合作社法》頒布以來，農民專業合作社的發展便成為解決當前農業發展突出問題，調整農業供給側結構改革的重要舉措。我國農民專業合作社也是具有本國特點的農業產業發展和政府政策引導的集合體，它的健康穩定發展是解決農業產業成本較高，農產品銷售渠道狹窄，農業產業收益無顯著改善等突出問題的重要途徑[2]。為規范發展農民合作社，國家于2019 年出臺了《共同促進農民合作社質量提升實施方案的通知》，對合作社的數量和質量做出明確要求。近年來，我國農民專業合作社發展迅速，農產品的生產和營銷能力獲得了顯著提高，在一定程度上確保了農業收益，也保證了農民的利益[3]。截至2018 年底，我國登記注冊的農民專業生產合作社已達217.3 萬，其中種植類生產合作社占比超過70%[4]。專業生產合作社在引領農民向標準化、集約化發展，在指導農業生產、組織農民進入市場、發展產業集約化經營、提高農業競爭力、增加農民收入等方面發揮了重要的作用[5]。

1 發展現狀

作為山東省重要的農產品生產和加工基地，海陽市擁有眾多的地理標志和特色農產品，如“海陽白黃瓜”“海陽綠茶”“海陽甜柿”等 ，海陽市政府一貫重視發展壯大農村集體經濟，農民專業合作社近幾年來發展勢頭迅猛。當前，海陽市因地制宜發展特色農業，形成了多模式、多業態并存的合作社發展態勢，重點發展種植專業生產合作社和股份合作社，2019 年全市農民專生產合作社總量已超過2 000 家，其經營項目以種植業為主，主要種植農產品為煙臺市特色地理標志農產品。但是，隨著市場經濟的不斷發展，合作社的發展顯現出了諸多問題，如當前對于合作社的規模研究尚不明確，生產合作社經營主體的實際生產能力不能滿足大規模經營的需要，合作社未來發展方向和如何實現“一二三產融合”等問題不明確。當前種植專業合作社實現良性發展，發揮政策和資源優勢，做大做強合作社經濟是海陽市合作社發展的重點。

2018 年以來，海陽市重視發展黨支部領辦合作社經濟，這項政府主導工程規范了合作社的創立、管理、產業規劃和利益分配，強調了黨員和黨支部在合作社經濟中的主體地位。黨支部領辦合作社對土地流轉方式、集體資產入股形式等方面都有明確的規定[6]。2019 年，海陽市打造130 余個黨支部領辦合作社示范村，通過示范引領和財政資金扶持來做大做強合作社，實現鄉村產業振興，重點開發，全面推進。合作社經濟的發展為強村富民增添了活力，海陽市全面推進黨支部領辦種植專業合作社建設，堅持土地流傳的原則，提高土地流轉收益。海陽市合作社建設展現良好態勢，但同時也存在思想認識不到位、產業發展無思路、人才隊伍不健全、制度建設滯后等一系列問題[7]。

2 調研方法與數據來源

為調研海陽市種植專業合作社發展及運營狀況，采用調查問卷和實際調研兩種形式，在2021 年1 月進行調查。調查問卷共分為3 大部分，包含3 大方面共計11 項內容：第1 部分是村莊和合作社的基本信息，包括地理位置、村莊結構組成、合作社名稱、規模、社成立時間、主要種植作物類型、種植專業合作社的性質等；第2 部分是種植專業合作社在技術、收入分配、組織等方面的發展情況，包括以有無科技特派員、合作社分紅方式、開展主要業務種類；第3 部分是農戶對種植專業合作社的滿意程度。

3 調研結果

3.1 樣本描述

面向168 個村集體，504 個合作社成員發放問卷，回收426 份，有效回收率84.5%，涉及的種植專業合作社258 個。在發放問卷的同時，面向合作社理事長進行訪談，內容圍繞“種植業專業合作社”發展過程中遇到的問題。數據有較高的代表性，比較可靠。

在參加此次調查問卷的人員中，男性和女性占比為77.00%和23.00%。年齡在56 歲以上的居多，占比48.36%，36～55 歲的占31.92%，而35 歲以下的只占19.72%。受過小學教育的占15.49%，初中教育的占47.42%，高中及以上學歷成員占比為37.09%。合作社成員的學歷集中在初高中水平，以農村留守人員為主。有干部經歷的成員占67.84%，黨員占40.14%。合作社成員絕大部分是中老年男性農村人口。

3.2 合作社性質及科技特派員

在調研的合作社中，黨支部領辦合作社占82.17%，私人性質合作社占17.83%，說明大部分種植專業合作社以黨支部領辦合作社的形式開展，成為當前政府引導成立的主要經濟形式，也是政策扶持重點，在項目、資金、稅收等方面有傾斜，而私人性質成立的合作社相比較而言成立時間較早（多成立于2017 年以前），當前難以獲得政策、資金傾斜。

為解決農業和農村發展問題，國家從20 世紀末通過選拔一批具有一定科技和管理水平的農村科技特派員來深入農村、服務農村、助力農村科技創業和精準扶貧，是國家一項重要的惠農政策[8]。目前，全國大部分省市開展了科技特派員工作，煙臺市政府等相關部門本著為農業、農村發展服務的目的，組織了相關農業專家擔任各縣市區農村科技特派員。從調查結果來看，只有5.43%的村集體安排有農村科技特派員，這些科技人員在農村產業政策落實、產業發展方面都對合作社發展起到一定的作用。雖然政府為推進種植專業合作社的發展出臺了多項政策，但基層領導（包括鄉鎮和村集體）對科技特派員在實際工作中的作用仍存在意識不到位、宣傳和支持力度不夠的問題。

3.3 合作社銷售渠道

隨著農村現代化、信息化進程的加快，特別是農業產業化發展以來，在傳統農產品銷售模式下，農戶極易盲目生產，增加生產、銷售風險[9]。隨著國家政策的影響和扶持力度的加大，農產品銷售模式由線下銷售轉向線上銷售。參加問卷調查的種植專業合作社中，有36%的合作社主要銷售渠道為由商客收購，其他依次為與公司企業合作（18%）、合作社的人員直接銷售（15%）、向超市商場供貨（13%）、電商平臺（13%）、其他（5%）等多種銷售渠道。調研發現，沒有直接將農產品出售給加工企業的合作社，可見海陽市種植專業合作社的銷售渠道以直接供應市場為主，幾乎不進行二次加工，這可能也是合作社收益低的原因。

3.4 合作社分紅方式

海陽市農民專業合作社常用的分紅方式主要采用保底分紅+結余分紅的模式：保底分紅包括按入股土地和林地分紅、按個人勞動分配；結余分紅包括按照入股資金股份分紅和其他分配方式（按購買農資等交易量占比分紅、計劃外資金收入或者計劃外種植等）。參加此次調查的種植專業合作社中，大部分的分紅方式為按入股資金分紅，占所有合作社的54%，而按照入股土地或林地分紅的方式占18%，按個人勞動分紅的方式占13%，其他分紅方式占15%。可見，按股份分紅占整個合作社分紅方式的85%，是合作社分配方式中最公平、最能夠帶動生產的分配方式。

3.5 合作社業務種類

農業合作社開展業務種類繁多，涉及農業生產多個領域，大多合作社開展業務種類在4～9 項（圖1），占所有合作社的58%，其他合作社基本開展多項業務，很多合作社都有朝向綜合合作社發展的意向。

圖1 專業合作社開展業務數量Fig. 1 Number of professional cooperatives carrying out business

農民合作社為社員提供的服務主要分為兩類（圖2），一類是經濟發展，另一類是技術和資金服務。從經濟發展的業務來看，開展最多的是土地租賃，占33%；其次是統一購買生產農資，占31%；再次是提供技術支持，占29%。從整體上看，合作社在開展與旅游相關業務有所欠缺（占比僅為5%），另外統一銷售產品也有所欠缺（占比為8%）。當前農資統購和土地租賃是合作社比較好發展的業務；合作社開展與鄉村旅游相關種植業和銷售農產品等相關業務對于合作社來說還存在著比較大的挑戰，也是合作社未來發展的機遇[10]。

圖2 合作社主要開展業務類型Fig. 2 Cooperatives mainly carry out business types

4 存在的問題

4.1 缺少政府的扶持

258 個種植專業生產合作社中的大部分無科技特派員，主要原因：一是合作社的管理者或負責人不了解科技特派員在農村發展中的重要性；二是負責組織和管理科技特派員的相關部門沒有將這項政策落實到每個村莊，只有個別的模范村擁有科技特派員；三是缺少農業技術方面的人才。

4.2 無固定的銷售渠道

盡管合作社經濟快速發展，但合作社成員缺乏發展現代農業的主觀意識，小農思想根深蒂固，農業生產方式落后，科技應用水平和管理水平偏低，農業標準化執行力度不足，難以形成產業優勢，無法抵御市場風險[11]。

隨著國家農業產業化進程的不斷加深，農產品“量與質”得以快速提升，但受生產效益驅使，區域內農產品同質化現象突出，導致農產品積壓、難銷，市場風險加大。當前農產品銷售面臨兩方面的問題：一是農產品的生產供應能力增強，但消費者購買力量不足，導致農產品低價難銷，出現傷農現象；二是受限于農產品銷售渠道不完善，信息對接不到位，城市居民難以享受到價格紅利，農產品“滯銷、賣難、買貴”的怪相持續存在[12]。

4.3 分配方式存在問題

通過調查問卷來看，有很大一部分村民不了解合作社的分配方式，原因可能是合作社的承包者為自身獲利而采取了不正當的手段，在利潤的分配中違背了既定的分配原則，這在一定程度上侵害了國家、集體的利益，妨礙了企業的發展，侵犯了種植合作社參與人員的知情權。目前迫切需要剖析這種合作社中不正當分配的行為表現與危害，必要時可以借助監察人員的幫助，維護合作社分配的公平[13]。

4.4 新型農業主體融資難、融資貴

近年來，由于受多種不利因素的制約，包括農民專業合作社在內的許多新型農業經營主體資金供求缺口較大，這些經營主體在獲得財政支持方面存在一定的困難。海陽市許多種植專業生產合作社也同樣存在這些問題[14]。

5 相關建議

5.1 開展股份制改革，提高村民積極性

積極推進集體資產股份制改革，探索實施“公司+項目+村民入股”的綜合性發展模式，明晰產權關系，促進村集體資產保值增值和村民群眾致富增收。按照公司化規范運營，每月召開股東大會公布賬目，每年通過述職總結報告制定工作計劃，對全村工作成效進行大數據統計，根據各農戶不同特色制定不同的發展路子，改變整個村莊的供給平衡，同時全村入股，享受集體分紅，帶動村民參與鄉村建設的積極性。

5.2 加強技術人員培訓，為農業發展提供人才

人才是農民專業合作社發展的關鍵，雖然海陽市的農業合作社在我國已經算是相對先進的水平，但仍然存在嚴重的人才缺乏，勞動力整體受教育水平低等問題，導致農業規模小、發展慢、產業鏈短、市場競爭能力弱，以農產品直接進入市場為主，二三產業發展較為緩慢，不利于形成良性循環，嚴重制約著農業的發展。要想實現海陽市農業經營有突破性的進展，最迫切的是提高人口素質，吸納和培養適應本區域農業發展的優秀人才[15]。

5.3 開發市場，增加銷售渠道

如何從根本上轉變農民經營思想，實現組織化經營，充分發掘市場潛力，對我國農業生產的發展具有重要意義。目前，我國農業生產依然是個體經濟為主，小農特色顯著，農民專業合作社的發展任重道遠，利用村集體組織形成的“農村集體經濟組織”，將分散農戶組織起來進行生產、銷售，充分發揮 “公司＋合作經濟組織＋農戶” “訂單農業”等經營管理模式，實現以市場化為導向式的企業經營管理理念，將農業生產與市場需求相結合，培養合作社成員在農業生產經營中遵循市場規則、公平競爭的意識，為農業市場化經營創造良好的信用環境[16-17]。

5.4 壯大合作社組織，發揮示范作用

大力發展農民合作社組織，發揮農村基層黨組織的核心作用，引導全體農民入社，發揮合作社在農業產前、產中和產后服務職能。這就需要村兩委依托現有特色農業發展需要，緊貼政策扶植，有針對性地組建適合本地、本村發展的農業專業合作社。同時，合作社發展還需要兼顧不同階層村民發展需求，積極吸納村集體中需要幫扶的貧困戶入社，充分發揮農業合作社自身在組織、管理、資金、技術等方面優勢，發揮示范帶動作用，各級農業部門也應該在各自權限內給予政策扶持，以體現新型合作社組織的模范帶頭作用。

5.5 樹立合作社品牌形象

隨著科學技術的不斷發展，種植專業合作社需提高自身的市場競爭力，保證合作社的農產品質量，在農產品市場中占據主導位置，適應合作社之間日益激烈的競爭，通過不斷變換其營銷策略，樹立合作社品牌形象，提高合作社的市場信譽和整體競爭力。品牌是新形勢下合作社營銷策略中最重要的一部分，越來越多的合作社開始重視其品牌形象的塑造，力圖實現合作社價值的最大化。

5.6 有關部門應協調配合，全面打通金融支農渠道

在我國，包括農業合作社在內的新型農業經營主體還處于起步階段，大都面臨融資難、融資貴等問題，如何從政策和技術上規范合作社吸引資本進入生產流通領域，需要農業合作社從技術、經營和農產品市場競爭力等方面統籌發展，達到優良農產品的產出與銷售渠道的暢通相互協調，進而吸引更多的融資渠道，增加種植專業生產合作社的資金來源。目前，海陽市采取銀行無息貸款、財政扶持、自籌資金“三位一體”、貸補結合的方式吸引金融資金，進一步加快農業合作社組織的建設進度，對符合條件的合作社組織進行政策落實，予以資金或技術扶持。2019 年，海陽市農業相關銀行舉辦惠農系列信貸產品新聞發布會，提供“魯擔惠農貸”“家庭親情貸”“信e 貸”等多種形式惠農系列信貸產品，全面打通金融支農渠道，進一步提升金融服務“三農”工作質效。同時還應該加強整合社會資源和自然資源，提高各級涉農部門的農業服務能力，探尋整合農村現有人力、土地和集體資本三者有效結合的方法，實現產業振興，為“三農”發展助力[17]。

6 結束語

通過調研，發現海陽市種植專業合作社存在科技派員落實不到位，缺少政府的扶持，生產技術落后、合作社無固定的銷售渠道、合作社的分配方式不合理，農民的積極性不高、新型農業主體融資難、融資貴等問題。應開展股份制改革，提高村民積極性、加強技術人員的培訓，為農業發展提供人才、開發市場，增加銷售渠道、壯大合作社組織，充分發揮其引領示范作用，樹立合作社品牌形象，有關部門應協調配合，全面打通金融支農渠道等具體措施解決相關問題，并為全國種植專業合作社運營模式及發展提供參考。