農村人居環境整治的探索與實踐

文_李 琪（廣西建設職業技術學院，教師，副教授、高級工程師，碩士）李 煌（南寧市興寧區人民政府，副區長，工程師，碩士）

整治

黨中央、國務院高度重視改善農村人居環境工作，2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》。廣西壯族自治區黨委、政府高度重視，認真貫徹落實，印發了《廣西壯族自治區農村人居環境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》。截至2021年底，廣西農村人居環境整治行動取得了豐碩成果。為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，深入實施農村人居環境整治行動，廣西于2022年5月印發了《廣西農村人居環境整治提升行動實施方案（2022—2025年）》，這是對之前三年行動成果的進一步鞏固提升，實施內容更廣、標準更高。本文主要結合筆者在2018—2021年開展農村人居環境整治行動的情況及實施的一些探索，總結形成一些體會，希望能對下一階段的提升行動起到一定的借鑒作用。

一、實施農村人居環境整治行動的重大意義

第一，實施農村人居環境整治行動在鄉村振興戰略中具有重要的地位。黨的十九大提出的鄉村振興戰略包括產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等5個方面內容。農村人居環境整治是實現鄉村生態宜居的重要內容，與其他4個方面工作息息相關、相輔相成。2017年中央農村工作會議對實施農村人居環境整治三年行動提出了具體要求，并強調要將其作為實施鄉村振興戰略的階段性成果，明確了農村人居環境整治在鄉村振興戰略中的重要地位。

第二，實施農村人居環境整治行動是造福廣大農民群眾的民生工程、民心工程。長期以來，各地均存在重城市建設而輕鄉村建設的情況，導致農村的基礎設施建設、村容村貌、文明建設等普遍落后于城市。實施農村人居環境整治行動，努力將農村建設成為基礎設施完善、生態環境優美、鄉風文明和諧、村容村貌改善的美麗家園。全面提升農村人居環境質量，不斷增強廣大農民的獲得感和幸福感，給廣大農民帶來福祉，是造福廣大農民群眾的民生工程、民心工程。

二、實施農村人居環境整治行動目標

根據印發的《廣西農村人居環境整治提升行動實施方案（2022—2025年）》，廣西的目標是：到2025年，農村人居環境顯著改善，生態宜居美麗鄉村建設取得新進步。全區農村衛生廁所普及率達到95%以上，廁所糞污基本得到有效處理；農村生活污水亂倒亂排得到管控，全區農村生活污水治理率力爭達到20%；農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量；村莊綠化覆蓋率超過40%，農村人居環境治理水平顯著提升，長效管護機制基本建立，工作推進機制基本完善，農民環境保護意識和衛生健康意識明顯增強。

三、實施農村人居環境整治行動亟待解決的問題

經過2018—2021年近4年的整治行動，廣西的農村人居環境整治取得顯著成效，整體面貌得到了很大的提升，形成一大批示范村（坡），但仍存在以下問題。

（一）部分農村污水尚未得到有效治理

1.農村污水處理設施覆蓋率較低

近年來，政府加大對農村污水處理設施建設的投入力度，部分鄉村建成了污水處理設施，使污水得到了有效收集和處理，但還有一部分鄉村未建設污水處理設施，出現污水橫流的現象，影響了鄉村環境衛生（見圖1）。

圖1 污水橫流

2.已建成的污水處理設施運維水準較低

部分農村污水處理設施未聘請第三方專業公司運維，缺乏運維管理技術和經驗，管理人員業務水平較低，導致設施不能有效運行。

3.農村污水收集管網破損，污水收集不足

一些農村污水收集管網破損堵塞，部分污水管網未接入污水處理站，部分污水未經處理直接外排，影響周邊環境衛生。

（二）垃圾收運處理體系有待完善

一直以來，財政資金對農村垃圾收運處理設施投入不足，同時農村生活垃圾排放量不斷增長，農村垃圾收運處理設施建設進度跟不上排放量的增長速度；部分地區垃圾收集處理設施缺乏，仍未實現垃圾的集中收運和無害化處理，故垃圾無法得到及時有效的處理，給農村生態環境造成影響（見圖2）。

圖2 垃圾亂堆放

部分農村人口居住分散，缺少固定的垃圾堆放設施和專門的垃圾收集、運輸和處理系統，垃圾沒有得到分類收集和統一處理。目前大部分農村的傳統垃圾處理方式主要是簡單轉移填埋，雖設有固定垃圾收集點，但垃圾清運和處理設施較為簡易，容易產生二次污染。

部分群眾衛生意識和環保意識有待提高，一些村民習慣隨地亂倒垃圾，沒有養成垃圾集中堆放在固定位置的好習慣，生產、生活垃圾堆放于村頭、公路邊、田邊及溝渠里，導致垃圾收集困難，造成環境污染。

（三）房前屋后較為雜亂

部分農戶房前屋后亂堆放建筑材料，建筑沙石未圍擋；部分農戶亂堆放雜物、柴草、農具、磚頭，雜草叢生；汽車大多無序停放（見圖3）。

圖3 雜物亂堆放

部分農戶畜禽養殖存在散養現象，畜禽糞便隨處可見；魚塘水面漂浮物未清理；溝渠雜草叢生；菜園缺少打理。

部分農戶亂搭亂建，廢棄、破舊房屋未拆除；養殖用房老舊，生產區域缺少有效圍擋或遮蓋；墻面亂涂鴉；宣傳廣告標語亂張貼（見圖4）。

圖4 亂搭亂建

（四）公共設施配套不足

文娛、體育、圖書館等設施配備不齊全甚至缺乏，農村互聯網相關基礎設施普及率相對較低，網速較慢，無法滿足群眾尤其是年輕人的正常生活需求。

部分農村道路建設標準較低，質量較差；路幅較窄，局部拐彎幅度大，導致會車困難；安全設施不到位，養護投入不足，破損處未能及時修復。

農村集中供水體系有待完善，飲水安全保障水平亟待提升；局部村坡自來水保障度不高，旱季時仍有缺水現象。天然氣未能進村入戶，使用瓶裝氣成本較高，安全隱患較大。

（五）農房特色風貌塑造有待提升

部分村坡群眾建房朝向不一，雜亂不齊。近年來雖建起了不少新房子，但仍處于“有新房沒新村，有新村沒新貌”的狀況（見圖5）。

圖5 廢棄房屋

部分房屋外形無特色、單一，戶型設計缺乏新意，存在“千村一面”“萬屋一樣”的現象；缺少民族和地域特色，鄉村風貌缺少“形實魂”（見圖6）。

圖6 鄉村風貌改造前的房屋

（六）整治資金投入不足

財政資金總量投入不足。各地財政資金存在“重城市，輕鄉村”投入的現象。據不完全統計，鄉村建設財政投入尚不及城市建設財政投入的10%；由于缺乏收益，投入鄉村的社會資本更是鳳毛麟角。特別是農村人居環境整治設施的管護資金缺失，導致“重建輕管”現象。

單位面積投入強度不足。近年來，各地雖然加大對農村各項設施的財政投入力度，但由于歷史欠賬多、農村量大面廣，所投入資金僅能打造示范坡或起到有一定程度的改觀，但仍難以有根本性 提升。

鄉村建設人才的缺乏導致了農村人居環境整治質量較低，難以實現預期的整治目標。

（七）農村人居環境整治的相關機制有待完善

農村人居環境整治設施運營管理機制不健全。如村道、巷道、球場等設施建成后無人管護，垃圾池建成后無資金維護，自來水管缺乏專業維護，等等，降低了設施的有效服務年限。

農村人居環境整治的考評與監督機制未能長期建立。雖在一段時間內，美麗鄉村、清潔鄉村的考評機制對鞏固農村人居環境整治效果起到了很大作用，但一旦考評機制停止，農村人居環境質量易 下降。

農村群眾參與度有待提升。農村群眾受傳統生活習俗的影響，對人居環境整治的重要性認識不足，對黨委政府推動人居環境整治行動理解不夠充分，主人翁意識不強，主動性不夠。

四、農村人居環境整治行動有效舉措

從2018年8月至2021年底，南寧市興寧區深入實施農村人居環境整治行動，通過實施全域環境整治，開展“三清三拆”（清理村莊垃圾、清理池塘溝渠、清理亂堆亂放、拆除亂搭亂蓋、拆除廣告招牌、拆除廢棄建筑）工作，實施“三微”（微菜園、微田園、微果園）改造，推動“四化”（亮化、綠化、美化、文化）、“五網”（電網、路網、寬帶網、電視網、排水網）、“六改”（改房行動、改水行動、改廁行動、改圈行動、改廚行動、改溝渠行動）建設工作，農村人居環境整治取得了較好成效（見圖7—圖12）。綜合考評排名、農房特色風貌塑造排名居南寧市前列。筆者深入總結分析，概括出較為行之有效的農村人居環境整治行動措施。

圖7 新建垃圾池

圖8 整治后的村道和巷道

圖9 “三微”改造

圖10 鄉土特色塑造

圖11 拆除廢棄房屋

圖12 改造后的房屋

（一）主要領導高度重視

農村人居環境整治提升行動是解決農村多年積累下來的問題，涉及面廣，任務重，既需要投入大量的人力，也需要投入不少的財力；既要開展清理整治，也要實施工程建設；既要解決實際問題，更要提高干部群眾思想認識，是一項系統性工程。因此，需要黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓，重大問題的解決和資金的投入需要主要領導研究決策，各項工作才能得到有力地推進、順利地完成。

（二）建立健全工作機制

農村人居環境整治提升行動需要構建黨委、政府統一領導，各部門協同推進的工作格局。需要黨委政府多部門各負其責、各盡其職，共同參與，共同發力，共同推進。要組建農村人居環境整治提升行動領導小組，黨政主要領導擔任組長，有關分管領導任副組長，成員包括各部門的主要領導。要制訂工作方案，明確各部門職責及任務。要做到有領導小組例會進行決策，有辦公室進行綜合協調，有部門主抓工作推進，有監督部門督促推進，形成有計劃、有部署、有落實、有督辦的工作機制，才能確保農村人居環境提升行動取得實實在在的治理效果。

（三）充分發揮黨建引領作用

要堅持以黨建為引領，以基層黨組織為保障，緊緊圍繞“黨建引領人居環境整治”的總體思路，充分發揮基層黨組織的引領作用和黨員示范帶頭作用，持續推動農村人居環境整治工作。

鄉（鎮）、村兩級黨組織書記和黨組織班子，必須承擔起人居環境整治的主體責任，通過強化黨的領導，層層傳導壓力、壓實責任，確保整治的各項工作落地落實。要把每一個農村黨組織打造成引領環境持續改善的戰斗堡壘，提高基層黨員的積極性，增強他們的責任感和榮譽感；引導廣大黨員和農村中的優秀積極分子，在農村人居環境整治行動中樹立帶頭整改、帶動改善的標桿，帶頭移風易俗、樹立文明新風等；鼓勵黨員群眾建言獻策、先行先試，進而形成可復制、可推廣的經驗。

（四）強化宣傳工作，充分發動群眾

農村人居環境整治行動需要各級黨委政府認真組織，動員各企業與廣大群眾積極參與，群眾始終是農村人居環境整治的主體。

要充分調動廣大群眾的積極性，使其主體地位得到充分發揮。要強化宣傳工作，通過電視、廣播、報刊、微信公眾號等媒介，以及召開群眾動員大會、發放致廣大群眾一封信等方式，通過“走出去、請進來”和典型案例宣傳引導，廣泛宣傳農村人居環境質量對居民身心健康的影響，提高群眾對農村人居環境重要性的認知水平，提高群眾責任意識與參與意識，使群眾從“要我干”轉變為“我要干”，推動群眾生活方式的轉變。

要充分發動群眾，依靠群眾。要尊重群眾意愿，動員群眾全面參與農村人居環境整治行動的啟動、方案制訂、實施、驗收等全過程。同時發揮村規民約和群眾監督作用，形成“以干凈整潔為榮”的氛圍。要發揮示范引領作用，引導群眾學習先進，進而使自己成為先進，形成全民參與、比學趕超的氛圍。

（五）把人居環境整治提升與產業發展統籌相結合

鄉村美，則產業興；產業旺，則鄉村更靚。產業發展與人居環境整治相輔相成。應把人居環境整治提升與產業發展統籌相結合，以規劃為引領，將人居環境整治、基礎設施完善、風貌特色塑造與產業發展結合起來統籌推進。經大力整治提升后，可將整治提升中形成的人居環境優美、旅游資源豐富、風貌特色突出等“硬件”優勢轉化為產業發展優勢，將整治提升中所形成的基層社會治理、鄉風文明塑造、群眾參與動員等“軟件”優勢轉換為鄉村產業發展的強大動力，促進群眾就業或創業，帶動群眾收入提升。產業興旺，群眾收入提升了，就有更多的資金，群眾也有更強的意愿投入到農村人居環境整治提升工作中，最終形成相互促進、共同發展的良性互動格局。

（六）多方籌措資金，解決資金難題

農村人居環境整治提升工作點多面廣，需要投入大量資金，需要多方籌措解決。要加大財政專項資金投入，積極爭取上級資金支持，地方政府要統籌各項資金用于垃圾治理、污水治理、廁所改造和村容村貌等項目建設；要吸引市場化投資，對污水、垃圾處理和道路等建設項目進行打包，采取政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務、特許經營、合同管理等模式，鼓勵和引導社會資本參與相關項目投資、建設、運營和管理；要鼓勵社會各企業家、鄉賢、經濟能人捐款捐物，鼓勵群眾投工投勞，形成全社會參與的氛圍。

（七）加強農房特色塑造，促進鄉村風貌提升

要解決鄉村“有新房沒新村，有新村沒新貌”問題，就要加強農房特色塑造和鄉村風貌提升。要以《廣西壯族自治區農村房屋特色風貌管控導則》為指導，全面推動農房特色風貌塑造，彰顯桂風壯韻，體現地域特色。要編制出深受群眾喜愛的農房建設圖集，供農戶新建或改造農房選用。

對已建成農房，要根據《廣西壯族自治區農村房屋特色風貌管控導則》和地域傳統民居風格，全面實施坡屋頂改造或建設，對墻面進行提升美化；坡屋頂應結合農房實際，采用硬山頂、懸山頂等傳統屋頂形式進行改造或建設，使用屋脊、瓦當、檐口等傳統建筑元素充實完善；墻面色彩、勒腳、門窗裝飾等要簡潔美觀，與農房風格整體搭配相宜，確保改造后農房整齊美觀。要優選建筑材料，既要經濟實惠又要質量可靠，盡量使用當地現有建筑材料進行鄉土特色塑造，避免采用脫離農村實際的裝飾材料。

對即將建設的農房，要引導群眾嚴格執行帶圖報建制度，實現按農房建設圖集施工；要嚴格實施農房管控制度，嚴格落實屬地監管責任，加強鄉鎮基層人員及技術、裝備力量，在宅基地審批、帶圖報建、按圖驗收、違法建設查處等關鍵環節嚴格把關，確保農房管控落實到位。

五、結語

農村人居環境整治是鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉村振興的一項重要工作，是改變農村落后面貌的重要契機。它既是一項綜合性工程，又是一項長期性工程，需要各級黨委政府日日做功、久久為功，需要廣大干部俯下身子、扎根農村，需要廣大人民群眾主動參與、廣泛參與，才能全面提升農村人居環境質量，實現黨中央提出的鄉村振興戰略，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感。