雷州半島、香港地區鄉村人居林規劃管理對比研究

文／劉冰陶 浙江大學平衡建筑研究中心 碩士研究生

陸 激 浙江大學平衡建筑研究中心 碩士生導師

殷 農 浙江大學平衡建筑研究中心 碩士生導師

1 香港、雷州半島鄉村人居林研究對比

1.1 鄉村人居林研究現狀分析

鄉村人居林是指位于鄉村及其周邊，與村民生活息息相關的林子，具有很高的生態價值與人文價值。一般認為其包括鄉村風水林、庭院林、道路林等等。對其進行合理的保護及規劃管理，可以改善鄉村環境、豐富鄉村文化、發展鄉村經濟，在強調三農問題，積極鄉村振興的今日，有重要意義。2006 年，中國林業科學研究院林業研究所學者邱爾發整合并擴展了鄉村人居林的概念，在此之前，對鄉村人居林的研究較為分散，且重點對象為風水林。

20 世紀70 年代，香港大學率先開始了對風水林的研究；1989 年，中山大學教授張宏達在《中山大學學報論叢（自然科學上）》刊登了關于香港植物的研究，主要是關于植被類型的分析[1]；2001年開始，風水林的自然價值、人文價值已經得到了充分認證，香港特區政府開始組織城市規劃署、漁農自然護理署對風水林進行測繪調查；2003 年，Marafa L 深入考察了香港新界區的三個鄉村周邊的林子，對當地居民進行了訪問，認為其既是自然遺產，也是人文遺產，具有生態保護、景觀旅游、審美文化等多重價值[2]。香港是國內最早開始研究此領域的地區，并在國外引起廣泛關注，不少外國學者也留意到了這寶貴的自然文化遺產。充實的研究為香港后續鄉村人居林管理、環境保護提供了大量幫助。

廣東省對于鄉村人居林的研究最早開始于2010 年，但風水林的研究開始于2006 年。研究范圍集中于佛山市、中山市、廣州市等。僅有一些關于雷州半島風水林、聚落人居環境、樹種的研究。總體而言，雷州半島關于鄉村人居林的研究偏少，并未對后續鄉村人居林的管理、發展提供長遠建議。

1.2 鄉村人居林研究背景比較

雷州半島與香港相距約500 千米，開車需要6小時。氣候、植物較為相似，但文化特色、發展管理等迥然不同。

截至2018 年末，香港陸地總面積1106.66 平方公里，總人口約748.25 萬人。香港三面環海，海岸線870 公里，平坦的土地多是沿著海港的狹長地帶。1841年，《南京條約》割讓香港島；1843年，英國出于軍事考慮，將面向九龍地區的海岸（即維多利亞港）選為首要建設用地；1860 年，《北京條約》割讓九龍地區；1898年，英國強租新界99年；直到1997 年，香港才結束英國的殖民統治，正式回歸祖國。一開始，并沒有人認為大多是陡峭山地的香港能夠發展成為大城市。《經濟學人》就曾指出香港的景色是這個殖民地唯一值得絕對贊許的地方[3]。但不可否認的是，20 世紀六七十年代，在港英政府的領導下，香港取得了迅速的發展，其針對發展過程中遇見的問題，尤其是環境問題，經驗豐富。以此為背景，當時的香港當局環境管理制度對鄉村人居林也有頗多涉及。

雷州半島全境面積13225 平方公里，截至2020 年，總人口約698.12 萬人，與2014 年的792 萬人相比，人口流失嚴重。半島地勢平緩，三面臨海，海岸線長達1556公里。1899年至1945年，現今湛江港灣及其附近的部分陸地、島嶼劃為法租界（又名廣州灣）47 年，但法國人只是為了利用這里的港口資源，忽視其規劃發展。20 世紀80 年代，湛江政府將農業確立為重點發展方向發展；90年代，才開始全力發展工業，與早先發展工業的城市已落下一段距離。種種舉措都讓雷州半島陷入了發展緩慢的困局。

2 雷州半島鄉村人居林現狀

雷州半島的發展將農業建設放在戰略地位。據湛江市檔案館現存檔案（圖1）記載，可以看出農業發展理念的轉變（圖2）。

圖1 檔案館現存部分檔案（圖片來源：作者自攝）

圖2 雷州半島農業理念轉變過程示意圖（圖片來源：作者自繪）

中華人民共和國成立初期，雷州半島曾經大規模地墾荒，南部徐聞地區的原始森林變成了農墾橡膠生產基地[4]。從雷州半島的林地分布圖（圖3）也可以看出，森林主要集中于北部廉江地區和半島中西部，高度開發的城鎮周邊林地較少。且現存的林地多是補種的人工林地，以純桉林為主，占比約66.9%，單一的樹木結構十分脆弱。天然林僅呈散點狀分布。

圖3 雷州半島林地分布圖（圖片來源：國家森林資源智慧管理平臺林地分布圖改繪）

現在，湛江政府更加深刻地意識到了生態的重要性，大力推進雷州半島生態修復規劃。據《廣東省雷州半島現代農業發展規劃（2016—2020年）》顯示，目前雷州半島正在因地制宜地推進退耕還林、還草。到2020 年，已經完成低效坡耕地退耕面積18 萬畝左右。湛江市林業發展“十三五”規劃也提到要以鄉村人居林等形式，加強鄉土樹種的資源保護，這對后續鄉村人居林的保護管理大有益處。

但具體村落中人居林情況卻不容樂觀。

走訪了雷州半島有明確記載大片人居林存在的十個村莊（霞山區后洋村、麻章區祝美村、麻章區云腳村、遂溪縣實榮村、遂溪縣雙村、雷州市邦塘村、雷州市少欖村、雷州市坡正灣村、徐聞縣西嶺村、徐聞縣石板村）后，發現村民是有意識去保護林子不受砍伐的，但除此以外，林和人的關系十分割裂。靠近城市的村落情況稍好，其余村落人口流失嚴重，走訪期間，鄉村人居林處人們的活動跡象極少，僅有個別村民會在樹下休息。

2016 年，湛江市政府地方志辦公室牽頭進行了自然村落歷史人文普查工作，普查包括歷史沿革、基本現狀、特色傳承，但文化遺產只集中于建筑、遺跡、民俗等，對鄉村人居林的關注少之又少。20世紀90 年代，政府對鄉村人居林進行了景點開發，但在走訪的幾個村落中，都以失敗告終。麻章區云腳村的神樟公園由于政府撤資，開發項目都已停止，選出的風景區護林人也已經撤職，現在神樟公園深處人跡罕至，只在入口處有一戶人家進行農業種植。雷州市的坡正灣村同樣也面臨著這樣的局面。坡正灣村以“鷺鳥天堂”聞名，村子外圍約60 畝的林子正是這些白鷺的棲息地。也正因為此，坡正灣村曾獲雷州市特色文化村、廣東省生態示范村、湛江最美的村莊、湛江市生態文明村等多項稱號。但現在的坡正灣村常駐人口僅剩100 多人，多以老人、兒童為主，游賞的“鷺鳥天堂”荒廢，經濟十分困頓。

總體而言，雷州半島的鄉村人居林處于一個較為孤立的狀態，雖然從政府到村民都有對其采取一些保護措施，例如掛牌保護、禁止砍伐，但都浮于表面。從各種組織機構的研究也可以看出，他們并未將視線轉向鄉村人居林。對于鄉村人居林的考慮、研究不夠深入，只匆忙對其進行保護或開發，想必也是失敗的原因之一。

如何改變村落中人居林的現狀是我們迫切需要思考的問題。

3 香港鄉村人居林保護措施

3.1 城市規劃

在英國田園城市規劃思想的影響下，香港地區引入并健全了郊野公園體系，將43%的土地劃入了法定保護范圍，其中城市綠化地區占21%，鄉郊地區占22%，大約三分之二的林地位于郊野公園內[5]。150 張法定規劃圖則（香港島21、九龍12、荃灣及西九龍14、西貢及離島36、沙田大埔及北區41、粉嶺上水及元朗東13、屯門及元朗西13）和覆蓋了全港面積四成的郊野公園為香港建立了健全的規劃管理體系。香港現有24 個郊野公園和22 個特別地區，它們都為保護自然生態作出了重大貢獻，鄉村人居林也涵蓋其中，尤其是新界、九龍、西貢地區客家村落周圍的人居林，例如城門風水林、荔枝窩風水林就被劃進了特別地區保護范圍。

但隨著城市的快速發展，壞境問題越來越突出，詳細的土地規劃已經無法保證壞境質量不再下降。1989年，《環境白皮書》呼吁拯救我們的環境；1998 年，《全港發展策略檢討》中的土地規劃策略研究中，將過去的土地用途與運輸兩者的關系改為土地用途、交通運輸和環境的關系；2001年，《21世紀可持續發展研究》的棲息地地圖調查顯示，香港陸地最重要的生態棲息地主要包括森林和灌木林（包括風水林、高地森林、低地森林以及混合灌木林），它們占高生態價值地區面積的90%，鄉村人居林的生態科學及人文價值已經得到充分認識。以此為前提，香港城市規劃署于2001 年底展開了測繪及評估香港景觀的研究，而風水林被劃分在具有文化價值的人文特征中[6]。2002 年起，香港漁農自然護理署成立了專門的植物工作小組，共調查了香港116 個風水林。這些成果為建立香港風水林數據庫奠定了基礎，有助于鄉村人居林的評估和保育。香港漁農自然護理署還利用數據庫制作了香港生物多樣性網頁和香港在線生態地圖，這有利于培養公眾的興趣和環保意識。

具體規劃中，也將鄉村人居林納入考慮范圍。在古洞北新發展區，就規劃將休憩用地，如市鎮廣場、鳳崗山公園、河畔長廊與塱原、鳳崗山和河上鄉風水林連接（圖4）。

3.2 游賞開發

郊野公園中完善的路徑體系，合理地利用了自然資源，將鄉村人居林作為一個要素，帶動了周邊發展。位于新界東北部的荔枝窩客家村落就是一個典型例子。通過荔枝窩自然教育徑，將村子周邊保存完好的風水林與村落特色建筑、生活場所等串聯，充分發揮了游賞價值，帶動了村落經濟復蘇，活化了村落發展。2020 年，“荔枝窩鄉郊文化景觀”還獲得了聯合國教科文組織亞太區文化遺產保護獎”首設的“可持續發展特別貢獻獎”。

與此同時還有文物徑的設置。它們都起到了保護鄉村人居林的作用，并將鄉村人居林發展為獨特的景點，帶動周邊發展，為香港帶來了長遠的收益和文明的繁榮。

表1 雷州半島、香港地區鄉村人居林文化影響、規劃管理、發展定位對比（表格來源：作者自繪）

游賞開發想要獲得較高的經濟效益，離不開大量的人流。香港的郊野公園都可乘坐公共交通到達，且乘坐方式都標注于郊野公園路徑介紹的頁面下，這樣完善的交通體系使得郊野公園可達性極高，為后續游賞開發的成功打下了基礎。這些除了便捷的交通，無形之中的宣傳也為香港的郊野公園、文物徑帶來了許多人流。元朗距離市區有一段距離，但這里的山貝村景色優美，是許多港劇的取景點，這使得山貝村周邊的林間景觀一下子變身成為網紅熱點，周末可以看見不少人來這邊散步、騎行。

3.3 資金支持

香港特區政府關于鄉村人居林的管理開放了許多資金申請渠道。例如，環境保護署的環境及自然保育基金、鄉郊保育資助計劃；漁農自然護理署的生物多樣性教育項目等。

在生物多樣性教育項目下，2017 年，大澳環境及發展關注協會通過“天人合一的客家村落風水林生態多樣化觀察與學習計劃”項目，獲批款項75605 港幣；2018 年，土沉香生態及文化保育協會通過“快活風水林”項目，舉辦講座、觀賞團和工作坊，提高了公眾對風水林和土沉香的認識。

除此以外，還有一些非政府組織，例如世界自然基金會香港分會、香港鄉郊基金等，提供資助。

3.4 法律法規

香港在英國法律制度的影響下，一直注重立法，也建立了較為完善的法律監督體制，環境管理法也不例外（圖5）。

圖5 香港鄉村人居林管理相關條例頒布時間示意圖（圖片來源：作者自繪）

自1939 年頒布《城市規劃條例》后，后續又進行了不斷修改。1991 年修訂第4 號條例，允許在規劃委員會下成立各個委員會，另外訂立發展分批地區圖則的條款，以及賦予監督視察的權利；修訂101 號條例，允許任何人向上訴委員會提出申訴，監督可送達通知書，中止地區內的土地發展[7]。1997 年的《環境影響評估條例》也規定了工程項目要到環境保護署申請相關流程，且任何人都可在14 天內對該項目提出意見[8]。這都體現出香港監督體制的完善以及對市民參與的重視。

結語

本文通過分析香港在城市規劃、游賞開發層面對鄉村人居林所采取的保護措施以及在資金支撐、法律法規方面對鄉村人居林所提供的管理保障，總結出了鄉村人居林保護發展的一些經驗。

鄉村人居林作為鄉村景觀遺產的重要組成部分，應充分挖掘其價值內涵，并以此為基礎，注重與周邊其他景觀要素結合，進行活態保護。以靜態、孤立地視角保護鄉村人居林，并不能解決其自身價值逐漸衰退的困境[9]。將其放在鄉村振興的大背景下，有助于充分挖掘其歷史人文價值，合理利用鄉村人居林，進行生態保護、科教游賞，帶動鄉村經濟增長與人口流動，實現未來的可持續發展。其次，要強調公眾參與的重要性，使人們從內心深刻意識到鄉村人居林的價值，自發采取行動，再輔以完善的外部監管機制。

雷州半島地形平緩，土地肥沃，是廣東省的“糧倉”。香港多山，土壤不適耕種。不同的文化影響、不同的規劃管理、不同的發展定位造成了兩地鄉村人居林遺存不同的現狀。兩地人口相近，但雷州半島的面積近香港的10 倍。其鄉村人口流失、活力不足的問題也比香港更加嚴重。但香港對于鄉村人居林的保護管理已經較為全面，吸收其經驗對于雷州半島鄉村人居林的保護規劃有一定的意義。