高密度科技創新區域地下空間開發利用規劃研究
——以杭州市未來科技城為例

文／黃 杉 浙江大學建筑設計研究院有限公司（浙江大學平衡建筑研究中心） 正高級工程師 注冊規劃師（通訊作者）

王 敏 浙江大學 博士研究生

徐逸程 浙江大學建筑設計研究院有限公司 工程師 注冊規劃師

朱云辰 浙江大學建筑設計研究院有限公司（浙江大學平衡建筑研究中心） 工程師

鄭昕文 浙江大學建筑設計研究院有限公司 工程師 注冊規劃師

引言

2019 年，地下空間規劃被正式納入國土空間規劃體系，國土空間規劃步入“新形勢”。由此，國內各專家學者也針對“集約化利用”“多元化利用”等議題展開了對于地下空間規劃設計的研究工作[1-3]，而在國土空間視角下研究地下空間開發規劃的成果目前較少，有針對地下空間規劃體系[4]與交通專項規劃策略[5]的研究成果，分別從宏觀與微觀層面對國土空間規劃體系下地下空間規劃制度的完善進行了一定探索，為后續相關研究打下一定基礎；本文以杭州未來科技城地下空間規劃項目實踐為例，結合國內外地下空間開發經驗與多元化需求分析，構建“高密度科技創新區域”地下空間開發模式，以期為之后杭州市其他地區乃至市外、省外地區的地下空間開發提供依據與借鑒。

1 國內外地下空間開發建設實踐與研究經驗

1.1 國內地下空間開發研究背景

20 世紀60 年代開始，我國進入“備戰備荒”時代，以此為契機，全國開始了地下空間建設的浪潮[6]。起初，基于“廣積糧，深挖洞”的政策背景，建設地下空間的主要目的是應對未來可能發生戰爭中的空襲行為，建設客體一般為軍事用途為主的防空洞[7]；隨著時代發展，人民物質生活水平逐步提升，對于地下空間也有了更加多元化的需求[8]；當前地下空間規劃建設重心逐漸從備戰轉變為民生等更復雜的多元需求，同時，可開發的淺層地下空間隨著快速發展建設而逐漸減少，如同杭州正在形成越來越多如“未來科技城”這類“高密度地下空間”[9]，這也致使地下空間的研究重點方向逐漸從對外防御轉變為集約化、節約化與高效利用等方面。

1.2 國內外實踐與研究經驗借鑒

國外對于地下空間開發的實踐與研究的成果多見于日本、英國及美國等國家[10]。“二戰”后，日本等國家開始以法學和城鄉規劃學的視角思考美國空中權制度所帶來的影響[11]，以求對戰后國內城市發展有所幫助。有日本學者曾提出在地下建立封閉式循環系統的構思，以深度開發利用地下空間，該系統在能源生產、改善城市質量等方面表現出色，對于地下空間開發在城市巨型系統中所能起到的作用這一問題給出了十分完整的解答，這一構思至今仍是后人研究地下空間開發規劃技術的理論基礎之一[12]；同時由于日本國土面積與人口比例原因，集約化發展地下空間也是其主要研究目標之一，由此有學者提出“地下大深度公用設施復合管線系統”來思考集約利用的問題[13]。英國是世界上最早探索出“先污染，后治理”這種規劃思路的國家，于是關于英國的地下空間規劃技術，目前更側重于環境保護以及對應的技術方面革新[14]。美國則對地下空間開發功能分化提出一定思考，將地下空間分化為工作、工業、交通等五個大類，這一分類方式為后續地下空間規劃研究乃至國內外的地下空間規劃設計框架都提供了一定基礎[15]。

相對于英國、日本等國家，我國開展地下空間利用開發工作起步及相關研究工作較晚。從1970 年“平戰結合”理念下才正式開始關于地下空間的生產生活，1994 年，童林旭教授完成了我國第一個將地下空間開發規劃進行體系化研究的成果[16]；在上述基礎上，當今我國對于地下空間研究的主要方向在于不同地類下的開發與管理策略[17-20]、規劃編制技術探索[21]以及開發適宜性評價[22]等，地下空間規劃工作也正在往綜合化、系統化的方向不斷完善。

1.3 地下空間開發利用規劃發展趨勢

自2019 年地下空間規劃正式納入國土空間規劃體系后，國內一二線城市迅速展開在國土空間規劃視角下的新型地下空間開發利用規劃編制工作，而當前的地下空間開發利用規劃工作中還存在安全隱患、缺乏統一規劃、信息化管理落后[23,24]等問題，這些也是當前有關地下空間規劃研究的主要方向；與之相對的，將國土空間規劃理論與地下空間開發相結合的研究目前較少，大多關于地下空間開發利用規劃的完整研究都處于國土空間規劃體系之前；此外，目前高密度區域的地下空間都存在互聯互通、公共空間及其他支撐創業企業的生活生產等問題，故在當前地下空間環境中進行創業創新存在一定困難[25]。

近來，人防綜合體的規劃建設正在成為地下空間開發規劃的重要內容之一，目前的人防綜合體工程的建設工作會結合基礎性的地下工程建設工作一并考慮，重點包含人防地下室布局、平戰轉換方式等[26-28]。但是地下空間開發建設工作中，人防方面也存在一些瓶頸問題，如現參照的主要規范《人民防空地下室設計規范（GB 50038-2005）》至今已有16 年之久，其中大多數條文已不符合當前人防建設的實際需求；此外，目前的人防綜合體或類似項目的規劃建設主要以單點、單線的人防工程為主，未形成防護片區人防綜合體的體系，上述問題都對人防綜合體的連片成網與地下空間的開發利用、互聯互通形成一定的障礙。

2 未來科技城地下空間特征及問題

2.1 開發利用現狀與特征分析

杭州未來科技城地下空間規劃面積113 平方公里，位于杭州市中心城區西側；杭州未來科技城投建晚、發展快，在各個方面都存在“新特征”：首先在地上空間規劃中，將區域的主要地位定為高新產業研發與開發，在此基礎上劃分為“研發生活”“綜合服務”“科教生活”三大板塊（圖1），聚集了大量研發、教育及相應的配套功能，并結合濕地資源，在周邊地區配置作為附屬地位的居住區，這類模式在業態、功能與配套方面都存在一定的新穎性；此外，在地下空間規劃中，未來科技城目標打造成“創新高地、中國硅谷”，在交通設計方面嚴格與相關規劃內容銜接，兼顧人才戰略與人防綜合體的建設需求，在規劃起點、規劃要求、規劃品質方面也都有較高要求。

圖1 未來科技城地上空間規劃總圖（圖片來源：作者自繪）

2.2 現狀存在問題與需求分析

在地下空間開發利用規劃的編制工作方面，如今未來科技城還存在以下問題：首先，相關交通規劃還未敲定，其不確定性影響地下空間發展判斷；同時，還存在現狀建設均相對獨立、空間使用功能較為單一、開發利用的管理法制不健全等問題。

基于上述“新特征”及其衍生出的發展問題，研究將存在問題具體分為“個性問題”與“共性問題”兩類。“共性問題”指針對緩解現狀發展矛盾問題，對基礎性配套設施作出重點建設的地下空間，包括地下交通設施等，解決共性問題的關鍵在于整合好現有資源；“個性問題”指以進一步提升人居生活環境與品質、提高土地利用率為原則所建設的地下空間，包括地下交通設施、地下商業商務設施等，解決個性問題的關鍵在于優化好基礎設施。

基于“個性問題”與“共性問題”，研究提出應對的“個性需求”與“共性需求”。個性需求包括以人居環境改善為主要目的，以更好地吸引人才入駐的生活品質提升需求；以集約開發利用為主要目的，以更多地加入配套設施的開發效率提升需求；以產城融合為主要目的，優化園區生活流暢性的功能有機結合需求；還有以提升基礎設施水平、附加戰時功能為主要手段的兼顧人防需求。共性需求則包括地下交通等當前全國各地地下空間開發利用規劃中皆有納入考慮的建設需求。

3 地下空間開發規劃模式探討

3.1 頂層設計

首先，在地下空間開發規劃的初始階段，應根據現狀地下空間利用問題，以及地下空間相關規劃，分析地下空間開發利用根本入手點和思路。根據科技城發展定位、功能區塊、用地布局等，分區、分類分析地下空間開發需求，分區、分類并從總體視角制定策略。之后，重點以軌道交通沿線與區域中心地下空間為主要切入點，從開發潛力、發展條件等方面構建地下空間總體開發利用思路，包括開發功能、強度模式和系統形式；在總體布局的基礎上，明確地下空間結構與人防綜合體的規劃布局，再結合用地規劃、軌道交通，明確地下空間重點開發區域。分析地下空間互聯互通影響因素，對地下人行與車行連通的需求區域進行分析，并提出連通方案。對重點區域內地下空間多功能系統匯聚地區，提出地下空間設施之間相互協調的解決思路，以及分期實施預留的可行措施，針對區域地下空間開發特點，提出切實可行的保障措施建議。

同時，未來科技城地下空間開發利用規劃，需要加強與各種地面規劃協調以及與地下空間各類專項規劃的橫向協調。研究對各街區控制性詳細規劃及對應的總體規劃均進行梳理，并提出了對應矛盾點的解決思路。

最后，地下空間規劃應做好與“五級三類”國土空間規劃體系的銜接，在各個規劃階段均應對地下空間做好布局和安排，對地下空間的空間布局、功能構成、用地范圍、建筑規模、互聯互通、人防要求及設計條件在各階段明確并進行有效傳導，建立縱向傳導機制。

國土空間總體規劃是編制地下空間專項規劃的基本依據，未來科技城的地下空間開發利用應與城市性質、區位關系、空間布局（公共中心布局）、功能定位、城市發展策略、近期和遠期發展目標和發展方向、城市軌道交通設施布局等要素做好銜接。

在地下空間專項規劃階段，應落實功能定位、發展規模、發展方向等內容，并對規劃范圍內的地下空間做出空間布局、各類設施規劃、重點地區規劃、近期建設規劃等專業性內容，并對地下空間的總體布局、交通、公共服務、市政、防災和人防等內容做出布局，對后續詳細規劃中的地下空間部分做出指導。

在詳細規劃階段，需要落實各地塊地下空間的空間使用、空間容量、交通設施、市政設施、人防設施、城市設計等指標，提出地下空間建設的強制性控制內容和引導建議。其中，使用控制包括地下空間的控制邊界、控制范圍總面積和使用功能等規定性指標，容量控制包括地下空間的地下限深、層數、地下地上比、覆土厚度、最大開發利用比例、經營性開發利用比例等規定性指標。交通設施主要對地下停車位、出入口位置、連通通道預留、軌道交通控制線等規定性指標。城市設計一般作為引導性指標，但在重點人防綜合體地塊內，人防與普通地下空間的比例分配、人防功能用途、人防空間容量等指標可做強制性控制規定。

3.2 總體布局

依據相關規劃及區域特征，規劃確定未來科技城重點片區地下空間總體發展結構為“雙核、一區、四片”的地下空間總體發展結構（圖2）。其中，雙核指結合未來科技城CBD 核心和公共中心，并銜接軌交站點，為地下空間開發核心；一區指以地面公共服務十字型區域為地下空間重點開發片區；四片則指將未來科技城除公共中心地下空間重點片區以外的區域，劃分為居住片區、產學研片區、產業片區和濕地片區四類。

圖2 地下空間發展結構（圖片來源：作者自繪）

在縱向傳導方面，總體布局的規劃內容對標《未來科技城重點片區控制性詳細規劃》繼承了地面規劃形成“兩心、兩軸、三帶、四區、四節點”空間結構的主導思想，維持了地下空間兩大開發核心，即CBD 核心與公共中心分別于地面的商業服務中心和公共服務中心對應。研究分析了未來科技城地鐵線路的規劃，優化了本次未來科技城地下空間的發展結構，即在地下空間重點發展區的選擇上，本次規劃將軌道交通3 號線、5 號線、機場快線等地鐵站點的周邊區塊劃為地下空間重點開發片區。兩套結構分別以軌道交通和道路交通為基礎，相輔相成，針對未來科技城“兩核”或“兩心”的開發，構建“地下商業+文娛+停車+公共通道+人防+其他”的地下公共聯系空間。

3.3 重點地塊深化

最后，規劃選擇創景路站、創遠路站、葛巷站、鳳新路站、綠汀路站、倉興街站六大站點作為重點地塊，分別從業態布局、立體控規構想、使用控制、容量控制、地下交通規劃控制、節點設計、規劃實施措施等方面進行分類討論。

以創景路站的立體控規構想（圖3）為例，規劃以地面控規的要求為基礎，設定規定性與引導性兩類指標，對地下空間進行控制；對功能布局、地塊邊界、地塊面積等內容設定規定性要求，明確各地塊地下空間的控制邊界、控制范圍總面積和使用功能；對步行系統、人防比例、城市設計等內容設定引導性要求，對部分節點設計提出引導性建議，通過將單側下沉廣場改為雙側式等方式，增加使用空間等。

圖3 創景路地下空間立體控規構想（圖片來源：作者自繪）

結語

研究基于當前國土空間規劃體系與國內外地下空間實踐與研究成果，對具有“高密度科技創新區域”特征的杭州市未來科技城地下空間規劃提出了一種理論體系，并提出杭州市未來科技城地下空間開發工作后續展望：（1）規劃對地下空間產權未作出明確規定，需要在后續工作中對產權問題進行進一步明確。（2）地下空間規劃的實施也需要依靠完整的地下空間信息系統，后續的工作中也需要加強相關信息的采集、處理能力，并建立對應的數據庫，有助于后續工作開展。