基于存量整合理念的老舊社區養老綜合區建構

文／于文波 浙江工業大學設計與建筑學院 碩士生導師 博士（后）

申志強 浙江工業大學設計與建筑學院 碩 士（通訊作者）

陳 楓 浙江工業大學設計與建筑學院 碩 士

管朝魁 龍泉市建設局

引言

老舊社區是指建設年代久遠、建設標準不高、使用功能不全、配套設施不齊、不能滿足人們正常或較高生活需求的居住小區[1]。老齡化加速背景下的城市中的老舊社區與新建社區相比，具有高齡化顯著、空巢老人多、收入低、對社區養老依賴度高等特點，如何妥善解決這部分老年人的養老難題顯得尤為重要。

國內學者針對社區養老的研究主要集中于養老模式[2]、養老設施規劃布局[3-5]、老年居住空間規劃模式[6]、適老化改造[7]等方面，但因老舊社區空間局促、管理復雜等實情，常規的適老化改造和增建設施不能根本解決其養老難題，因此研究重點開始轉向綜合對策研究。在綜合型養老空間模式的研究方面，周燕珉以綜合型養老社區為例，從選址與規模、道路交通組織、建筑功能與布局形式等方面提出意見與建議[8]；唐潔等通過借鑒國外先進經驗，提出了中國綜合型養老社區的發展目標，確定了合理規模與功能構成[9]；李斌通過調查社區綜合養老設施的使用意愿，分析影響社區綜合養老設施使用意愿的相關因素、養老服務需求和需求類別，確定社區綜合養老設施的類型劃分和服務內容的設置[10]。李雪運用ε 約束法完成了對康復類、生活類和醫療類社區綜合養老設施的選址優化方案[11]。

以往老舊社區研究主要是將養老設施、居住室內外環境等適老化改造進行分類單獨開展研究，而對于綜合性養老空間的探索尚處于起步階段，且國內的綜合性養老社區空間研究并非針對老舊社區，借助物聯網的養老資源整合不能征服空間距離，更為關鍵的是，空間對策研究往往無視老舊社區空間局促、管理體制復雜的特點，沒能提出相應配套政策，使得空間對策難以落實。所以，探索符合我國國情的老舊社區養老空間模式與實施路徑綜合化解決方案是一個亟待解決的重要問題。

1 養老綜合區空間模式的提出

1.1 老舊社區養老設施建設的困境

城市中的老舊社區集中了大量的老年人口，因而具有強烈的養老需求，然而，現實情況卻是目前老舊社區的養老設施在數量與質量上都存在較大的缺口。另外，由于建設年代較早，老舊社區普遍具有建筑密度高、空間局促、建設條件差等特征，常規的適老化改造、增建設施等措施難實施、難落實，更沒有條件建設“標準化”的養老設施。綜合來看，社區老年人對養老設施的需求同實際的養老設施數量之間的矛盾極難調和。

1.2 存量整合理念

“存量整合”這一概念起源于經濟學領域。后來，隨著社會的發展，各領域內出現不同種類的存量資源，而如何采取有效措施，對存量資源進行整合，盤活存量資源，成為下一階段的研究重點。目前，存量整合理念仍然是經濟學領域的研究熱點，研究主題集中于不動產登記、數據整合等方面。此外，近年來，國內興起一股存量規劃研究熱潮，研究開始擴大到規劃領域。

本文應用“存量整合”理念，采取適當的措施，對老舊社區內的存量養老資源進行整合，盤活剩余資源，能夠以最小的成本，改善當前養老設施分散、利用率低、社區環境品質差的現狀，通過整合養老資源，構建社區“養老綜合區”，提升服務效率與水平。整合的對象主要有三類，具體內容如下：

（1）針對養老設施的存量整合。整合的目的是希望改變養老設施分部門爭奪空間的現狀，實現政府各部門統籌形成工作合力，推進社區養老事業的發展。

（2）針對老年人住宅空間的存量整合。通過問卷調查獲取社區老年人對于養老設施的使用頻率，然后可采用住宅置換的方式，將社區老年人集聚于“養老綜合區”附近，確保其能夠優先、便捷地使用養老資源。

（3）針對環境資源的存量整合。整合對象包含“養老綜合區”內道路、活動場地等。

1.3 綜合區空間概念

養老綜合區的核心理念是“就地養老”，設施、住宅和環境都與老年人生活密不可分，而以往的社區研究忽視了老年人的社區生活軌跡與環境。因此，本文充分考量老舊社區建設條件及養老需求的實情，探尋老年人的居住空間、養老設施空間緊湊集聚在社區一定空間范圍，建成兼具人文關懷與便捷性的“養老綜合區”，高效、便捷地提供養老服務，其空間模式如圖1 所示：其中“。”表示老年人，“●▲△□”表示養老設施，虛線范圍即綜合區范圍。

圖1 社區養老綜合區理論模型（圖片來源：作者自繪）

1.4“養老綜合區”建設內容

構建“養老綜合區”是為老年人提供多樣化的養老服務，因而綜合區的建設內容需要充分考慮老年群體的養老需求。通過對既有文獻的研究發現，老年人的養老服務需求既有對物質生活、醫療健康的需求，也有對休閑娛樂的需求[12]。結合現狀的調查，可將老年人養老需求分為醫、食、住、娛4 大類11 小類，并在此基礎上，將老年人需求物化，與社區養老設施相對應，明確綜合區建設內容（圖2）。

圖2 社區養老設施功能分類（圖片來源：作者自繪）

在前文研究的基礎上，由此確定了社區“養老綜合區”應當具備的養老服務種類以及相關人員的配備，具體內容如表1 所示：

表1 養老綜合區建設內容（表格來源：作者自繪）

2“養老綜合區”空間建構的策略

2.1 尺度規模

構建養老綜合區首先需要確定其場地范圍，老年人屬于社會上的弱勢群體，他們的行為特征和其他群體差異較大，不同于健康成年人的15 分鐘出行時間，老年人的適宜出行時間為5 分鐘，對應的行走距離為180 ～220 米。在此基礎上，綜合考慮不同場地范圍內的老齡化程度、房屋建成年代、排列順序、區位特征等綜合因素，最終確定180 ～220 米的場地半徑較為適宜。在確定了綜合區場地半徑之后，需要進一步確定養老綜合區的服務半徑。在充分考慮養老綜合區的服務效率以及老年人的出行能力的基礎上，確定綜合區的服務半徑為450 米，同時也可根據服務范圍內老齡化程度適當調整，之所以這樣選擇，既能避免綜合區落地實施過程中同國家頂層設計產生沖突，又能滿足老年人的養老需求。

2.2 選點及布局原則

構建“養老綜合區”的目的是為老年群體提供便捷、高效的養老服務。因此，綜合區的選點布局需要充分考慮老年群體的行為特征。綜合來看，需要遵循以下幾點原則：

（1）通達性原則：可達性差是當前老舊社區養老設施的通病，嚴重影響老年群體的使用意愿。因此，構建“養老綜合區”需要考慮其交通的便捷程度，對于老舊社區而言，街道交界處交通便捷，人流密集，應降低老年人的出行難度。

（2）設施資源集聚原則：綜合區的構建是基于既有養老設施的整合，因此，選點布局時選擇養老設施集聚地，以此為中心構建“養老綜合區”，既能降低整合難度，減少資金投入，又能充分利用既有設施資源價值，提高整合效率。

（3）老年人群集聚原則：構建“養老綜合區”的服務對象是老年群體，因而綜合區的選點需充分考慮老年人數量、密度，老年人口密度高的地點可優先考慮，為老年人提供精準服務的同時又能降低住宅的整合難度。

（4）易獲取原則：通過對部分老舊社區的走訪調研發現，老年人對于沿河綠道、社區公園等公共空間使用頻率極高，甚至超過部分可達性較差的養老設施。因而綜合區的選點可結合老年人使用頻率較高的公共空間設置，降低老年人對于養老資源的獲取難度，提高資源利用率。

（5）社區幾何中心原則：理想條件下，若社區擁有足量的建設用地，將“養老綜合區”置于社區中心，能夠確保養老服務均勻覆蓋整個社區，滿足社區老年群體的養老需求（圖3）。

圖3 綜合區選點布局原則（圖片來源：作者自繪）

2.3 空間設計

“養老綜合區”的空間設計并非只針對養老設施而言，而是對綜合區范圍內養老設施、住宅空間及環境空間遵循人本主義的原則進行的全面設計。

（1）針對養老設施空間的設計。養老設施的服務對象是針對社區內的老年群體，包括健康、半失能和失能老人，而根據對典型社區養老設施的實地調研，當前老舊社區的養老設施空間品質較差，且部分設施缺乏無障礙設計。由于服務對象的特殊性，對于綜合區的養老設施空間，需要認真考慮不同老年人的身體健康狀況，摒棄年輕化設計心態，完善既有養老設施的無障礙設計，滿足不同健康水平老年人的使用需求。

（2）針對老年住宅空間的設計。老舊社區建設標準低，年代久，垂直交通仍依靠樓梯，老年人運動能力較弱，僅依靠樓梯對于老年人而言負擔較重，可通過加建電梯等手段進行適老化改造，而對于老年人的住宅空間，也需要充分考慮老年人的身體狀況，在廚房、衛浴等空間適當位置安裝扶手，保證老年人的人身安全。

（3）針對環境空間的設計。“養老綜合區”的環境空間包含兩部分：第一，是道路環境設計。在構建養老綜合區時，需要嚴格遵循無障礙原則，實行人車分流，盡量以坡道代替臺階，并在適當位置增添扶手，滿足連續不間斷的特征以滿足無障礙的需求，在地面鋪裝選取上宜選擇表面平整的材料，并在適當位置使用引導警示類標識。第二，是活動場地空間設計。養老綜合區中的活動場地是老年人主要的活動場所，除了滿足上述要求外，還需要保證有休憩空間，老年人活動之余可以短暫地休息，且休憩空間兼顧冬季的日照和避風、夏季的遮陽和避雨等需求。此外，活動場地內應適當種植綠植、設置綠地空間，增加視覺美感的同時增添空間的趣味性。

3“養老綜合區”實現途徑

3.1 設施存量整合

對于設施的存量整合策略主要有兩種：第一，空間置換。由于目前社區建設模式分散，影響了設施的經營效率與使用便捷性，導致使用率不高。空間置換需要不同政府部門之間聯合，形成工作合力，對屬于不同政府部門的設施使用無償手段進行置換，將分散的養老設施集中起來。此方法可操作性強，落地性強且成本小。第二，原址擴建。當社區內缺少養老設施，空間置換手段無法實施時，通過對既有養老設施空間品質、可達性、場地規模進行綜合考量，選取符合要求的設施進行擴建，增設原有社區不曾具備的養老功能。這種操作方法對于社區的場地要求較高，可操作性較弱，并且對無障礙設計要求高，但能極大程度上提高養老設施集聚度。

3.2 住宅存量整合

實際上，住宅置換的方式有兩種：其一，垂直置換。由于老舊社區建成年份早，主要以多層為主，住宅在設計之初并未加裝電梯，而老年人身體健康水平各異，對于居住于頂層的老年人來說，日常生活中，上下樓梯對于老年人的體力要求較高，而住宅的垂直置換通過政府介入，采用無償或者低償的手段將高層的老年人搬移到低層，實現空間集聚的同時也減小老年人的出行難度，為老年人的日常生活提供便利。其二，水平置換。前文提到，“養老綜合區”場地范圍與服務范圍存在空間上的限制，處于服務范圍外的老年人無法便捷享受到養老服務，而住宅的水平置換可以將處于綜合區服務范圍外的老年人集中到綜合區范圍內，讓所有老年人都可以享受到相應的養老服務。

3.3 環境資源存量整合

對于環境資源的整合并非針對整個社區環境，而是針對“養老綜合區”范圍內的道路空間、活動場地空間進行綜合全面的適老化改造。之所以這樣做是因為綜合區是老年人享受養老服務、進行活動的主要場所，集中有限的資金對老年人使用頻率較高的空間進行適老化改造，已經可以滿足老年人的需求，并且具有整合難度低、操作性強的優點。

結語

城市老舊社區由于社區空間局促、建設條件差，常規的適老化改造增建設施難以實施，不能從根本上解決其養老難題。本文以存量整合理念為基礎，通過對理念的剖析及現狀的調查，創造性地提出了對老舊社區養老設施、老年住宅及其他環境資源的整合對策，構建了老舊社區養老設施綜合區的理論模型。提出了構建養老綜合區的相關導則及注意事項，具體內容如下：

首先，確定了綜合區的場地規模及服務半徑；然后，提出了養老綜合區選點應遵循的主要原則；再者，對養老設施、住宅及社區環境空間的設計提出詳細的要求；最后，對養老綜合區的落地實施途徑進行了詳細闡述。構建“養老綜合區”是轉換思維，破解老舊社區養老難題的新嘗試。在快速、高效解決老舊社區養老問題方面具有重要的實踐意義。后續可結合老舊社區實例進行深入的研究。