云南省“數(shù)字政協(xié)”及大數(shù)據(jù)平臺探索與實踐

劉 雷，孫 賢，朱 靖

（云南省政協(xié)信息中心，昆明 650228）

近年來，云南省政協(xié)陸續(xù)啟動了云南省政協(xié)信息化項目建設，主要包括云南省政協(xié)委員移動履職系統(tǒng)及“數(shù)字政協(xié)”一期和二期項目。完成了PC端和移動端應用系統(tǒng)，涵蓋了委員履職和機關工作的核心業(yè)務，主要包括委員信息管理、會務活動、社情民意、履職管理、委員學習、助推脫貧和網絡議政遠程協(xié)商等業(yè)務系統(tǒng)。各系統(tǒng)在2019年底正式上線運行，有效支撐了云南省政協(xié)各部門日常工作的開展。

通過數(shù)字政協(xié)項目的建設，補充了省級政協(xié)信息化支撐保障的措施和設備，在此基礎上，進一步實施了以移動履職APP為手機端（C端），以數(shù)字政協(xié)WEB端為電腦端（G端）的政協(xié)履職平臺，包括公文流轉、會議活動、通知公告、委員檔案、社情民意、委員學習、議政協(xié)商、信息發(fā)布、脫貧助推、公務員評分、政協(xié)黨建、問卷調查和視頻點播等15個模塊。

云南省政協(xié)大數(shù)據(jù)信息化建設雖然取得了一定成效，但從總體上看尚處于起步階段，與信息技術迅猛發(fā)展的新形勢，與“建設網絡強國、數(shù)字中國、智慧社會”和“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等新部署新要求，與人民群眾參政議政的新期待還有很大距離。存在一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)如下：①大數(shù)據(jù)業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享能力有待加強，云南省政協(xié)以往的相關系統(tǒng)和應用建設都是在一個或幾個業(yè)務處室自身的業(yè)務需求上，目前業(yè)務系統(tǒng)建設中對業(yè)務一體化已有一定基礎，但還存在著流程優(yōu)化不足，對業(yè)務流程中的盲點或冗余點優(yōu)化不足等問題，導致已建系統(tǒng)融合程度不足，信息資源共享不夠充分，業(yè)務協(xié)同有所欠缺。對云南省政協(xié)“三級聯(lián)動”體系不能提供有效的信息化支撐。同時，政務網絡的互聯(lián)互通尚未實現(xiàn)，“信息孤島”“信息不對稱”現(xiàn)象依然存在，信息管理分散，缺乏分類和加工，信息整體利用率、信息公開程度不高，將電子政務融入日常工作不多。②政協(xié)大數(shù)據(jù)決策和監(jiān)管有待提升。目前云南省政協(xié)未建立大數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，缺乏對政協(xié)機關管理、委員履職效率、提案及社情民意等信息進行分類整理及數(shù)據(jù)挖掘的信息化支撐能力。如何健全和完善政協(xié)數(shù)據(jù)的應用機制，厘清政協(xié)存量數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)進行共享開放，從數(shù)據(jù)中挖掘價值，最終用于政協(xié)自身建設治理，切實落實“履職為民”的要求和提升政協(xié)工作效率成為政協(xié)大數(shù)據(jù)深層次應用的最主要問題。先進的分析、決策信息手段支撐，業(yè)務監(jiān)管、監(jiān)測預警與決策支撐的能力有待進一步提升。

綜合來看，當前數(shù)字政協(xié)平臺沒有形成政協(xié)體系的業(yè)務標準和數(shù)字化標準，未建設數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)基礎運用平臺，也未完成三級政協(xié)聯(lián)動的信息化建設，所以政協(xié)體系的業(yè)務聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享和數(shù)字賦能三個方面都受到較大的限制。另一方面，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略，如何健全和完善政協(xié)數(shù)據(jù)的應用機制、厘清政協(xié)存量數(shù)據(jù)、獲取外部共享數(shù)據(jù)和從數(shù)據(jù)中挖掘價值，最終用于政協(xié)自身建設治理，切實落實“履職為民”的要求和提升政協(xié)工作效率成為政協(xié)大數(shù)據(jù)深層次應用的最主要問題。

1 相關研究

林國錦[1]提出如何創(chuàng)新運用信息化思維和技術，進一步發(fā)揮政協(xié)委員主體的作用，成為當前亟須解答的重要理論和實踐課題，李執(zhí)玉[2]以齊齊哈爾市政協(xié)信息化建設發(fā)展的現(xiàn)狀為例，探討、分析如何進一步改進、完善政協(xié)信息化的建設，提出政協(xié)信息化建設改進的核心要素及目的、原則，浙江省政協(xié)把信息化建設作為創(chuàng)新拓展工作的重點領域之一，按照一體化集約化、高標準高質量原則，重點打造“一網”“四平臺”政協(xié)信息化品牌[3]；于洪光[4]進行了政協(xié)信息化提案管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)；桂五九[5]提出如何使用最新的互聯(lián)網思維和技術，開發(fā)出互聯(lián)互通的政協(xié)履職平臺，共享和利用政協(xié)大量的履職成果，實現(xiàn)政協(xié)網絡安全和信息化工作上一個新的臺階，是人民政協(xié)信息化工作過程中所面臨的重要問題；林國錦[6]創(chuàng)新運用現(xiàn)代信息技術打造資源、流程和人員的集中平臺和履職線索、履職成果和各級政協(xié)履職聯(lián)動共享平臺。其他研究包括：林國錦等[7]在深入研討浙江省政協(xié)委員履職檔案信息化建設實踐的基礎上，提出了運用大數(shù)據(jù)的理念和技術，提升服務層次和水平，拓寬服務范圍，創(chuàng)新服務模式，構建新形勢下政協(xié)委員履職檔案智慧化服務新體系；楊健[8]開展了信息化背景下四川省政協(xié)委員履職管理現(xiàn)狀的調查研究，調查運用信息化系統(tǒng)進行委員履職管理的工作情況，進行綜合分析，將發(fā)展實踐和管理運用中存在的客觀問題進行梳理并嘗試解答，爭取能由此將這些經驗給各級政協(xié)機關帶來一些工作上的啟示。

2 數(shù)字政協(xié)平臺總體框架

按照云南省政協(xié)“數(shù)字政協(xié)”項目的總體規(guī)劃設計，信息資源架構的核心是構建數(shù)字政協(xié)項目的數(shù)據(jù)資源中心，以“兩庫”建設方針為核心實現(xiàn)思路，以資源目錄梳理和基礎資源庫的建設為方法，匯集云南政協(xié)內部及外部各方數(shù)據(jù)，為整個平臺的運行提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務、用數(shù)據(jù)決策”。具體架構圖如圖1所示。

圖1 云南省數(shù)字政協(xié)平臺架構

根據(jù)數(shù)據(jù)用途不同分類，“數(shù)字政協(xié)”包含：履職基礎庫、業(yè)務庫、外網服務數(shù)據(jù)庫、非結構化數(shù)據(jù)存儲庫、大數(shù)據(jù)庫和配置庫。

（1）履職基礎庫。指與省政協(xié)業(yè)務相關的各類支持數(shù)據(jù)。其為系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)，被各業(yè)務和服務所共享。包括組織機構數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)庫、標準代碼庫和共享業(yè)務數(shù)據(jù)等。

（2）業(yè)務庫。指圍繞政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等政協(xié)工作的相關各類業(yè)務數(shù)據(jù)。包括機關工作信息、委員管理信息、委員履職信息、委員提案信息、社情民意信息、遠程協(xié)商信息、網絡議政信息和學習知識信息等。

（3）外網服務數(shù)據(jù)庫。指圍繞密切聯(lián)系群眾、與群眾參政議政工作相關的各類公共服務數(shù)據(jù)。包括社情民意數(shù)據(jù)、溝通交流數(shù)據(jù)等。

（4）非結構化數(shù)據(jù)存儲庫。指對影像檔案、音頻和視頻等非結構數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一存儲的數(shù)據(jù)庫。

（5）大數(shù)據(jù)庫。指通過對基礎數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、監(jiān)督數(shù)據(jù)、公共服務數(shù)據(jù)和非結構化數(shù)據(jù)進行重組加工，產生大數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)統(tǒng)計分析決策需要，對大數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、匯總與分析。

（6）配置庫。指用于管理各級經辦系統(tǒng)用戶、權限管理等，保障信息系統(tǒng)安全。

3 應用模式

政協(xié)系統(tǒng)從全國政協(xié)、省級政協(xié)到地方政協(xié)是上下指導關系，在應用系統(tǒng)規(guī)劃、實現(xiàn)和應用階段，必須遵循大政方針和各類政協(xié)工作規(guī)章制度，堅持共用共管原則，對各級的信息化具體情況具體分析，通過省級建設州市復用的模式快速制定地方政協(xié)的“數(shù)字政協(xié)”平臺軟件實施方案，以建設成本低和應用見效快的特色完成地方政協(xié)履職平臺建設，在統(tǒng)一軟件標準、統(tǒng)一業(yè)務流程及統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準的基礎上實現(xiàn)三級政協(xié)聯(lián)動，實現(xiàn)“一盤棋”統(tǒng)籌，打破信息孤島，著眼信息共享和業(yè)務協(xié)同推進全省政協(xié)工作，基于以上原因，本項目的建設從軟件應用和底層數(shù)據(jù)庫的建設支持混合模式部署如圖2所示。

圖2 云南省數(shù)字政協(xié)部署模式

4 大數(shù)據(jù)平臺建設主要內容

在數(shù)字政協(xié)的基礎上云南省政協(xié)啟動了大數(shù)據(jù)平臺建設，主要實現(xiàn)政協(xié)大數(shù)據(jù)應用的基礎技術平臺支撐，平臺按照政協(xié)大數(shù)據(jù)的生產特征，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集技加載管理、數(shù)據(jù)存儲管理、ETL管理和數(shù)據(jù)質量管理，同時提供數(shù)據(jù)分析技術組件和功能，以及大數(shù)據(jù)應用的開發(fā)技術組件和工具，實現(xiàn)對大數(shù)據(jù)應用的綜合管理。另外在功能完善方面，以大數(shù)據(jù)手段為基礎，建設云南政協(xié)大數(shù)據(jù)資源中心，包含委員庫、履職庫、提案庫、調研庫、社情民意庫和共享交換庫等數(shù)據(jù)庫，全面梳理數(shù)據(jù)資源目錄、匯集云南政協(xié)內部及外部各方數(shù)據(jù)，形成云南政協(xié)數(shù)據(jù)資源中心，為“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務、用數(shù)據(jù)決策”打下基礎。云南省政協(xié)大數(shù)據(jù)平臺的主要功能如下。

（1）數(shù)據(jù)資源全景。通過構建數(shù)據(jù)全景視圖，從整體角度對數(shù)據(jù)資源進行全方位、多層次和動靜結合的描述，包括數(shù)據(jù)資源的產生、加工、流轉與使用關系，全面直觀展現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲屬性和處理節(jié)點，規(guī)范數(shù)據(jù)從產生到共享應用的各個環(huán)節(jié)，提升數(shù)據(jù)質量，保障數(shù)據(jù)安全，支撐大數(shù)據(jù)應用。根據(jù)構建的數(shù)據(jù)全景視圖，可以提供主數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)關聯(lián)、數(shù)據(jù)流轉、數(shù)據(jù)模型、環(huán)境資源、數(shù)據(jù)質量和綜合評價等基本視圖，并可結合應用需求通過視圖構建過程靈活訂制各種專題視圖，每個視圖均可提供圖形化展示、圖形化預警、視圖搜索和關聯(lián)性分析等基本功能，輔助使用者更好地掌控數(shù)據(jù)資源，發(fā)掘其潛在價值。

（2）工作大數(shù)據(jù)年報。充分利用大數(shù)據(jù)技術，對年度政協(xié)的提案建議、社情民意收集、調研考察和會議等履職工作進行挖掘分析，以及對重點關注領域的工作情況匯聚分析，形成政協(xié)大數(shù)據(jù)年度工作報告等，可用于年度工作信息公開和為指導基層政協(xié)履職工作開展提供參考依據(jù)。

（3）社情民意熱點分析。利用大數(shù)據(jù)分析技術，分析民生熱點，為調研活動提供數(shù)據(jù)分析。結合信息地圖，根據(jù)省政協(xié)社情民意信息收集數(shù)據(jù)，對社情民意的反映情況以亮點形式展現(xiàn)在所在區(qū)域地圖上，社情民意反映情況越多，所在區(qū)域亮點越密集，地圖顏色越亮，從而直觀地看到全省各市縣社情民意收集反映情況的熱力分布，為掌握全省社情民意信息收集工作整體情況，研判社情民意關注熱點提供依據(jù)。

（4）提案質量指數(shù)分析。在整合匯聚的全省政協(xié)委員提交的歷史提案數(shù)據(jù)基礎上，綜合運用大數(shù)據(jù)技術，結合提案質量指數(shù)分析模型，對提案類型、質量和發(fā)展趨勢等數(shù)據(jù)進行綜合分析和可視化呈現(xiàn)，支撐政協(xié)提案工作的決策部署和政協(xié)培訓教育工作開展。

（5）委員提案智能分析。通過充分運用大數(shù)據(jù)技術，對各年度歷史提案中優(yōu)秀提案特征進行分析，并對優(yōu)秀信息的提供方進行分析，獲取履職能力強的政協(xié)委員的特征和共性，有針對性地為征集提案線索和社情民意提供參考。

通過全方位地記錄提案相關的各類數(shù)據(jù)，形成一個較為完整的數(shù)據(jù)集合，即提案大數(shù)據(jù)庫。政協(xié)委員們在提交提案的時候，可通過大數(shù)據(jù)對歷史提案數(shù)據(jù)的讀取，找出類似內容的提案及其答復，這樣既能夠避免提出重復內容的提案，也能夠很快發(fā)現(xiàn)對口聯(lián)系部門已承諾未落實的問題。在審查提案時，也可綜合利用人工智能技術通過對過去審查的學習，為審核是否立案、確定承辦部門和主題詞、劃分專委會提供可靠的參考意見。

（6）智能推薦。提供基于領先的大數(shù)據(jù)和人工智能技術，結合在政協(xié)履職、委員提案、時政學習、新聞資訊和視頻點播等多個政協(xié)業(yè)務的特色應用，為政協(xié)機關提供個性化、特色化的智能推薦服務系統(tǒng)。

提供對政協(xié)特色內容的基本分類，針對不同的內容特性，匹配算法做推薦，針對不同場景提供不同的推薦策略，如推薦猜你喜歡、領導關注、熱點提案、相關推薦、熱門推薦和焦點推薦等。智能推薦的內容帶有分享屬性（點贊、轉發(fā)等），向全省政協(xié)委員推薦帶有時政新聞屬性（作者、發(fā)布地域和時間等）的內容，提高政協(xié)委員的對政協(xié)工作的熱情度和參與度。

（7）關注熱點分析。利用大數(shù)據(jù)分析技術，分析歷屆代表及委員的關注熱點。關注點提取、文檔分類，通過對文檔關鍵詞的提取，經過智能算法，自動將文檔歸類;相似文檔推薦;查詢指定文檔時，返回與該文檔相似的文檔推薦，并按相似度大小排序。

（8）政協(xié)大數(shù)據(jù)可視化呈現(xiàn)。實現(xiàn)政協(xié)數(shù)據(jù)的可視化，讓數(shù)據(jù)直觀地呈現(xiàn)政協(xié)數(shù)據(jù)之間的層次與關聯(lián)，通過色彩、布局和圖表的綜合運用，提供政協(xié)工作實時監(jiān)控、委員履職匯報展示、不同地州政協(xié)及委員的地理分析，以及政協(xié)領導的指揮決策等多場景應用功能。針對政協(xié)業(yè)務數(shù)字化展示，通過優(yōu)化常規(guī)圖表及各種動態(tài)的可視化圖表，創(chuàng)建出基于政協(xié)業(yè)務數(shù)據(jù)的看板，實現(xiàn)可視化應用。同時提供政協(xié)海量數(shù)據(jù)的委員地域區(qū)塊數(shù)據(jù)的多層疊加、拓撲關系和樹圖等異形圖表。

（9）委員履職全景。面向常委會及各專委會，提供委員參會情況、委員提交社情民意情況、委員提交提案情況、委員考勤情況、委員書面發(fā)言情況、委員大會發(fā)言情況、網絡議政發(fā)言情況和其他履職情況等大數(shù)據(jù)分析功能，支持查看委員個人履職全景。

（10）政協(xié)工作全景。面向政協(xié)機關，提供工作實時全景，實時動態(tài)展示政協(xié)機關工作開展情況。提供機構及人事分布圖、會務開展情況、社情民意工作情況、委員提案工作情況、視察調研活動情況、委員學習工作情況、脫貧助推工作情況和文史資料工作情況的全景視圖。

（11）政協(xié)信息地圖。構建政協(xié)信息地圖，將政協(xié)委員所在單位的地域分布，并以不同顏色區(qū)分不同區(qū)域內委員數(shù)量，并對委員分布的行業(yè)、單位類型進行排名，實現(xiàn)委員履職地圖可視化，根據(jù)服務需求提供調研考察工作地圖、委員聯(lián)絡地圖和重點單位地圖等，可直觀展示調研考察工作情況、委員分布情況和重點單位等信息，為政協(xié)履職工作資源合理配置、調度等提供支撐。

（12）專委會畫像。專委會畫像是運用大數(shù)據(jù)技術，結合各專門委員會的專委會基礎信息、工作范圍、領導機制和履職工作情況對專委會進行畫像，為大數(shù)據(jù)深化應用提供基礎支撐，政協(xié)委員個體也可通過專委會畫像快速了解專委會內的當前及歷史提案建議情況、社情民意收集情況、調查研究組織情況和會議開展情況等，全面了解政協(xié)及專委會工作現(xiàn)狀，利于政協(xié)委員快速理解、融入政協(xié)工作，更有針對性地開展自身的履職工作。

（13）委員畫像。委員畫像是運用大數(shù)據(jù)技術對政協(xié)委員的基礎屬性、業(yè)務屬性和行為軌跡（如個人的基本信息、提案情況、社情民意收集情況、調查走訪情況、參加會議情況和所屬屆別等）進行“畫像”，對委員個體進行“委員畫像”，開展比對和關聯(lián)分析，準確描述不同代表個體的行為特征，比如委員基本信息、關注領域、培訓意愿、個人能力、提案及社情民意反饋情況等，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，為快速了解委員信息狀態(tài)和大數(shù)據(jù)深化應用提供基礎支撐。

5 大數(shù)據(jù)平臺建設取得的效果

5.1 參謀決策更科學

政協(xié)工作全景、委員履職全景實時展現(xiàn)政協(xié)工作情況、委員履職情況，提案分析準確掌握提案整體方向，輿情分析實時了解界別群眾關注點，促進參謀決策更科學。

5.2 數(shù)據(jù)分析更可靠

對政協(xié)工作、委員履職、委員學習、社情民意和委員提案等政協(xié)工作的當前現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行挖掘分析和可視化呈現(xiàn)，支撐對政協(xié)工作當前態(tài)勢的快速準確研判和對委員履職情況的清晰呈現(xiàn)。

5.3 智能輔助系統(tǒng)

依托大數(shù)據(jù)分析和政協(xié)業(yè)務工作，為委員學習、提案編寫和社情民意編撰等具體履職事項提供智能提醒和友好參考服務。

6 結束語

云南省政協(xié)在一期和二期數(shù)字政協(xié)建設的基礎上，積極探索大數(shù)據(jù)應用模式，結合自身資源和優(yōu)勢，通過資源配置，利用較少的成本構建了云南省政協(xié)大數(shù)據(jù)平臺，多角度、多層次對委員提案和委員參政議政提供了大數(shù)據(jù)支持。目前該平臺已經成功使用，不僅與現(xiàn)有業(yè)務實現(xiàn)了良好的業(yè)務聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享和數(shù)字賦能，更有助與節(jié)省參政議政的時間和經費成本，使得政治參與變得十分便捷。