堅定不移抓好長江大保護

陳 潤

中國共產黨江蘇省第十四次代表大會報告在提及今后五年我省九個方面的重點工作時，將“堅持生態優先綠色發展，更加有力推進美麗江蘇建設”列為其中的重點工作之一。報告以江蘇生態文明建設“從量變到質變的關鍵時期”定位未來五年的階段特征，同時強調：“堅定不移抓好長江大保護，嚴格落實長江‘十年禁漁’任務，著力解決‘重化圍江’問題，推動長江經濟帶高質量發展。”

江蘇是以“江”字打頭的省份，長江在江蘇境內蜿蜒432.5公里，岸線總長1169公里，是全國擁有長江岸線最長的省份，是長江的出海門戶。因此，我們更應站在美麗中國、美麗江蘇建設的政治大局下，深刻認識江蘇在長江大保護工作中的特殊戰略地位，始終堅持以習近平生態文明思想為統領，更加鮮明地扛起長江大保護的使命擔當，在全面分析當前長江大保護工作成效及面臨的形勢和問題基礎上，堅定不移推動長江經濟帶生態優先綠色低碳高質量發展。

堅定不移抓好長江大保護的重要意義

習近平總書記曾于2020年11月在江蘇主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會，實地考察長江岸線環境綜合治理等情況，并明確指出：“長江經濟帶發展的戰略定位必須堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護、不搞大開發。”因此，我們必須從四個方面，深刻認識長江大保護工作的“國之大者”地位，以“釘釘子”精神確保一江春水綿延江蘇，惠澤人民。

1.堅定不移抓好長江大保護，是進一步提升生態環境質量的需要。一方面，堅定不移抓好江蘇長江大保護工作，對提升全國生態環境質量至關重要。長江流域水系發達，湖泊眾多，在污染降解、蓄洪防旱、氣候調節、維護生物多樣性等方面發揮著極其關鍵的作用，特別是長江江蘇段所屬的長江中下游地區，是我國最重要的生態安全屏障，該區域有高達41.3%的森林覆蓋率，有占全國總數39.7%的珍稀瀕危植物；區域內建有國家級自然保護區93個，占全國的30.7%；建有國家級地質公園54個，占全國的29.3%。由此可見，江蘇長江大保護工作質效，直接關系到國家的生態環境質量、生態文明建設成效和戰略性生態安全。另一方面，長江自西向東橫穿江蘇全域，岸線總長1169公里，涵養著全省沿江、環江、近江等大片區域的自然生態；加之江蘇是全國唯一擁有大江、大河、大湖、大海的省份，省內長江干線及其支流與湖、河、海等各類水域貫通交織，構成了“水韻江蘇”的生態系統，長江的生態環境和生態品質，直接影響著全省水域系統的健康循環，由此可見，長江大保護工作，是江蘇生態環境建設的基礎性工作，在“美麗江蘇”建設中有著“一錘定音”的作用。

2.堅定不移抓好長江大保護，是進一步提升人民生活品質的需要。長江在江蘇境內綿延430余公里，流經南京、鎮江、揚州、泰州、常州、無錫、蘇州、南通8個設區市，是全省8000余萬人民群眾的“母親河”。長江大保護工作在提升江蘇人民生活品質方面，發揮著根本性、戰略性作用，具體體現在以下兩個方面。第一，長江是江蘇人民最重要的水源基地，長江干線江蘇段共有城市水源地26個，年供水量33億立方米，江蘇人民近八成用水依賴長江。因此，只有堅定不移地開展包括長江水資源治理、水生態建設在內的長江大保護工作，才能守護好江蘇人民用水安全“生命線”。第二，長江沿岸8個設區市擁有65%的江蘇人口，是江蘇人民生產、生活的主要區域，只有通過長江大保護工作，在長江沿岸推動綠色低碳發展、建設優美人居環境，打造水清魚躍、岸綠景美的長江生態，才能為江蘇人民創造高品質的生活環境。

3.堅定不移抓好長江大保護，是經濟社會高質量發展的需要。一方面，就全國來說，以長江流域為貫穿的長江經濟帶，是全國第二大經濟地帶，GDP占全國的40%，是我國綜合實力最好、發展潛力最大、國民經濟支撐作用最強的區域。因此，以長江大保護工作為驅動和抓手，努力把長江經濟帶建設成為生態優美、交通順暢、經濟協調、市場統一的黃金經濟帶，探索出一條生態優先、綠色發展新路子，關系到我國經濟社會的高質量發展。另一方面，在長江坐標系中，江蘇既通江達海，又緊靠“龍頭”上海，具有獨特的區位條件、豐富的自然資源、齊全的產業形態、領先的發展實力，在落實國內國際雙循環發展政策中地位極其重要。因此，江蘇必須以“共抓大保護、不搞大開發”為旗幟，把握好生態環境保護和經濟社會發展的關系，以生態優先、綠色發展為引領，建設現代產業高地、打造綠色生態廊道、推進區域協同治理，為我國長江經濟帶高質量發展戰略目標的實現發揮應有的作用。

長江大保護工作取得的成效

近年來，江蘇省委、省政府堅決貫徹習近平總書記有關長江大保護工作的重要指示精神，嚴格執行《長江保護法》，全力以赴抓好長江生態環境保護這項“國之大者”，鐵腕治理污染、系統修復生態，全力推進長江江蘇段高質量發展，主要取得了六方面的突出成效。

1.頂層設計工作不斷完善。近年來，省委省政府堅持戰略引領、規劃先行，先后下發《江蘇省長江經濟帶發展實施規劃》《關于加強長江流域生態環境保護工作的通知》《江蘇省長江保護修復攻堅戰行動計劃實施方案》《江蘇省化工產業安全環保整治提升行動方案》等，將長江大保護放在最突出位置，從頂層設計和執行層面，作出系統部署和具體安排。

2.聯合治理格局基本形成。進一步放大長江大保護省市共治共管工作機制，完善覆蓋江蘇全省的上下游“雙向補償”政策，開展生態環境執法聯動以及綠色技術應用示范推廣聯動等，打造長江沿岸城市綠色產業發展聯盟，努力構建省內外、省內各市縣共同參與推動長江大保護的整體合力。

3.綠色轉型發展成效凸顯。擬定《江蘇省“三線一單”生態環境分區管控方案》，從規劃編制、布局優化、生態保護、環評審批等方面，嚴格“三線一單”生態環境管控。從嚴執行負面清單制度，開展長江經濟帶化工污染整治，不斷緩解“重化圍江”問題，以綠色發展領軍企業計劃、“環保貸”等政策推動綠色轉型、綠色發展。

4.污染處置行動務實有力。開展“兩減六治三提升”專項行動、污染治理“4+1”工程，深入開展長江入河排污口排查整治、“三磷”專項排查整治行動，強化危險廢物處置、污水處理能力建設，創新打造生態安全緩沖區和“綠島”項目。

5.區域飲水安全保障到位。將長江作為江蘇人民的“生命之源”，落實水源地保護責任，劃定飲用水源保護區范圍，推進水源地規范化建設，持續鞏固水源地環境問題整治成效，結合衛星遙感、無人機航測開展“回頭看”，構建從長江水源地到水龍頭的全過程安全保障體系。

6.生態修復工作統籌推進。堅持江海河湖統籌、水氣土共治，加快推動沿江地區產業結構和生產力布局調整，加強山水林田湖草統籌治理，打造生態安全緩沖區、生態島試驗區、長江沿線特色示范段，開展長江“十年禁漁”工作，推動長江江蘇段生態環境指標達到21世紀以來最好水平。

當前長江大保護工作中存在的困難和問題

包括江蘇在內的全國各地長江大保護工作在取得突出成效的同時，也存在一些不足，主要體現在以下方面。

1.工作協同有待進一步密切。盡管國家層面不斷加強對長江大保護的總體統籌，統一審議長江保護重大政策規劃、協調跨地區跨部門重大事項、督促檢查長江保護重要工作的落實情況等，同時也推動建立了長江大保護省際協同、部門協作等多層次統籌協調機制，但是在環境修復、執法監督、綠色產業發展等具體操作層面上，仍然一定程度地存在不同區域之間、不同部門之間單打獨斗、各自為政的情況。

2.政策法規有待進一步完善。盡管自2021年以來，國家制定發布了《中華人民共和國長江保護法》，將“共抓大保護、不搞大開發”寫入法律，但是在回應、對標國家立法，結合各地區長江大保護工作具體實際，推動相關地方法規、地方標準建設，固化相應工作機制和政策安排等方面，還存在一定的短板和盲區。

3.產業結構有待進一步優化。盡管近年來通過沿江產業轉型升級，推動了長江經濟帶的綠色高質量發展，但是整體產業結構“偏重”“偏化”情況仍然存在，資源型、高污染、高耗能產業仍占一定比重，在產業綠色發展過程中，自主創新示范區和高新區的引領功能仍不夠突出，綠色發展均衡化水平有待進一步提升。

4.資金保障有待進一步加強。長江大保護工作中的沿江復綠、生態修復、污染治理、產業改造升級等工作，都需要充裕的資金支撐。目前，盡管國家層面充分發揮中央預算內投資引領帶動作用，設立長江流域生態環境保護專項資金，支持生態修復和環境保護工程，但是，在充分挖掘社會資本和社會資源，通過政府與社會資本合作方式增強長江大保護資金支撐，開展生態補償、發展綠色金融等方面，需要進一步加快工作步伐。

5.信息基礎有待進一步夯實。目前，盡管國家、省、市等各個層面均致力于搭建“數字長江”平臺，通過大數據、區塊鏈、GIS、云計算等現代手段，不斷提升長江大保護數字化水平，但是，在圍繞長江大保護工作，實現各部門、各區域信息數據共享等方面，還存在較大的提升空間，在構建長江大保護相關“監控、預警、追蹤、取證、查處”五位一體技防體系等方面，還需要進一步加大工作力度。

進一步抓好長江大保護工作的對策建議

1.進一步密切工作協同。一是要進一步密切部門協同。針對長江大保護工作需要生態環境、自然資源、公安、城管、水務、交通運輸等部門協同發力的情況，從部、省、市等各個層面，通過制定工作聯動方案、開展多方聯合行動等方式，發揮“1+1﹥2”的工作合力，在聯合執法、聯合修復、聯合宣傳等方面，達到系統施治目標。二是要進一步密切區域協同。針對長江流經多省多地、長江大保護需要各區域統一步調、統一行動的特點，應進一步加強規劃、政策和重大事項的統籌協調，建立跨省市的溝通聯絡機制、辦案協作機制、聯合督辦機制等，在基礎設施建設、產業協調發展、生態環境保護、公共服務互通、污染問題聯防聯控等方面，形成全方位、多層次的多元共治格局，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理。

2.進一步完善政策法規。一是要對照《中華人民共和國長江保護法》，對不符合、不銜接、不適應長江保護法規定以及中央有關精神的法規文件，及時進行修改或廢止；對在長江保護法具體執行過程中存在制度空白的領域、事項，研究提出制定相關法規或者文件的計劃，形成以法律法規、政策文件、具體標準為支撐，促進長江保護法真正落地的制度體系，充分發揮長江保護法的戰略、基礎、統領作用。二是要在生態文明和生態環境地方性立法的總體框架下，思考長江大保護工作，推動長江大保護相關的地方生態環境保護、國土空間規劃、野生動物保護、環境衛生管理等各類法規規章、條例方案等的制定工作，為長江大保護工作提供系統全面的制度支撐。

3.進一步優化產業結構。加快沿江產業轉型升級，積極推進綠色、循環發展。一是與“重化圍江”作持之以恒的斗爭，對沿長江干支流兩側1公里范圍內、環境敏感區域、城鎮人口密集區、化工園區外、規模以下等化工企業，做好“停”“改”“關”工作；在此基礎上，通過壓減、轉移、改造、提升，推動現有化工產業向新材料、功能性化學品、新型節能環保等新興產業轉型，加快邁向價值鏈、創新鏈中高端，形成產業集聚優勢和特色品牌優勢。二是要規范產業轉移承接，編制統一的長江流域產業準入指導目錄，提升長江流域產業準入門檻，實施最嚴格的能耗、排污、用地標準，防止污染產業向中上游地區和欠發達城市轉移。三是要培育綠色龍頭企業，支持綠色創新能力和品牌效應較強的工業企業加強綠色產品設計研發，降低綠色產品開發成本，提升綠色生產盈利能力，增強綠色示范帶動效應。

4.進一步強化資金保障。一是長江沿岸各級地方政府要切實解決公益訴訟賠償金、生態環境損害賠償資金的“閑置”問題，以及由于資金來源、使用范圍和使用限制等導致的財政資金難以統籌使用問題，加大長江流域生態環境保護和修復的財政投入，持續完善長江生態保護修復獎補政策，全力支持符合條件的長江大保護重大項目建設。二是推動金融機構加大對長江大保護的信貸發放，為長江大保護提供信貸規模傾斜、資金優先保障、利率定價優惠、貸款期限延長、適度擴大審批權限、優化擔保方式等優惠政策，發揮好政策性銀行的骨干作用和市場引導作用。三是提升多元化主體的參與度和社會資本的活躍度，構建政府與社會資本合作機制，引導社會資金參與長江流域生態修復和治理，特別是要引導社會資金集中進入長江流域生態環境保護與修復項目中公共性強、戰略意義大、生態服務功能重要性高的領域，產生聚合效應，高效率推進綠色發展。

5.進一步夯實信息基礎。一是織密監測網絡，通過遙感、人工智能、大數據分析等方式排查沿江生態破壞問題，擴大排污單位自動監測監控聯網覆蓋范圍，建成末端監控、工況監控、用電監控、視頻監控等全過程監控防范體系，進一步提升長江沿岸“天空地”一體化生態環境監測能力。二是強化智能執法，構建“人巡+船巡+車巡+視頻巡查+無人機巡查”的“空天水岸”立體執法監管模式，構建長江大保護“監控、預警、追蹤、取證、查處”五位一體技防體系。三是從國家層面深化各地各部門生態環境、自然資源以及執法司法信息數據聯通，建立統一的長江流域生態環境信息資源共享平臺，構建涵蓋自然資源、野生動植物資源、生態環境監測預警信息、河湖岸線保護規劃、修復規范和指標要求、新建及擴建項目審批數據、行政執法數據、刑事及公益訴訟司法數據等在內的長江流域生態環境信息資源共享平臺，打造“智慧長江”“數字大腦”，為長江大保護提供系統全面的信息支撐。