國有企業高質量發展促進“穩增長”“調結構”

文=謝宇斌 馬靖萱 王 絳

國有企業是我國基本經濟制度的基礎，是全體國民長期建設和積累的寶貴財富，是國民經濟發展的排頭兵、主力軍。國有企業通過自身高質量發展，在穩定宏觀經濟、防范重大風險，促進經濟結構轉型升級，保障國民經濟穩定運行方面發揮著重要的主體作用。

2021年底中央經濟工作會議確定了“穩字當頭、穩中求進”的經濟工作總方針。國有企業是我國基本經濟制度的基礎，“十三五”末，全國國有企業資產總額達233.9萬億元、權益64.9萬億元，是全體國民長期建設和積累的寶貴財富，是國民經濟發展的排頭兵、主力軍。國有企業通過自身高質量發展，在穩定宏觀經濟、防范重大風險，促進經濟結構轉型升級，保障國民經濟穩定運行方面發揮著重要的主體作用。

國有企業促進“穩增長”“調結構”的主要方式

國有企業在我國經濟平穩運行、宏觀經濟調控、經濟轉型升級、扶貧攻堅等社會目標方面及實現我國“雙碳”目標中起到了至關重要的作用。

一是在我國經濟平穩發展中起到“主力軍”作用。近年來經濟下行壓力加大，中央能源企業為實現穩增長保供應等國家戰略目標起到了關鍵性作用。2021年中央煤炭企業占全國規模以上煤炭企業產量大約1/4，全年發電量占全國發電量比重64.6%，油氣供應量占90%以上。也保障了重要能源、重要原材料等基礎產品的供給和國內供應鏈的安全，也對穩定全國物價水平產生了積極的影響。

二是在國家宏觀經濟調控中起到“先鋒隊”作用。近年來，國有企業加大投資以穩定宏觀經濟。如：2020年全國國有及國有控股企業完成固定資產投資高出全社會投資增速4.6個百分點。2021年中央企業完成固定資產投資3.2萬億元，高出全社會增幅5.2個百分點，為穩定經濟增長發揮了重要作用。“十三五”期間，中央企業累計在落實國家區域發展戰略上完成投資17.9萬億元，比“十二五”增長36.4%。不僅如此，2021年中央企業主動降電價、降氣價、降資費、降路費、降房租，全年整體降低社會運行成本1965億元，促進了經濟社會平穩運行。我國國有企業業務鏈較長，體系較完整，國有大型企業高質量發展不僅從產業縱向引領產業發展，也從橫向拉動其他產業聚集發展，從源頭上實現“穩就業”“穩預期”目標。

三是在我國經濟轉型升級中起到“排頭兵”作用。中央企業 “十三五”期間，累計投入的研發經費達到3.4萬億元，累計獲得國家科技進步獎、技術發明獎364項，占到全國同類獲獎總數的38%，2021年研發經費投入9045.9億元，占全社會研發投入的32%，涌現出一大批世界先進水平的標志性重大成果。國有企業創新發展、實施國家戰略性新興產業集群工程，加快了我國先進制造業集群發展，促進了我國傳統產業升級，并帶動我國國際經濟競爭能力不斷增強，2021年入榜《財富》世界500強的中國企業共143戶，其中國有企業96家，占全部我國入榜企業的67%。

四是在扶貧攻堅等社會目標中起到“模范生”作用。2016年以來中央企業累計投入幫扶資金近千億元，為打贏脫貧攻堅戰發揮了重要作用。至2020年底，中央企業定點幫扶的246個國家扶貧開發縣全部脫貧摘帽，定點幫扶的1.2萬多個扶貧村、扶貧點全面實現脫貧。

五是在實現我國“雙碳”目標中起到“優等生”作用。“十三五”時期中央企業的萬元產值綜合能耗按照可比價下降17%，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量分別下降30%、25%、35%和31%，成為我國實現“雙碳”目標的排頭兵。

國有企業高質量發展促進“穩增長”“調結構”面臨的主要問題

國有企業在高質量發展促進“穩增長”“調結構”中，面臨諸多問題。

圖：獨山子石化堅持“節能降耗”與“低碳排放”兩條腿走路，全方位推進水、電、汽、熱等節能的同時，對主要排放物“應收盡收”，開創了國內大型乙烯裝置“綠色開工”典范，8次榮獲全國乙烯行業能效“領跑者”殊榮，其中6次位列第一名。獨山子石化自主開發的專利技術“不合格碳二回收系統”應用后，一次開停工可回收輕組分物料2000余噸，創造經濟效益1400多萬元，持續推動乙烯行業綠色低碳發展。

一是國有企業如何在保供應的同時，實現資產保值增值及科學確定考核目標。近年來，國際大宗商品價格大漲，國內產品價格倒掛，經濟周期或特定環境下對全行業產生重大影響（如航空業等），大型企業經營首當其沖受嚴重影響，國有企業完成政策性任務與保值增值之間矛盾壓力增大。

二是國有企業在擴大投資穩增長的同時，不斷提質增效，防止重復投資。雖然近年來國有大型企業為“穩增長”加大了投資力度，但以2021年工業增加值看，國有企業落后于其他經濟成分企業（國有控股企業增加值增長2.2%；股份制企業增長3.0%，外商及港澳臺商投資企業增長2.4%；私營企業增長3.7%）。國有企業在進行逆經濟周期調節中，要注重規劃與管理，避免重復低效投資造成產能過剩、過度競爭等局面的出現。

三是國有企業在創新引領高質量發展的同時，要加強體制機制建設。當前，很多國有企業自主創新機制尚未建立健全，戰略性創新與市場化結合、大中小企業協同機制不健全，我國關鍵技術、設備依賴發達國家的局面未發生根本性改變，創新引領高質量發展還需要加強體制機制建設。

四是國有企業在實現“雙碳”目標的同時，要處理好清潔能源轉型與保供應、提質降本的關系。我國實現“雙碳”目標時間緊、任務重、難度大，意味著技術要發生巨大變革，產業結構、消費結構發生巨大變遷，國有企業在能源轉型方面存在巨大壓力。

加快“穩增長”“調結構”的主要建議

新發展階段，國有企業要堅持穩字當頭、穩中求進，加快“穩增長”“調結構”，立足實業做強產業，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，增強產業鏈供應鏈的韌性和競爭力、帶動力，推動國有經濟實現質量更高、效益更好、結構更優的發展。

一要加強產業政策協調。要加強國際國內經濟形勢預判，鼓勵中央企業建立重要能源、原材料戰略儲備，建立相關產能戰略儲備，做好強鏈補鏈工作。同時，應建立健全受經濟周期影響的產業龍頭企業相應的救濟與保護機制。

二要加強國有企業業務功能性界定。要科學界定國有企業競爭性業務與政策性業務，并建立健全相應的業績考核與分配激勵機制。要進一步完善國有企業科學決策機制，對投資項目應進行充分的科學論證，避免重復投資導致今后可能出現的產能過剩及惡性競爭。

三是要建立健全國有企業自主創新機制。要將國有企業舉國創新體制優勢與眾多中小企業“萬眾創新”有效結合，建立健全大型企業通過投資并購整合形成集成創新機制，完善創新發展激勵機制。

四是要處理好國有企業經濟功能與社會責任的關系。國有企業一方面要通過不斷提質增效實現國有資本保值增值，另一方面要模范承擔社會責任。進一步貫徹落實黨中央、國務院關于進一步援疆援藏、鞏固扶貧成果等相關指示精神，國有企業要兼顧短期效益和長期效率，經濟效益和社會效益，加強產業扶貧，以大企業的產業引導欠發達地區經濟開發，實現共同可持續發展和全民共同富裕。

五是要兼顧“雙碳”目標與保能源供應的關系。“十四五”時期，中央企業被要求實現萬元產值綜合能耗下降15%，萬元產值二氧化碳排放下降18%，可再生能源發電裝機比重達到50%以上目標。要處理好能源轉型與產業安全的關系，加快經濟發展方式轉型升級促進能源運用轉型，加強能源儲備和產能儲備，促進國民經濟長期健康高質量發展。x