國企重組圍繞主業(yè)整合的趨勢、形式與任務(wù)

文=李 錦

國企要著眼長遠，從核心能力培育的視角來推進圍繞主業(yè)整合工作，按照市場發(fā)展需求，按照高質(zhì)量發(fā)展的總體目標，使得企業(yè)資源能夠通過相互配合、相互融合，形成一種新的競爭優(yōu)勢。

李 錦 中國企業(yè)研究院首席研究員

今年以來，隨著國企改革三年行動收官，大企業(yè)重組比2021年明顯減少，中央企業(yè)專業(yè)化整合進入深耕階段。有一個比較明顯的趨勢，就是在主業(yè)體系下的整合，而不是過多的跨行業(yè)，這更加符合重組本身專業(yè)化的概念。顯然，突出主業(yè)，建設(shè)平臺，整合資源，提升效率，是當前階段的主要特色。

研究國企產(chǎn)業(yè)多元化到主業(yè)主責轉(zhuǎn)化的背景，認識新格局背景下央企和國企重組的緊迫性，分析國企圍繞主業(yè)重組的基本形式，并由此考慮采取正確的做法，完成國企結(jié)構(gòu)重組戰(zhàn)略調(diào)整的任務(wù)，是當前國企改革發(fā)展的一項重要工作。

由整體重組轉(zhuǎn)向圍繞主業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)重組

黨的十八大以來，國企重組整合進入新階段，主要表現(xiàn)為“數(shù)量增多、力度加大、速度加快”。6月17日，在中宣部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，國務(wù)院國資委副主任翁杰明介紹十年來的國企改革，特別是國企改革三年行動的深入實施取得的成效時指出，先后有26組47家中央企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，新組建、接收企業(yè)9家，中央企業(yè)數(shù)量從十年前117家調(diào)整至97家。然而進入2022年，央企大規(guī)模重組、新成立央企的現(xiàn)象不復存在。國企重組進入突出主業(yè)，建設(shè)平臺，整合資源、提升配置效率的階段。截至5月17日，今年以來中央控股上市公司、地方國有控股上市公司實施重大重組事件分別有28起、44起，同比增長267%、250%，主要分布在電氣設(shè)備、機械、電力、食品、房地產(chǎn)、金屬、非金屬與采礦等領(lǐng)域。在這些重組中，以平臺為主體的中央企業(yè)的專業(yè)化精準整合明顯增多。今年以來，三組央企專業(yè)化整合帶來四大全新業(yè)務(wù)平臺，分別是檢驗檢測、工程設(shè)計咨詢、糧食倉儲和油脂油料加工。預(yù)計，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流大數(shù)據(jù)、航空貨運等協(xié)同發(fā)展平臺建設(shè)將提速。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，實施整合重組的國有控股上市公司越來越多，且地方國企要多于中央企業(yè)，加大內(nèi)部資源的整合力度，地方國企重組遍地開花，鮮明的特點是同行業(yè)圍繞主業(yè)的重組形成趨勢。幾乎所有的省在近兩年都對一個行業(yè)組合成一個大集團，表現(xiàn)出異常的熱情。湖北省提出，省屬國有企業(yè)將按照突出主責主業(yè)、注重國企功能、聚焦創(chuàng)新發(fā)展的原則，計劃將包括金融、文化類的35戶企業(yè)整合重組為13戶。河南省把推進國企改革三年行動、實施重組整合作為重要政治任務(wù)來抓，出臺重組整合實施方案，明確用一年時間基本完成。甘肅選擇與甘肅省緊密關(guān)聯(lián)的新材料、新能源及裝備制造、煤基、文旅、中醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等6個產(chǎn)業(yè)重點布局、集中攻堅、率先突破，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次。山東省圍繞主業(yè)重組成港口、高鐵、煤炭、能源、旅游等公司，最近又從水發(fā)集團中抽出環(huán)保集團，使得山東省圍繞主業(yè)的重組在全國作為改革的重大行動給人留下深刻的印象。當然，幾乎全國各省都拿出了動作，把重組作為國企改革的一臺大戲。

新一輪國企圍繞主業(yè)的兼并重組，呈現(xiàn)幾個特點。第一，更好地發(fā)揮國有資本服務(wù)于創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略功能；第二，更好地發(fā)揮國有資本服務(wù)于公共民生功能；第三，國有資本要更好地服務(wù)于全球化競爭。符合服務(wù)國家戰(zhàn)略、尊重市場規(guī)律、與改革相結(jié)合、嚴格依法規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進等原則，形成了突出戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、圍繞主業(yè)扎實推進戰(zhàn)略性重組、積極推進專業(yè)化整合、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局等主要思路。深挖協(xié)同效益，使生產(chǎn)力諸要素從原有企業(yè)中獲得釋放，通過再組合的手段實現(xiàn)資源的集中化和生產(chǎn)的規(guī)模化，極大地提高業(yè)務(wù)的專業(yè)化程度和主業(yè)的規(guī)模，對于維護主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的傾向更為明顯。

新發(fā)展格局下圍繞主業(yè)內(nèi)部重組更加迫切

中央企業(yè)從2008年便提出圍繞主業(yè)重組的問題，事實上這個問題一直沒有得到很好解決，直到國企改革三年行動開始，主業(yè)問題再次被抬到特殊位置。確實，央企聚焦主業(yè)問題是國企轉(zhuǎn)型的難點之一。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局之下，首先要統(tǒng)一、優(yōu)化國內(nèi)大市場，打通國內(nèi)大循環(huán)，為經(jīng)濟主體賦能。中央企業(yè)作為國有企業(yè)中的“排頭兵”，一方面是中國最具有優(yōu)勢資源吸收能力的經(jīng)濟主體；另一方面，相比其他國企更多地承擔著保障社會民生或維護國家經(jīng)濟安全的重要社會責任。因此，中央企業(yè)的經(jīng)營效率不僅決定了其所代表的優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)本身的運營績效，更重要的是決定了經(jīng)濟中關(guān)鍵領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給效率，對市場中的所有其他經(jīng)濟主體都會產(chǎn)生重大影響，是國內(nèi)市場優(yōu)化的關(guān)鍵因素之一，因而央企聚焦主業(yè)更具全局重要性。

央企聚焦主業(yè)問題，是迫于現(xiàn)實難題的解決。在國企改革三年行動之前，從各方面統(tǒng)計的情況看，央企過度多元化的程度超過了地方國企，而地方國企超過了民企。央企過度多元化主要有兩個特征：一方面是相比民營企業(yè)，企業(yè)的無關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化現(xiàn)象更為普遍，整個企業(yè)包羅的不相關(guān)產(chǎn)業(yè)類型較多，非相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化程度高；另一方面就央企集團而言，這種多元化現(xiàn)象體現(xiàn)在長鏈條、多層次、跨區(qū)域的子公司體系當中。

從變化趨勢來看，2015年之后中央機構(gòu)所屬國企的非相關(guān)多元化指標出現(xiàn)明顯的下降趨勢，是由于2015年開始推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)對國企提出去除無效產(chǎn)能、“瘦身健體”的要求，并在實際工作中針對央企展開了督察，取得一定成效。然而這一成效并沒有在國資委所屬的央企上市公司中有所反映，一個可能的原因是2015年之后改革主要目標在于去除無效產(chǎn)能，國資委所屬央企集團的這類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能主要分布于非上市子公司，而中央機構(gòu)所屬的央企上市公司在改革前也有大量無效產(chǎn)能，因而去產(chǎn)能產(chǎn)生了明顯的去無關(guān)多元化效果。

從2019年各類所有制上市公司多元化類型分布看，國有企業(yè)屬于無關(guān)聯(lián)多元化類型的比例大于民營企業(yè)。民營企業(yè)無關(guān)聯(lián)多元化類型的企業(yè)僅占33%左右，在國企中，地方國企無關(guān)聯(lián)多元化的比例最高，達到55%，國資委所屬和中央機構(gòu)所屬的央企這一類型的比例都在50%左右。這說明了國企過度多元化的普遍性。

就國資委名錄中的97家央企集團來看，幾乎每一家都實際控制著上千的企業(yè)主體，控股層次鏈條多，其下屬的上市公司可能只是眾多持股鏈條與環(huán)節(jié)中的一支一環(huán)，而在這些成千的企業(yè)主體中，所跨越的行業(yè)可能更為繁多，金融和其他競爭性行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)尤為如此。

當然，我們現(xiàn)在強調(diào)央企的主業(yè)，也不能簡單地否定央企適度多元化曾經(jīng)的合理性。在某一階段，央企適度多元化是有必要的，尤其在做大期間，這些是有深刻的社會背景，而且是有理論支撐的。從理論上說，企業(yè)同樣具有在市場不完善地區(qū)拓展產(chǎn)業(yè)鏈條進行相關(guān)多元化的動機。隨著時代變遷，產(chǎn)業(yè)存在更新迭代，傳統(tǒng)夕陽產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)利潤率逐步降低，而新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較好的投資前景與機會時，企業(yè)進入新領(lǐng)域而逐漸退出原有領(lǐng)域，在這一轉(zhuǎn)變的過程中也呈現(xiàn)多元化的經(jīng)營。

然而，央企不同于私營企業(yè)，央企集團的投資回報有效性不應(yīng)以單個企業(yè)集團為單位進行核算，而應(yīng)該是以國有資產(chǎn)配置的總體效率作為通盤考慮。以此為標準，各種主業(yè)類型的央企集團都在與主業(yè)不相關(guān)而具有高回報率的相同行業(yè)領(lǐng)域扎堆投入、重復投資，顯然是國有資源的低效利用與極大浪費，并且會引發(fā)相關(guān)領(lǐng)域的過度競爭，不利于市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對于主業(yè)關(guān)系到國家安全、國民生活、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和競爭性行業(yè)中具有長期發(fā)展前景的央企，要避免以保持高企業(yè)投資回報率為目標的無關(guān)聯(lián)多元化，而應(yīng)該在主業(yè)領(lǐng)域深度投入，進行研發(fā)創(chuàng)新與技術(shù)攻堅，引領(lǐng)行業(yè)的進步。對于央企在不相關(guān)行業(yè)的已有投資，應(yīng)該進行企業(yè)間的重組合并，實現(xiàn)資源整合。于是，新一輪國企改革開始，出現(xiàn)一輪又一輪的央企圍繞主業(yè)的重組。

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在新的時代條件下，國企尤其是央企，以建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)為目標，整個要求都發(fā)生了變化。國企作為國民經(jīng)濟支柱，不能只在數(shù)量上滿足需要、在規(guī)模上體現(xiàn)存在感，而應(yīng)當在質(zhì)量上體現(xiàn)水平、在品牌上體現(xiàn)價值、在影響力上展示形象，能夠在一般企業(yè)做不到的領(lǐng)域發(fā)揮作用，完成民營企業(yè)完不成或完成不好的任務(wù)。黨的十九大以來，國有企業(yè)在主業(yè)重組方面，總體上進步很大，但仍然存在著資源分散，在某個專業(yè)上同質(zhì)化競爭等現(xiàn)象。所以，對國企改革來說，必須把突出主業(yè)放在重要位置，努力適應(yīng)新周期需要，適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，適應(yīng)國企特點，以主業(yè)為改革發(fā)展目標，通過做強主業(yè)，彌補經(jīng)濟發(fā)展短板。因此，要著眼長遠，從核心能力培育的視角來推進圍繞主業(yè)整合工作，按照市場發(fā)展需求，按照高質(zhì)量發(fā)展的總體目標，使得企業(yè)資源能夠通過相互配合、相互融合，形成一種新的競爭優(yōu)勢。這種以存量為主的整合，空間是很大的。

以平臺為主體圍繞主業(yè)整合的形式

在當前經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與時代要求下，中央企業(yè)從國家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，以保證主業(yè)競爭力與創(chuàng)新力為核心，而不單純是以企業(yè)投資收益最大化為核心。現(xiàn)在情況看，圍繞主業(yè)進行重組，呈現(xiàn)出一些新的特征，這些特征應(yīng)當引起整個社會，當然首先是國企的高度關(guān)注。

以平臺為主體的中央企業(yè)的專業(yè)化精準整合明顯提速。今年以來，四大全新業(yè)務(wù)平臺，分別是檢驗檢測、工程設(shè)計咨詢、糧食倉儲和油脂油料加工。中航電子489億元吸收合并中航機電，兩大軍工企業(yè)強強聯(lián)合，重組形成中國航空工業(yè)集團有限公司重要的機載系統(tǒng)上市平臺，加快機載系統(tǒng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。下一步，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流大數(shù)據(jù)、航空貨運等協(xié)同發(fā)展平臺建設(shè)也將提速。

以優(yōu)勢企業(yè)為主體，通過無償劃轉(zhuǎn)、有償收購的內(nèi)部置換會越來越多。中國建材旗下的水泥資產(chǎn)也在本輪整合后進一步集中，水泥的整合進祁連山，便是一例。中國建材集團控股企業(yè)祁連山發(fā)布預(yù)案，公司擬將全部資產(chǎn)及負債與中國交建及中國城鄉(xiāng)下屬的6家設(shè)計院進行資產(chǎn)置換。交易完成后，祁連山將退出水泥行業(yè)，未來從事工程設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)，控股股東由中國建材變?yōu)橹袊唤ā匈Y產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定增加“非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓”的情形，在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有資產(chǎn)交易方面明確可由國家出資企業(yè)審核批準的情形，以提高國家出資企業(yè)內(nèi)部重組整合效率。隨著相關(guān)政策出臺，將利于國企重組加速推進。

以分拆為主的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司明顯增加。公司通過將其在子公司中所擁有的股份，按比例分配給現(xiàn)有母公司的股東，從而在法律上和組織上將子公司的經(jīng)營從母公司的經(jīng)營中分離出去，并將該母公司上市范圍內(nèi)的部分資產(chǎn)或業(yè)務(wù)分拆作獨立上市。出于對公司治理和長期戰(zhàn)略的考慮，從而讓母公司更聚焦主業(yè)。大批上市公司積極發(fā)展專精特新業(yè)務(wù)，將此類高成長業(yè)務(wù)分拆出來單獨上市的需求不斷增加。分拆上市是提高經(jīng)營效率、改善治理能力的一個重要步驟。未來，資本市場上，優(yōu)質(zhì)的國有企業(yè)將表現(xiàn)得更加活躍。此前，保利地產(chǎn)分拆保利物業(yè)，實現(xiàn)了價值釋放、增強業(yè)務(wù)協(xié)同，就是一例。下一步，有國企改革訴求的公司，例如混改重點行業(yè)電力、鐵路、石油、軍工等，都有空間。可以得出一個初步的結(jié)論：母公司選擇實施分拆上市，更多是出于對公司治理和長期戰(zhàn)略的考慮，從而讓母公司更聚焦主業(yè)。分拆上市是提高經(jīng)營效率、改善治理能力的一個重要步驟。

與國企主營業(yè)務(wù)體系相關(guān)性較弱的板塊，與民企重組合作。對于與國企集團主營業(yè)務(wù)體系相關(guān)性較弱，但是為地方經(jīng)濟與市場生態(tài)帶來資源的涓滴效應(yīng)、在當?shù)鼐哂邢到y(tǒng)重要性的子公司，央企可以不完全退出，可以通過混合所有制改革引進民營資本，充分結(jié)合民營資本的治理優(yōu)勢和央企集團的資源優(yōu)勢，重點在于改善公司治理，同時可以進一步激發(fā)帶動民營經(jīng)濟的發(fā)展。

進入成熟期、衰退期的傳統(tǒng)行業(yè)仍然是專業(yè)化整合的重點。從產(chǎn)業(yè)生命周期、國家戰(zhàn)略來看，建筑、航運、電氣設(shè)備、石油石化、機械、有色、鋼鐵、水泥等中上游行業(yè)整合迫切性最強，有些在中西部尚存在一定空間，但整體建設(shè)周期度過高峰，已經(jīng)處于下坡階段。中國寶武連續(xù)收購了馬鋼股份、太鋼不銹、重慶鋼鐵、山東日照鋼鐵等地方國有鋼企，托管了中鋼、包鋼等地方國有鋼企，在提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的同時，促進行業(yè)產(chǎn)能利用率和企業(yè)經(jīng)營效益快速提升，化解過剩產(chǎn)能。截至2021年底，中國寶武共控股9家上市公司（不包括托管企業(yè)）。

以央企核心企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈鏈主的重組整合會陸續(xù)出現(xiàn)。中國電科重組中國普天屬于科研院所類企業(yè)和同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)制造類企業(yè)進行整合，已經(jīng)完成，目前進入深入融合階段。鞍鋼集團在完成鞍鋼重組本鋼基礎(chǔ)上，按照上市公司獨立規(guī)范運作要求，聚焦兩條主線;積極推動鞍鋼股份、本鋼板材管理融合、業(yè)務(wù)協(xié)同，為最終完成兩家鋼鐵主業(yè)上市公司整合奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件，進一步提高上市公司發(fā)展質(zhì)量，加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新鞍鋼。

重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強與民企合作的大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，將日漸增多。未來5—10年是全球分工體系、價值鏈、供應(yīng)鏈重組重構(gòu)的過程，也是全球治理體系改革和全球新的規(guī)則體系重建的過程。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是解決發(fā)展不平衡、不充分問題，釋放國內(nèi)需求的過程。而2022年正出現(xiàn)一個新現(xiàn)象，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、重大投資項目，由國有企業(yè)領(lǐng)頭，加大與民營企業(yè)、中小企業(yè)全方位合作，打通堵點、連接斷點，形成上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，以加強要素保障，保證各類商場、市場和生活服務(wù)業(yè)正常供給，深化產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作發(fā)展，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“國家隊”在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的作用，由二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，國企將向著中小企業(yè)血脈相連命運相依的生態(tài)發(fā)展。

國企圍繞主業(yè)進行結(jié)構(gòu)性整合要實行高質(zhì)量治理

圍繞主業(yè)進行結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)整合要從全國經(jīng)濟改革一盤棋出發(fā)，從整體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展視角考慮。作為國有企業(yè)本身來說，國企應(yīng)該從內(nèi)部治理上采取新的措施，拿出新的辦法，使得國企的管理進入高質(zhì)量優(yōu)治理的階段。

對于國企來說，圍繞主業(yè)進行結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)整合的路徑選擇和改革舉措，需要更好地服務(wù)于國家整體重大戰(zhàn)略，按照經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，國有經(jīng)濟功能定位更加明確，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略與服務(wù)于民生目標，在創(chuàng)新型國家建設(shè)、“一帶一路”、制造強國戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵作用；國有經(jīng)濟布局可以更為合理，國有資本絕大部分集中于提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全等真正關(guān)系到國家安全、國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域以及公益性行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)中。這要求將以前分布于產(chǎn)能過剩的重化工領(lǐng)域的國有資本，調(diào)整到高端和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、與國家“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、與完善中心城市服務(wù)功能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域中。這是政治上、認識上的前提與基礎(chǔ) 。

圍繞主業(yè)進行結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)整合，需要加強央企集團內(nèi)部治理，做出新的考量。第一，央企要將復雜而冗長的持股鏈條梳理清楚，通過子公司兼并重組與控制權(quán)轉(zhuǎn)移縮短持股層次鏈條，將集團的持股層次扁平化。第二，要針對經(jīng)營狀況、主營業(yè)務(wù)以及與地方的合作關(guān)系對子公司進行甄別分類，從而分類施策。第三，在主動減量、優(yōu)化存量之后，更要注重發(fā)展增量的方式，避免過度分散化情況的反復。就央企集團的核心主業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀來看，可以將企業(yè)歸為兩類：第一類是主業(yè)集中在一個核心領(lǐng)域的，特別是國防、軍工與能源資源類的國資委下屬央企；第二類是原本處于競爭性行業(yè)領(lǐng)域，為資產(chǎn)保值增值、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展而在過去不斷進入新興行業(yè)領(lǐng)域，并且在這些行業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成具有龐大規(guī)模，與最初主業(yè)具有相當核心競爭力的企業(yè)，形成多板塊并行發(fā)展的局面，特別是一些財政部下屬的金融類集團。

圍繞主業(yè)進行結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)整合，需要國有資產(chǎn)管理部門宏觀協(xié)調(diào)與監(jiān)督。事實上，圍繞主業(yè)的重組，都是國有資產(chǎn)管理部門操作的，或者是經(jīng)過他們同意后操作的。在存量上，國資管理層應(yīng)重點針對各央企集團扎堆投入的行業(yè)領(lǐng)域進行重組兼并，督促企業(yè)剝離與主業(yè)不具備相關(guān)性的業(yè)務(wù)條塊。針對一些可以通過企業(yè)間的合并重整實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的資產(chǎn)進行劃轉(zhuǎn)，從所有權(quán)代表人立場出發(fā)，將對應(yīng)的子公司實際控制權(quán)直接轉(zhuǎn)移到相應(yīng)行業(yè)的央企集團中去實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)重組；其他則主要放權(quán)給集團分類施策，只進行改革的結(jié)果考核。

圍繞主業(yè)進行結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)整合，要注意結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)整合的目標，央企集團聚焦主業(yè)的轉(zhuǎn)型目標并非將企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閱我粯I(yè)務(wù)型的主體，而應(yīng)該是在目前企業(yè)不相關(guān)多元化程度太高、過度多元化的現(xiàn)實基礎(chǔ)之上，整合無關(guān)產(chǎn)業(yè)與低效產(chǎn)業(yè)，既保證主業(yè)在企業(yè)經(jīng)營中的核心地位，又充分利用相關(guān)、合理多元化的好處，發(fā)展多元化的業(yè)務(wù)以更好地服務(wù)于主業(yè)經(jīng)營，轉(zhuǎn)型為相關(guān)聯(lián)多元化型或板塊內(nèi)相關(guān)聯(lián)多元化的企業(yè)集團。

圍繞主業(yè)進行結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)整合，要更好地服務(wù)于改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。通過重組，央企布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，有利于中央企業(yè)做強做優(yōu)做大國有資本和培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。但是，國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，并不是簡單地進行同行業(yè)公司的合并，需要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，需要協(xié)同考慮有利于建設(shè)市場公平競爭環(huán)境，需要協(xié)同考慮有利于解決自然壟斷性行業(yè)的壟斷問題，需要協(xié)同考慮有利于建立以“管資本”為主的國有資本管理體制，需要協(xié)同考慮有利于形成兼有規(guī)模經(jīng)濟和競爭效率的市場結(jié)構(gòu)，需要協(xié)同考慮有利于化解產(chǎn)能過剩問題等各方面要求。x