淺析建筑工程管理及質量控制策略

韋 捷

我國建筑數量多，人口密集，建筑質量對民眾影響很大，并且影響質量的因素很多，如人力、材料、環境等。因此必須要對建筑工程的質量進行監督管理，讓建筑工程的質量得到應有的保證。

1 影響質量管理的因素及質量管理的意義

隨著我國的經濟高速發展，房屋建筑與市政工程質量安全問題日益突出，政府的建筑工程質量管理面臨著極大的考驗。然而，工程項目從前期推進工作至竣工驗收的過程，是一項極其復雜的系統性工作。根據住建部2017 年發布的工種目錄顯示，僅施工環節就涉及180多個工種。同時，工程項目存在著多變性和隱匿性較強等特點。

多變性，是指在施工過程中會遇到許多未能預料的情況，比如工程項目出現無法按照原定的施工設計圖實施的情形，因此項目施工方需要根據工作實際情況靈活變更施工方；隱匿性，是指工程項目在完工后無法通過表面觀察得知質量情況，使用的建筑材料等更是無法直接觀察，需要使用專門儀器設備才能進行檢測。因此，建筑工程質量管理往往容易受到各種因素的影響。

1.1 人力因素

提高建筑質量的前提是能擁有一支高水準、高素質的建筑行業人員隊伍，但往往人員就業選擇是存在較大的主觀性，這使得人力因素成為最難控制管理的一環。在整體上看，持證上崗的正規軍和無證上崗的人員之間仍然有較大水平差距，一支具有專業素養的隊伍在施工時往往可以擺脫經驗主義，工作效率更高、決策更合理，質量的把控也做得更好。

1.2 材料因素

建材是推動建筑工程的現實物質基礎。建筑工程由各類建材堆砌而成，建材的質量一定程度上幾乎等同于建筑工程的質量。建筑工程里最常見的建材是鋼筋、水泥、砂石等基本材料。除此之外，根據建筑工程需要準備預制構件。部分施工單位為提高利潤可能選擇采購價格低廉、質量經不起考驗的預制構件。這就要求施工單位負責人具備良好的職業道德以及一定的工作經驗，對每一項建材嚴格把控，在保質保量的同時，還能實現價廉。

1.3 環境因素

許多建筑工程在露天的情況下長時間建造，易受施工環境的影響，如暴雨、臺風、冰雹等天氣。如遇到冰雹與臺風等破壞性惡劣天氣要及時停工，做好防護措施；高空設備要固定好，避免被大風刮倒跌落造成建筑主體損壞或發生人身安全事故。惡劣天氣等不可控因素有可能讓建筑工程質量下降，因此工地必須做好防范工作。

1.4 質量管理的意義

通過對其施工管理和質量控制能夠有效地保障房建工程所需的材料，最終達到提升建筑質量的效果。比如建筑工程所需要用到的施工材料總量較大，材料放置位置和環境也必須滿足要求，避免受到外界因素的影響，還要在存放過程中對材料供應環節有效管理，更好地保證施工材料質量，讓其能夠有效地發揮自身作用。其次，通過施工管理和質量控制能夠有效提升各種施工設備的使用率，讓施工材料能夠更好地發揮自身的價值，使各施工環節的施工方法正確，施工內容更加合理。再次，通過開展房建施工管理與質量控制工作，能夠實時了解各施工環節的具體情況，并對其進行有效檢查，及時排除在建建筑工程的安全隱患，鞏固建筑的完工質量。建筑首要是確保使用者的安全，也是實施質量管理的意義。

2 我國建筑工程質量監管現狀

2.1 監管對象

監管對象為間接或直接參與到建筑工程建設的單位主體，包括材料供應商、設計單位、施工單位和監理單位等。

施工單位作為建筑工程的實施者，需按照合同約定和設計要求進行施工作業，且承擔施工建筑的維護責任，對工程質量的保障有至關重要的作用。政府依法監督其是否按照規章制度施工，是否存在偷工減料行為。

設計單位對建筑工程進行系統、科學的設計，最終成果體現在圖紙上，其他單位如施工單位等應以圖紙為依據，進行各自作業。

2.2 監管流程

總體來說監管流程可以分為2 個大的步驟。第一步是建設單位提交檔案資料辦理登記，由監督機構審批檔案手續是否齊全或合格，之后選擇監督員制定監督方案。第二步是選派監督員到場參與日常監督，直到最后驗收，檢查范圍包括建筑主體、消防設施、線纜預埋、地基情況等，期間一旦有不符合條件的必須限期整改。監督員督促整改情況，完成后建設單位整理好資料并提交竣工驗收備案。

這一套監督流程將整體的建筑工程分為相對獨立的部分，每一部分都要求符合標準和法律法規，政府通過流程監督消解工程質量風險，單位主體將精力放在其負責的流程上，有效降低單位主體的壓力。

2.3 法律法規監管體系

政府在建筑工程監管以法律法規約束、監管制度措施為框架。法律對參與建筑建設的單位形成約束，也為政府監管提供依據，保證監管的正當性和合法性。我國針對建筑工程行業出臺一系列法律法規，包括行政規章以及地方出臺的法規，目前已形成由法律法規、行業標準等在內的監督體系，對市場行為進行強有力的監督。

我國在1997 年發布《中華人民共和國建筑法》，該法對建筑行業各方面詳盡說明并制定一系列規定，其中明確規定了參與工程建設作業單位的義務和責任，在法律層面對從事建筑行業的單位制定了可供參考的行為準則，也為政府實施監督管理提供了法律依據，是建筑工程市場化經濟背景下的里程碑。

建筑行業行政規章的制定遵循建筑法的綱領并服從建筑法，是建筑法的補充。其中國務院和建設部相繼出臺了相關規定，提出要設立完備的監督機制。

2.4 質量管理制度

我國在制度上持續創新，包括實行工程質量終身責任制，竣工驗收備案制，建筑工程保修制和制設計圖紙審查制等，利用4 個制度鞏固建筑工程的安全基礎。

建筑工程質量終身責任制，是指參與建筑工程建設的各個單位主體均建立責任檔案，如質量監督單位、施工單位等，相關檔案終身跟隨不消除，遵循“誰建設誰負責”的原則，正常使用年限內出現安全事故將追究參建主體責任。終身責任制從根源上確保了建筑工程的質量，是構成建筑工程安全保障體系的核心。

工程竣工驗收備案制是指建筑工程竣工后進入驗收環節，該環節由如公安、環保等各部門進行，待各單位全部驗收合格并進行備案后，建筑工程才準許投入使用，驗收不合格則不允許交付使用。竣工驗收必須同時具備5 個條件，分別是建筑工程設計符合標準，合同內容履行完畢；工程圖紙資料齊全，并且得到良好保存；工程涉及到的所有材料、設備的試驗報告；政府部門驗收合格書；工程保修書。除以上5 個條件外，部分地區還要求出具消防驗收意見書、防雷驗收合格證和住宅使用書等。

設計圖紙審查是組織專家對施工圖紙和設計圖紙是否滿足設計規范，審查合格后準予按照圖紙施工作業，其流程一般為5 個步驟。一是建設單位向住建局部門提交施工圖紙并作登記；二是住建局組織專家會審；三是審查完畢，專家提交審查報告；四是如審查通過，住建局對提交圖紙單位發出批準書，不通過則駁回；五是過程中的設計圖紙和審查報告等資料備份留檔，做好保存工作。

建筑工程保修制是建筑工程在正常使用壽命年限內出現質量問題，施工方無條件為建筑工程提供維修、善后服務，維修工作完成后，由業主選定第三方質檢機構對維修結果進行檢測和驗收。

4 個制度涵蓋了事前、事中、事后3個階段，有效遏制了建筑工程事故的發生，每項制度都要求建造方承擔相應責任和義務。其中終身責任制最有代表性，標志著我國以質量責任制為核心的質量管理體系的建立。

2.5 總結

監管體系明確了監管對象，把參與建筑建設的單位納入監管，設置了標準化的監管流程，并從法律層面、制度層面完善監管，但仍然不斷有建筑事故發生。例如2022 年4 月29 日，湖南省長沙市發生自建房倒塌事故。該自建房為6 層半磚混結構，建筑面積約800 m2，1 樓為門面、2 樓為飯店、3 樓為私人影院、4 至6 樓為家庭旅館、6 樓以上閣樓為自住房。最終該起事故導致遇難53 人。我國的監管管理體系結構以法律為核心，配合多種監督方式以及各類制度創新，似乎已形成較為完善監督管理體系，但是案例事故的發生，表明這套監管體系仍然存在著不足。

3 存在的問題

3.1 執法力度不夠

目前對建筑工程的執法力度不夠，存在3 個方面問題。

圖1 設計圖紙審查制流程

一是政府設置了專門的工程質量監督機構，但是執法行為是由上級部門委托的，機構不能自主對存在質量問題的單位進行直接調查執法，而是根據委托內容實行執法。這意味著工程質量監督機構沒有獨立掌握執法權，沒有獨立執法權意味著權限收窄，監管職能在事實上被壓縮和限制，難以保證全面監管建筑工程。

二是機構對出現質量問題的工程只能發限期整改令，不能直接進行處罰，造成機構權威性降低。比如需要進行處罰時，機構必須先向住建局申請，經過住建局層層審批通過后才能下發處罰通知，不僅拉長了處罰決定的時間，時效性低。同時需要申請意味著會受到其他部門的介入影響，即使影響來自于直屬的上級部門。

三是面對政府主導的工程，機構執法力度受影響。政府主導工程通常是基礎設施或者是公共設施。這些設施投入大、回報低，少有社會企業主導，但卻是城市發展必須建設的項目。政府充當主要建設者的角色。以此為基礎的情況下，機構對其進行監督管理難免受影響。因為機構屬于政府，受政府直管，當缺少獨立的第三方充當監督角色時，管理監督難免受到影響，形成現在下級監管上級的尷尬局面。

3.2 重結果不重過程

當下市場競爭逐漸激烈，許多施工單位為提高利潤進行違法轉包，對市場秩序的破壞性很強，得到分包的單位工程造價勢必更低。分包會為了提高利潤而偷工減料，二次轉包導致現場施工的原先負責人不在場或對工程具體情況一問三不知、施工單位在監管上不作為。這些建筑過程的違法行為時有發生。

建筑一旦出現安全事故，不僅政府聲譽受影響，政府公信力下降，更會威脅到人民群眾安全，影響極大。而建筑工程的過程違法，表面上不會有嚴重后果，這使得政府只注重最后的質量結果，將監督工作重心放在結果上，而不重視建造過程中的違法行為。

監督工作人員在檢查過程中對建筑工程實體的質量尤為注重，將其當作檢查的關鍵，只要實體質量過關，其他問題忽略不計，行為是否違法已經不重要。在檢查過程中，施工工作人員更覺得實體質量過關，其他則無關緊要的，監督人員如指出行為違法，則容易被施工人員當作“找茬”，甚至施工負責人為盡快完工而實施賄賂。只重結果導致監督過程產生更多阻力，不利于監管體系的健康。

3.3 專業素質不足裝備落后

一方面是參與監督人員素質參差不齊，建筑工程監督需要兼顧技術和政策。監督人員既需要懂技術，又要緊跟政策變化，技術政策兼備的人員數量稀少，在一線二線城市有足夠數量符合要求的人員，但由于各種因素，高素質人員無法下沉基層。這種情況在縣級機構更加泛濫，風險散布范圍擴大。另一方面是檢測儀器落后，大部分地區使用的檢測儀器已經老舊，卻沒有大范圍更換新型設備，部分地區甚至仍采取手工衡量的方法。

3.4 現場監督流程存在漏洞

監督工作存在固定模式，施工單位早已熟知。通常流程是到施工控制節點時施工單位經過自我檢查，查驗后反饋給固定的監督人員，監督人員自行安排抽查，到現場后項目負責人也隨同到場。

現場監督有2 個漏洞，一是檢查是經過提前準備的，待檢查部分相對來說準備充分，工程也為檢查通過專門安排過自行檢驗，通過率非常高，但這不能代表整體質量，跟平時的施工質量也不一定掛鉤。尤其是隱蔽驗收，驗收完畢不能復查，隱患重重。二是采取抽查機制，根據建設委員會發表的意見，平均每個監督員負責10 萬平方米內的工程監督，但由于人手不足，實際上往往超出范圍，導致監督人員時間不足，只能以抽查形式進行，工作量增加相當于工作時間壓縮，部分監督人員為完成任務只能加快檢查速度，難免出現疏漏。

3.5 對自建房監督不足

自建房事件里有很多違規現象，比如私自加蓋的案例。原來只有5 層，業主將其加蓋到8 層。并且業主選擇彩鋼瓦屋面，這種材料的特點是施工容易，且價格很低，即使被發現拆除也沒太大損失。最終超出房屋承重極限，造成倒塌。

在開發階段，缺乏專業設計單位參與，沒有設計圖紙，建設純靠施工隊和業主的經驗。在施工階段，材料的選擇取決于業主的經濟情況。業主可能出于經濟原因選擇廉價材料，由于缺少監督，施工隊是否存在偷工減料現象也無法確認，只能靠業主監督。這些違規現象說明現有監管體系缺乏對自建房的監督，尤其是缺乏后續監督。

4 管理對策

4.1 加強執法力度

針對我國普遍存在的執法力度不足的問題，首先要明確監督機構的執法權。合理的做法是在法律層面強調執法的角色，明確監督角色。將上級部門的權力下放，集中到具體執法單位，讓監督機構的自主性加強，執法不受其他部門影響，從法律上確保監督執法的正當性。但有了權力后必須承擔相應責任和義務，監督失職時必須被依法追究責任。

明確執法權后要給予行政處罰權。監督機構作為執法單位如沒有行政處罰權就形同虛設，施工單位面對監督機構缺乏威懾性的警告熟視無睹，導致違法行為屢禁不止。行政處罰權的作用是讓執法機構可以像交警一樣當場開具處罰單，而不必層層審批十天半月后才能下達處罰通知，提高監督機構驗收時的威懾性，及時制止違法行為，提高施工單位的違法成本，從而提高建筑工程的質量。

4.2 構建社會層面監督，改善監督模式

建筑工程既要重結果也要重過程，構建2 個社會層面的監督能發揮長效震懾作用。一是構建業主監督。對于商品房等建筑工程，業主對切身利益關注程度較高，有監督的主觀意愿。對商品房可以在發現違法轉包等問題后進行公示，讓業主知曉開發商行為并督促其整改。二是通過媒體構建輿論監督。監管站應和媒體建立良好合作關系，監督人員和受邀媒體一同到工地現場進行報道，對建筑行業正面的方面給予宣傳鼓勵，出現違法行為也通過媒體報道形成輿論監督，增加單位違法成本和輿論壓力的同時還能樹立政府認真負責的形象。

4.3 提升專業素養，購買先進設備

提升專業素養從4 方面入手。一是設立考核制度，整體監督機構納入考核范圍，考察其知識水平，業務水平，處理監督問題能力等。除了專業相關知識，還要考核對政策的了解程度，通過考核讓監督人員既懂技術又懂政策，持續提升專業素養。二是完善激勵機制，提高基層補貼。越往基層走薪酬越高，吸引專業人才駐扎基層，緩解基層缺乏人才的困境。三是購買先進設備，更新老舊設備，如Q 值回彈儀等豐富檢測手段。同時要培訓監督人員操作方法。四是堅持持證上崗制度，提高準入門檻，以高門檻擴大的技術人員隊伍平均素養較高。

4.4 構建信息技術監管平臺，改善監督模式

建筑工程監督方法主要是靠人工監督，監督員在網格內去工地現場檢查，工地數量增多后單靠人工已經很難正常完成工作，負責面積太大，監督成本也在上升，構建信息技術監管平臺可以很好地改善局面。

建立移動平臺APP，使用對象包括參建人員和監督人員，通過手機實現常規檢查。如用定位系統實時檢查工地員工的到崗情況，整改通知書等文書的快速下達等。移動APP 在實現遠程檢查的同時還能有效為基層監督員減負，不用外出跑工地節省大量時間，有效提高監督效率。

同時改善監督模式。一是劃分工程類別，根據類別采取有彈性的監督模式，住宅建筑工程等關乎民生工程要給予重點關注，提高抽查的頻率，而重要程度偏低的工程可以減少到現場抽查的次數。二是按企業信用劃分，曾有違規記錄、行為不良的企業要歸入重點監督名單，加大監督力度。

4.5 加強自建房監督

在自建房審批階段加強設計上的審批，嚴格查驗房屋設計是否符合抗震和承重的需要，避免施工隊、業主經驗主義帶來的設計環節的隱患。并且形成定期檢查制度，政府應每年檢查其是否存在加蓋行為，重點檢查用于商業化的自建房，自建房用于商業意味著附近人員密集，有潛在的加蓋需求，其隱患比業主僅用于居住的自建房更大。

5 結語

中國特殊的國情導致我們有市場龐大的基建和房地產，隨著城市的擴張監管難度必然越來越大，現有的監督管理模式在未來可能不再適用，因此從大局觀來說改進質量控制策略是必然也是順應時代的潮流和趨勢。

建筑工程質量是建筑行業發展的基石，政府必須采取各項措施加強建筑工程質量的監督和管理，比如從加強執法力度，改進監督模式，購買先進設備，加強對自建房的監督等5 個方面入手，從而保證建筑工程質量過關，符合使用要求。