難點變亮點 呼聲變掌聲
——我省各級人大扎實開展“聚民意，惠民生”行動綜述

文／本刊記者 薛晨

4 月以來，江淮大地掀起民生熱潮——

隨著省人大常委會印發在全省各級人大代表中開展“聚民意，惠民生”行動的通知，在我省的12萬余名各級人大代表紛紛行動起來，或以代表小組方式開展活動，或進門入戶走訪群眾，或接訪接待聽取民聲……他們廣泛征集社情民意，提出意見建議，切實惠及民生。一大批制約經濟社會發展的熱點難點問題和人民群眾身邊的堵點痛點問題得到有效解決，真正把代表反映的難點轉化為工作亮點，把人民群眾的呼聲變成掌聲，做到代表真心滿意、群眾真正受益。

高位推進，民生行動成常態

“現在車輛越來越多，但是許多地方特別是老城區停車位少，停個車真難啊！”安徽省人大代表、共青團宿州市委掛職副書記、百麗鞋業（宿州）有限公司助理主任王董在走訪群眾時，不少人反映“停車難”問題。他通過實地察看、認真思索，在“聚民意，惠民生”行動中提出《關于進一步加大公共停車位建設的建議》，建議把一些閑置場所、硬化地面建設成停車位，并加大對路邊停車位的設置、對一些長期占用公共停車位的“僵尸車”采取管理措施。有關部門認真辦理，許多具體問題已經解決。“作為一名人大代表，在開展‘聚民意，惠民生’行動中要想群眾之所想、急群眾之所急，切實反映并幫助解決群眾急難愁盼問題。”王董說。

開展“聚民意，惠民生”行動，是省人大常委會貫徹落實中央及省委人大工作會議精神、踐行全過程人民民主重大理念的具體舉措，也是常態化開展人大代表“我為群眾辦實事”實踐活動、引導廣大人大代表積極投身省委“暖民心行動”的創新做法。

省人大常委會高點定位，精心謀劃。在全面謀劃行動的宣傳發動、組織協調等工作后，印發了行動通知，做到工作有部署、有要求、有督查。劃定代表行動“硬杠杠”，要求五級人大代表每人每月至少提出一條意見建議，促進代表深入了解群眾關切和訴求、主動為民發聲。繪制社情民意處理“閉環圖”，對代表建議的收集、研處、辦理、反饋、評價的工作閉環進行了明確規定，對方法步驟作了細化要求，有效保證“事事有著落、件件有回應”。探索建議辦理“清單化”，要求各級人大常委會、鄉鎮人大應當建立代表意見建議辦理情況清單和代表意見建議答復承諾解決事項清單，定期向同級黨委、上級人大常委會報送并抄送同級“一府一委兩院”，推動有關事項盡快解決，對賬銷號。

省人大常委會人選工委還印發通知，具體組織在皖全國人大代表開展“聚民意，惠民生”行動，在安徽省人大代表履職服務平臺增設“在皖全國人大代表意見建議處理”模塊，積極動員在皖全國人大代表發揮示范引領作用，帶動行動走深走實。

“餐飲浪費加劇了糧食資源的緊張局面，加劇了環境污染和公共衛生風險。要反對和遏制‘舌尖上的浪費’！”全國人大代表、省畜牧技術推廣總站站長張莉就餐飲浪費問題提出建議，認為應把防止餐飲浪費與重視糧食生產放在同等重要的位置上，切實保障糧食安全。省商務廳迅速辦理并回復，從加強餐飲節約宣傳教育、加大餐飲浪費監督檢查、發揮餐飲協會作用等多個方面出臺措施，推進落實。

通過各種媒介把通知發送給人大代表，細化人大代表提出建議的方法步驟……全省各地人大積極響應，高位組織策劃，積極主動推進，緊扣實際、創新形式，迅速興起行動熱潮。馬鞍山市人大常委會5 月7 日組織召開了在該市的省人大代表小組學習會議，對省人大代表參與行動作出部署。在馬鞍山市的省人大代表帶頭示范、率先行動，每人提出一條意見建議。相關部門高度重視，迅速辦理。截至6 月2 日，慈湖高新區辦理省人大代表張修臻提出的《關于加大慈湖高新區排水力度的建議》、市人社局辦理省人大代表孫五一提出的《關于完善中等職業學校技能等級證書考核機制的建議》、市科技局辦理省人大代表張耀恒提出的《關于出臺“科技貸”“科創貸”等政策幫助企業解決融資難問題的建議》、市教育局辦理省人大代表李美英提出的《關于公立幼兒園進駐醫院的建議》，并分別給出“答復函”。代表對建議辦理情況均表示滿意。

池州市人大常委會制作“人大代表提出意見建議及辦理工作流程圖”，著力壓實“提、辦、督”三方責任，健全“閉環式+清單化”工作機制，有力推動人大代表積極參加行動。僅在7 月，全市各級人大代表就提出建議4054件，已辦理2425件。

有序參與，出彩出新又出色

“人大代表提出建議之后的流程是什么？‘流程示意圖’上寫得清清楚楚。”宿州市人大代表劉偉高興地說。劉偉先后圍繞振興符離集燒雞產業、振興千年符離古鎮提出建議，但是對建議辦理、反饋流程卻不明白。宿州市人大常委會人選工委創新工作思路，專門繪制了“實施‘聚民意，惠民生’行動流程示意圖”，讓代表的疑問迎刃而解。記者看到了這個“流程示意圖”，內容簡明易懂，在人大代表、人大常委會相關工作機構、承辦單位三者之間用3 個箭頭和6 個說明，勾畫出“閉環圖”，對提出建議、研究處理、辦理和結果反饋、評價提出要求，形成了閉環式工作機制，進一步壓實工作責任，有力提升“聚民意，惠民生”行動質效。

全省各地人大在高質量啟動、全覆蓋開展的同時，紛紛細化制度，讓行動方式多種多樣，代表參與出彩出新。淮北市人大常委會決定在市人大代表和代表小組中開展“5+4”主題活動：每名市人大代表每月反映一次社情民意、每年至少接待一次人民群眾、每年走訪一定數量的人民群眾、每年聯系一定數量基層人大代表、每年至少提出一件議案建議；每個市人大代表小組每季度至少開展一次活動、固定聯系一個國家機關、定點聯系一個村（社區）、每年為人民群眾辦理一定數量的實事。滁州市人大常委會開展代表建議主題征集制度，選取鄉村振興作為行動主題，于7 月16日在全市各鄉鎮、街道同步啟動“人大代表同心協力助推鄉村振興”集中履職活動，興起了人大代表助推鄉村振興的熱潮。

供圖／視覺中國

“就餐環境是否干凈衛生？菜品口味適合老年人嗎？老年人取餐可方便啊……”亳州市譙城區人大常委會在“聚民意，惠民生”行動中結合10 項暖民心行動成立10 個專班，每個專班均安排 10 名相關專業的人大代表。“老年助餐服務行動專班”組織人大代表前往多個鄉鎮的老年助餐點進行走訪調研。魏崗鎮劉各村助餐點與魏崗鎮敬老院較近，區人大代表丁坤建議將資源合理利用，于是，由魏崗鎮敬老院每日三餐為劉各村提供配餐服務，劉各村干部到敬老院取餐后再分發給劉各村老年人。五馬鎮人大代表代標考慮到老年人年齡偏大、患有基礎病等情況，建議在膳食方面注重低糖和低鹽，確保飲食健康，得到了老年人的認可。觀堂鎮的老年助餐點根據鎮人大代表王艷梅的建議，針對部分高齡老人行動不便情況實行送餐服務，開通送餐熱線。

6 月21 日傍晚，壽縣安豐鎮人大代表代少東在甲貝村一戶村民的門前，與12 名村民召開“板凳會”，聽到了“鎮上幾處公廁臟得進不了人、小井橋橋墩毀壞”等多個“關鍵小事”。代少東把村民心聲一一記錄在《履職手冊》上，并經整理后向鎮人大反映。這是安豐鎮人大探索以“板凳會”路徑收集社情民意的一個例證。全省各地類似舉措不斷出現，架起代表和群眾的“連心橋”：黃山市徽州區西溪南鎮人大以“茶話會”的形式，面對面推動解決民生問題、化解矛盾糾紛；渦陽縣新興鎮人大緊盯全鎮群眾關注度高、惠及面廣、影響力大的民生工程，以“圓桌會”的形式，組織人大代表廣泛收集社情民意，推動問題得到解決……

督促落實，贏得群眾滿意度

來自企業界的銅陵市人大代表錢桂鳳了解到，受新冠肺炎疫情影響，銅陵市一些中小微企業發展面臨總體經營狀況走低、市場需求下降、生產成本上升、資金較為緊張等困難。錢桂鳳通過代表履職平臺提交了《關于解決當前疫情之下中小微企業發展困難的建議》。令她沒有想到的是，銅陵市人大常委會在《代表之聲》刊發了此建議，市政府主要領導對此作出批示。目前，相關部門正按照批示要求，認真辦理落實，推動問題盡快解決。為推動建議辦理，銅陵市人大常委會遴選部分人民群眾和社會關注度高的代表建議，編入《代表之聲》專刊，以此督促承辦部門加大辦理力度，取得明顯成效。

建議提得好，更要辦得好。各地人大或出臺措施強化督辦，或召開督辦會、推進會提出明確要求，達到推動解決問題、贏得群眾滿意的效果。

“對民意要耐心傾聽、認真梳理，再通過主動規勸、借古鑒今、引導退讓的方法，達到力促言和的目的……”在黟縣的各級人大代表開展“聚民意，惠民生”行動有了“法寶”，這便是熟練運用“聽、理、勸、借、退、和”六步流程，充分發揮“作退一步想”工作法的作用，扎實推進鄉村治理體系和治理能力現代化建設。據悉，黟縣人大常委會向全縣各級人大代表廣泛宣傳“作退一步想”工作法的理念和成效，組織引導各級人大代表準確領悟其中蘊含的“謙讓和合、豁達通融”的徽文化理念精髓，熟練掌握和運用，取得明顯成效。在該縣的西遞鎮，各級人大代表已運用該工作法排查矛盾糾紛162起，調解成功率達100%。

六安市葉集區人大常委會于6 月30日召開全區“聚民意，惠民生”行動代表建議督辦會，要求各承辦單位切實把代表建議辦理工作擺到突出位置，把責任扛在肩上、抓在手上、落到實處，精益求精、優質高效地抓好辦理任務。對于區人大代表陳永海提出的《關于在城市有機更新中擁抱歷史記憶的建議》，經過督辦，區文旅體局先后4 次會同相關單位及本土知名文化人士，對葉集老城區的古老建筑進行了逐街逐巷的摸底排查，共排查登記古老建筑30 處，此后明確思路，規劃了打造葉集明清長短街、復建六省商務會館群等項目，進而推進城市人文歷史的演進，再現葉集明清老街的歷史風貌。

民生之事無小事，代表行動暖民心。在“聚民意，惠民生”行動中，全省各級人大積極響應，五級人大代表迅速行動，有關部門認真研究辦理，一個個群眾心愿化成代表建議，一件件民生實事得以順利解決，紓企困、解民憂的成效充分彰顯了人大智慧和力量，展現了人大代表的責任與擔當。■