以法治力量保障糧食安全

文／趙淵 唐敬楠

《規定》的及時出臺，填補了生長期糧食作物保護的法治空白，進一步完善了我省糧食安全法治體系。

2022年7月29日，省十三屆人大常委會第三十五次會議審議通過了《安徽省糧食作物生長期保護規定》（以下簡稱《規定》），并于2022 年8月10日起施行。針對糧食作物生長期保護立法時間緊、要求高的實際，省人大常委會充分發揮在立法中的主導作用，成立工作專班全程參與《規定》的調研論證、起草修改、審查審議等工作，有力推動了《規定》的及時出臺，填補了生長期糧食作物保護的法治空白，進一步完善了我省糧食安全法治體系。

堅持“小切口”立法，聚焦糧食作物生長期保護

目前，國家有關法律法規從不同角度對保障糧食安全作出規定，比如，鄉村振興促進法規定，國家實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全；農業法規定，各級人民政府在財政預算內安排的各項用于農業的資金應當主要用于保護糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全等；土地管理法規定，耕地應當優先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產。但是，迄今為止，國家層面尚未出臺保障糧食安全綜合性專門法律，相關法律法規對生長期糧食作物的保護也未作出明確規定。因此，抓住糧食安全基礎性環節，通過“小切口”立法對生長期糧食作物實施保護，懲處破壞糧食生產行為，對貫徹落實習近平總書記關于保障國家糧食安全重要指示精神，切實維護糧食生產正常秩序，具有十分重要的意義。

立足安徽糧食生產實際，明確保護對象和范圍

安徽是糧食大省，常年糧食播種面積近1.1億畝，產量穩定在800億斤以上，主要種植水稻、小麥、玉米、大豆、雜糧雜豆、薯類等，其中，前4 種作物播種面積占98%左右、產量占99%左右?！兑幎ā访鞔_將本省行政區域內農民、農業生產經營組織在耕地上種植的水稻、小麥、玉米和大豆4 種糧食作物納入立法保護，既有效保障糧食安全，又兼顧管理成本和執法工作實際。

明確保護職責，建立健全責任體系

為了壓實各方保護職責，《規定》明確各級政府和部門職責，省人民政府應當將糧食作物生長期保護納入糧食安全省長責任制，落實糧食安全主體責任?？h級以上人民政府建立協調機制，加強經費保障，完善和落實糧食生產各項政策措施。鄉鎮人民政府加強糧食作物生長期保護的指導、服務、管理等工作。農業農村主管部門負責本行政區域內糧食作物生長期保護的管理和監督工作，自然資源、發展改革、財政、生態環境等部門根據各自職責對糧食作物生長期保護實施監督管理。為充分發揮好基層一線“哨兵”和“探頭”作用，對違法行為早發現、早識別、早報告，《規定》專設一條，明確村（居）民委員會、農村集體經濟組織的保護職責，構建了省、市、縣、鄉、村五級糧食安全保障責任體系。

統籌落實保障措施，確保生長期糧食安全

7 月26 日，省 十三屆人大常委會第三十五次會議聽取《安徽省糧食作物生長期保護若干規定（草案）》的說明。（本刊記者 張曉東 攝）

糧食作物從播種到收獲，在大田生長要經歷4 至8 個月時間，期間可能面臨自然和非自然因素造成的多重風險?！兑幎ā芬罂h級以上人民政府農業農村主管部門應當加強生長期糧食作物的用水、用肥、用藥等技術指導，運用信息化技術手段，加強對生長期糧食作物的監測。農民、農業生產經營組織應當加強糧食作物生長期田間管理，科學施肥，抗旱排澇，及時開展病蟲草害防治。針對青貯飼料、工程建設等可能發生的人為毀糧問題，《規定》明確不得違法在耕地上開溝、挖塘、造林，損毀糧食作物，不得違法割青毀糧。要求工程建設單位做好工程開工建設與糧食生產茬口銜接，最大限度保障耕地種糧效益。

樹立大食物觀，保障口糧與飼料糧兩個安全

糧食的廣義概念包括糧、油、肉、蛋、奶等重要農產品和以這些農產品為原料制成的副食品，是大食物范疇。畜牧業有青貯飼料的傳統需求，不能將糧食安全與畜牧業發展對立起來。為此，《規定》明確青貯飼料應當以秋玉米等秋季作物為主，確需青貯下一年春夏季大麥、燕麥、黑麥、密植小麥等其他春夏季作物的，應當在當年10 月底前向所在地的縣級人民政府農業農村主管部門備案。從而在確保糧食安全的前提下，保障畜牧業平穩健康發展。

準確界定違法行為，明確法律責任

在非自然因素損毀生長期糧食作物的行為中，違規青貯、開工毀糧、違規在耕地上進行開溝、挖塘、造林等比較突出，為此，《規定》界定其為違法行為，并對收貯生長期水稻、小麥，割青毀糧的，設定了法律責任、明確了執法主體。對污染土壤和灌溉用水、故意施藥損害、縱火焚燒糧食作物等其它毀糧行為，土壤污染防治法、水污染防治法、治安管理處罰法等已有相應處罰，《規定》不再重復。■