立法走進尋常百姓家

文圖／周勇

合肥市人大常委會充分發揮全國人大常委會法工委基層立法聯系點作用，推動全過程人民民主走深走實。

2021 年11 月，《中華人民共和國反電信網絡詐騙法（草案）》公開征求意見，合肥市的立法信息員走進居民小區征求意見。

2021年7月，合肥市人大常委會獲批成為全國人大常委會法工委基層立法聯系點，這是全國省會城市首批“國字號”基層立法聯系點，如今已成為合肥市民參與國家立法的“直通車”。截至目前，這輛立法“直通車”已完成10部法律草案的意見征集工作，累計上報意見建議194條，其中33 條意見建議被寫進了法律條文之中。

一年來，合肥市人大常委會創新工作方法，將來自基層最真實的聲音，原汁原味地反饋到最高立法機關，充分發揮基層立法聯系點在推進全過程人民民主中的重要作用，致力把基層立法聯系點打造成全過程人民民主的鮮活載體和靚麗品牌。

架好“連心橋”

2022年1月，一場由合肥市肥西縣三河鎮人大舉辦的立法意見征詢會正在進行。在該鎮的各級人大代表、轄區居民、企業負責人等齊聚一堂，圍繞《中華人民共和國公司法（修訂草案）》展開熱烈討論。

“我建議《公司法》中應明確企業生產經營情況要做到公開透明，企業的年產值、債務情況等要有渠道可查?！焙戏蕘喢揽萍加邢挢熑喂矩撠熑擞犰程岢鼋ㄗh。包括俞斐提出的意見建議在內，這些來自合肥基層的聲音被原汁原味地反饋到最高立法機關。

像這樣廣開言路的征詢會，是合肥市人大常委會開展基層立法聯系點工作的一個縮影。

此前，合肥市人大常委會在全國率先建立黨建引領全過程人民民主基層實踐點，確定9 個鄉鎮（街道、社區）作為首批實踐點，合肥市人大常委會指導各基層實踐點探索群眾積極參與國家立法的程序和路徑，實現群眾在“家門口”就能夠為國家立法建言獻策。

從此，一座合肥百姓與立法機關之間的“連心橋”架起來了，“高大上”的立法開始走進合肥尋常百姓家。

據統計，一年來，僅三河鎮這個立法信息收集點，就先后上報立法意見建議30多條，許多好的意見建議被采納。

“我從來沒有想過我們普通老百姓也能夠參與立法工作，以前總覺得立法應該在人民大會堂?！比渔偩用衽礞拥卣f。2021 年11 月，《中華人民共和國反電信網絡詐騙法（草案）》公開征求意見，三河鎮人大組織人大代表、派出所民警等深入居民小區征求意見建議，現場群眾踴躍發言，彭姣姣也發表了自己的看法。

如今在合肥，像三河鎮這樣的立法信息收集點還有很多。除了全市9個黨建引領全過程人民民主基層實踐點外，市人大常委會還依托32個市人大代表小組、28個市人大代表活動室以及部分社區網格，廣泛設立立法信息收集點。

為了把立法征求意見建立在最廣泛的民意基礎上，市人大常委會在座談、問卷調查、書面征求意見等基礎上，更多通過線上征求意見，推進“立法意見網上征集平臺”建設，將網站和微信公眾號作為面向公眾征集意見的重要入口，確保征集意見廣泛充分、真實具體。

一張覆蓋全市各行各業，從城市大樓到農村田間地頭，從專家到普通百姓的立法信息采集網絡已初步形成。合肥市人大常委會真正將全國人大常委會基層立法聯系點打造成合肥基層群眾參與國家立法的重要平臺，讓民主融入社會生活的每個角落。

創新“六步法”

2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過了關于修改反壟斷法的決定。在這部法律的修改中，來自合肥的兩條意見建議被采納，并被吸收到法律條文之中。

提出意見建議的是市人大常委會立法信息員、市煙草專賣局法規科副科長夏軼。接到全國人大常委會法工委下發的任務后，市人大常委會立即向各立法信息收集點征集意見建議。夏軼聞令而動，在他的組織下，合肥市煙草專賣局多次組織開展集中研討，并將整理的意見建議及時反饋。

“作為一名普通公民，能為國家立法提出意見建議并被采納，我感到特別自豪！”夏軼說。像夏軼這樣的立法信息員在合肥還有很多。目前，合肥市人大常委會已初步形成了一支覆蓋各行各業的立法信息員隊伍，建立了完備的專家庫，囊括了有關法律及行業技術專家。

為了吸納專業的高質量的意見建議，合肥市人大常委會針對每項任務，分別制定工作方案，明確征求意見的范圍、內容、方式、時限等，增強意見征求的針對性、指向性和實效性。

市人大常委會相關負責人介紹，針對不同的法律法規，會邀請不同行業的人員參與征詢會。例如，就科學技術進步法征詢意見時，立法信息員會走進各大高新技術企業召開意見征詢會。立法信息員依據不同法律法規的需要，走進企業、社區，不僅收集到百姓真正關注的問題，還確保了意見建議的高質量。

為圓滿完成全國人大常委會法工委交辦的各項任務，市人大常委會還創新推出了“六步工作法”，即接受任務、學習研究、制定方案、收集意見、整理上報、記錄臺賬。此舉形成了一個流暢的信息收集工作流程，便于原汁原味反映人民群眾意見建議，為國家立法貢獻合肥智慧力量。

截至目前，合肥市人大常委會這輛立法“直通車”共完成全國人大常委會法工委交辦的科學技術進步法、反壟斷法、公司法等10部法律草案的意見征集工作，征詢覆蓋上萬人次，累計上報意見建議194 條，高質量完成全國人大常委會法工委交辦的14項任務。這些意見建議都得到了國家立法機關的重視，其中33條意見建議被直接反映在法律條文之中。

突出“專而特”

“合肥市自然科學基金的實施效果非常顯著，建議在科學技術進步法中增設一條‘鼓勵有條件的地方政府設立自然科學基金’的條文。”市人大常委會立法信息員、市科技局政策法規與創新體系建設處處長樊廣海欣喜地說，在修訂《中華人民共和國科學技術進步法》的征詢工作中，他們一共提出10個方面的意見建議，其中兩個方面被采納，3 個方面被部分采納。

和樊廣海同樣頗有成就感的還有中科院（合肥分院）科研規劃處處長屈哲?！敖陙韺W術道德問題一直備受關注，我們結合基層單位和在一線工作的感受，提出增加一條建立預防調查處理機制的條款，體現‘抓小抓早’，這條建議得到了采納。”

合肥作為綜合性國家科學中心之一，聚集了中科大等院所以及大量科技創新企業，科技創新成為了合肥的最大標識、最靚名片。因此在《中華人民共和國科學技術進步法》修訂工作中，來自合肥的許多意見建議被采納。據統計，在修訂《中華人民共和國科學技術進步法》征求意見工作中，合肥市人大常委會組織科技、發改、知識產權、經信、科協等8 家市直部門和5 家院校企業進行座談交流，征求12家科創企業意見建議，向全國人大常委會法工委整理上報意見建議49條，被采納或部分采納21條。

為突出合肥“科技創新”特色，合肥市人大常委會在經濟開發區、創新平臺、科研院所、高新技術企業中選擇若干單位，建立創新領域基層立法信息收集點，同時建立創新領域專家組。安徽創新館、中科大先研院等成為了首批立法信息收集點，一批專家成為立法信息員。

合肥市人大常委會負責同志表示，將繼續落實全國人大常委會法工委工作要求，加強信息采集網絡建設，建強信息員隊伍，完善立法意見征集、上報、反饋工作機制，架好立法“連心橋”，完善民主民意表達平臺和載體，充分發揮立法聯系點“直通車”作用，使立法工作更好接地氣、察民情、聚民智，不斷夯實法治建設的實踐基礎和民意基礎。■