便民利企 深入推進『互聯網+政務服務』

■哈爾濱市營商環境建設監督局

近年來，哈爾濱市深入推進“互聯網+政務服務”，高標準建成全市政務服務“一張網”，“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”等改革措施相繼落地扎根，企業、群眾辦事便利度不斷提升。但是，辦事系統繁雜、事項流程不優、數據共享不暢、業務協同不足等問題還未徹底解決，辦事難、辦事慢、辦事繁問題還不同程度存在，政務服務便利度、簡易度還有很大的提升空間。

為此，哈爾濱市在進一步強化制度建設、整體聯動、規范管理基礎上，以提升網上政務服務能力為突破口，加強平臺升級優化建設，探索新型服務模式，引導群眾網上辦事，以單項突破帶動全市優化營商環境工作整體水平提升。截至2021年年底，哈爾濱市政務服務線上“零跑路”、線下“跑一次”深度融合政務服務體系基本建成。

持續優化政務服務事項的“點”

哈爾濱市把政務服務事項作為提高政務能力的基本點，緊緊圍繞群眾辦事需求和體驗，通過簡化流程、信用承諾等措施，應用數據共享、電子證照等手段，不斷推動優化服務事項形成制度化。

一是常態化開展“對標比優”。按照哈爾濱市委、市政府“復制+創新”的要求，哈爾濱市以“全國最優、時限最短、要件最少”為標準，對市本級和區（縣、市）級政務服務事項進行多輪優化，政務服務效能實現大幅提升。

二是持續開展“一把手”網上走流程。哈爾濱市累計發現和解決300多個流程和細節操作問題，切實把“走流程”發現的“問題清單”變成企業群眾的“滿意清單”。2021 年，全市政務服務網上可辦率、“最多跑一次”率、不見面辦理率分別達到96%、98%、67%，平均跑動次數為0.41次。

三是實施信用承諾制“極簡審批”改革。哈爾濱市以信用監管為著力點，把信用承諾及履約情況嵌入行政審批辦事流程，推出92 項信用承諾制“極簡審批”事項，材料數量精簡33.7%。

穿起“辦好一件事”的“線”

哈爾濱市從群眾辦“一件事”需求出發，通過一張表單、一套數據在部門間流轉，把“逐項辦”優化為“一次辦”。

一是上線“企業開辦直通車2.0”系統。哈爾濱市實現市場主體注冊登記、印章刻制、稅務發票申領、社保醫保登記、信易貸等8項業務跨多個系統一站式全程網辦，線下一窗受理幫辦代辦，一窗送達，免費贈送印章、免費郵寄大禮包，企業開辦指標進入全國前列。

二是不動產登記業務深入集成。哈爾濱市不動產中心將涉及公安、市場監管、稅務、公證等12 個部門業務集成聯辦、優化提速，實現個人住房抵押登記等業務憑一張身份證即可全程網辦，個人二手房業務“同城通辦”。

三是推出“冰城E（易）服圈”服務模式。哈爾濱市構建的準入準營、金融助企、婚姻生育等18 個“E（易）服圈”中，包括“辦好一件事”144個。相關服務事項辦理承諾時限、環節、材料、跑動次數分別壓減40.9%、66.5%、38.8%、42.7%。

創新拓展服務渠道的“面”

哈爾濱市持續在拓展政務服務平臺功能、打造友好界面、數據跑路上發力，提供多渠道多方式服務。

一是在“簡易”上下功夫。哈爾濱市推出“政務簡碼”，將每個事項以區劃、部門、事項代碼組合生成唯一7 位編碼，實現企業群眾辦事精準查詢，事項可在微信等社交軟件上一鍵分享，工作人員受理咨詢時可直接告知“簡碼”，代替原來模糊查詢和多次點擊方式，有效簡化網上辦事“找事項”的第一步。上線政務服務APP 敬老極簡版，通過簡化界面、放大字體等方式，讓使用智能技術有困難的群眾也能輕松辦事。

二是在“數據”上增服務。哈爾濱市推進數據共享賦能開放應用，打通黑龍江省、哈爾濱市專網業務系統45 個，歸集數據資源200類，包含數據子項2355 個，可調用數據百億量級。以大數據為支撐，在政務服務網和“e 冰城”APP 上開通“自己查自己”“一人一檔”“一企一檔”服務，百余項信息一覽無余。

三是在“場景”上擴渠道。哈爾濱市推出“刷證即展示健康碼”自助服務，將健康碼數據與臨時身份證明業務相結合，系統與政務服務自助終端硬件相結合，實現群眾在無法應用智能手機或沒帶身份證的情況下，在自助終端刷身份證或在線開具臨時身份證明和掃臉也能出具健康碼，有效解決群眾“入門”難題，政務服務與常態化疫情防控“兩手抓、兩不誤”。

打造線上線下深度融合的“體”

夯實了事項的點，穿起了“一件事”的線，拓展了服務渠道的面，奠定了從“能辦”向“好辦”的基礎，哈爾濱市把打造線上線下融合服務作為“好辦”的關鍵重點突破。

一是擴大網辦覆蓋度，既可“線下跑”又能“網上辦”。哈爾濱市依托市政務服務平臺，全市政務服務事項實現網辦“應上盡上、全程在線”，公安、社保、醫保等120 余項專網高頻政務事項實現并網辦理。上線“e 冰城”APP，以“用一個APP暢享全市政務服務”為目標，可辦理全市萬余個政務服務事項，交通出行、一站式便民繳費等公共服務。

二是優化服務大廳功能，變“分窗跑”為“一窗辦”。哈爾濱市全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的服務模式，包括網約車資格證、醫療器械許可等即辦件在內的七成政務事項實現“一窗受理”。其中，市民大廈將傳統柵欄式綜合窗口優化為洽談式服務島，淡化審批突出服務，讓企業群眾辦事更舒心。

三是線上線下優勢互補，變“單線跑”為“融合辦”。辦事申請環節全面開通線上預約，同步推送事項樣表和辦結實例，通過服務前移讓企業群眾既能合理安排線下“辦事時間”，又能按圖索驥一次性準備齊全材料。在辦理環節，上線“e冰城”綜合自助終端，可辦理臨時身份證明以及水電費自助繳納等便民服務。哈爾濱市與海南省等地開通“跨省通辦”，有效解決辦事異地跑、折返跑；深化政銀合作，在銀行網點開通核查醫保、社保、房產等高頻服務，實現“就近辦”。