謹防『五多』問題變異

☉勾 穎

當前，“五多”問題雖然絕大部分已銷聲匿跡，但其反復性、變異性較強，危害性更大。一是造成內卷。“五多”無形中沖擊了基層可支配的時間、空間和權利，基層付出的多、得到的少，官兵容易喪失獲得感、幸福感。二是造成內耗。由于疲于應付“五多”，不得不搞“上有政策，下有對策”和“留痕”工作，一定程度上滋生形式主義、官僚主義，敗壞風氣，貽誤工作。三是造成內傷。“五多”導致領導忙、機關累、基層苦，機關干擾基層，基層埋怨機關，久而久之，就會產生隔閡，影響上下關系、內部關系，損傷戰斗力。

“五多”問題由來已久，與基層工作如影相隨，整改治理也一刻沒有停止。1953年3月19日，毛澤東為中共中央起草的黨內指示中，強調解決“五多”問題，“‘五多’，就是任務多、會議集訓多、公文報告表冊多、組織多、積極分子兼職多”。同年8月，毛澤東在一份報告中就加重連隊負擔的“五多”問題批示：“報告所指出的問題，極為重要，是全軍所共有的問題”。可見，“五多”問題的深入性和復雜性。

上世紀90年代，“五多”一般指的是：會議多、文電多、工作組多、檢查評比多、上層活動多。近年來，隨著反“四風”改作風深入推進，“五多”現象大幅遏制，但還未得到根本糾治。個別單位舊“五多”未除，新“五多”又生，導致機關亂忙、基層忙亂：一是“簽訂承諾書多”，不論事情性質和大小，動輒要求人人簽字、作出承諾；二是“責成主官簽字多”，事務性工作也要主官簽字，以示負責，其實條令條例對主官應負之責早已明確，實屬多此一舉；三是“信息稿件報送多”，硬性規定信息報送、新聞報道任務數量，基層不得不“做文章”；四是“工作方案多”，層層制訂和上報工作方案，內容大同小異，勞神費力耗時；五是“電話視頻檢查多”，上至兩到三級機關，直接電話或者視頻抽查抽考基層單位的在位情況和業務知識。

“五多”問題變異的原因何在？一個是，政績觀不端正。個別領導和機關長官意志、“人治”觀念尚存，“一朝權在手，便把令來行”，不愿做雪中送炭的工作，只想做錦上添花的事情，博眼球、爭彩頭、出亮點。另一個是，群眾觀沒樹牢。只把基層當作工作對象，而沒有變成密不可分的工作力量，考慮問題、安排工作隨意性大，脫離基層實際甚至層層加碼，違規提出“高標準”“嚴要求”，往往超出基層落實的條件和能力。再一個是，責任觀有偏差。害怕追責受過，簡單用開會、發文、檢查等形式代替履行職責，看似責任擔當，實則推卸塞責。

當前，新體制加速運行，練兵備戰如火如荼。要深刻領會習主席關于加緊轉變職能、轉變作風、轉變工作方式的要求，作風轉變要跟上體制轉變，思維轉換要跟上改革步伐，徹底消除“五多”問題的羈絆和侵害。一要轉換思維。習主席強調，“要堅持基層至上、士兵第一，充分尊重官兵的主體地位和首創精神，帶著對官兵的深厚感情做工作”。決不能“穿新鞋走老路”，要從內心深處真正與基層坐在同一條板凳上，充分信任基層、還權基層、依靠基層，把形式主義、政績工程從頭腦中徹底清除。二要依法治理。習主席強調，“著眼于全面加強我軍革命化現代化正規化建設，構建中國特色軍事法治體系，加快治軍方式根本性轉變，提高國防和軍隊建設法治化水平”。要嚴格落實條令法規，強化法規制度的執行力，努力養成辦事決策依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為定力和習慣，堅決清理各種土政策、土規定。三要統住全局。習主席強調，“在信息網絡時代，戰爭過程日益科學化，軍隊建設、管理和作戰行動更加強調標準化、規范化、精細化”。要實行層級管理、精準管控，敢于“關閘分流”，著重克服政出多門和插底式、分散式的工作方法，切實統住本級的工作任務，抓住主要矛盾，把握節奏步調，做好“減、并、簡”的工作。四要勇于擔當。習主席強調，“干事擔事，是干部的職責所在，也是價值所在”“做事總是有風險的。正因為有風險，才需要擔當”。要杜絕懶政、怠政，不搞“一刀切”封控，不搞“一張卷”評比，不搞“全員性”內耗，降低管理成本，提高管理效益，切實用“真擔當”取代“假作為”。