張掖市水資源利用現狀及農業節水措施探究

郝翠紅

（甘肅省張掖市水務局，甘肅 張掖 734000）

地處河西走廊中部、黑河流域中游的張掖市是甘肅省重要的商品糧基地，2001年以來張掖市農業用水逐步形成了“水資源開發利用逐步有序、水權配置逐步合理、農業結構調整逐步優化、總量控制管理逐步規范、社會參與度逐步提高”的發展新局面，突出的水資源供需矛盾得到有效緩解，全民節水意識明顯增強，被水利部第一個授予“全國節水型社會建設示范市”稱號。

張掖市是黑河流域中游徑流的主要利用區，由于地理位置特殊，用水量及用水方式直接影響著黑河中下游經濟和生態的水量消耗分配關系。目前張掖市人均可利用水資源量為1250 m3，只占全國平均水平的50%，屬資源型缺水地區。在水資源開發利用水平不斷提高的同時，用水緊張的矛盾仍然非常突出，加強農業節水是保障張掖市經濟社會持續發展的一項必須長期堅持的任務。

1 水資源現狀

除黑河為過境河流外，其余各條河流均為境內河流，且大多為黑河支流，具有明顯的徑流形成區、徑流利用區和徑流消失區。地表水與地下水轉換頻繁，水資源多次轉換和多次重復利用過程中形成了較多的無效消耗。

2 水資源開發利用情況

2.1 水資源緊缺，供需矛盾突出

張掖市降雨稀少，蒸發強烈，自產水資源量少，用水主要依靠過境水資源，水資源先天不足。黑河實施跨省級調水以來，將干流60%以上的水量分配給下游，留給張掖市的水量不足40%。未來水資源形勢非常嚴峻，農業灌溉與生態需水之間、中游用水與省際調水之間、水資源嚴重不足與經濟社會發展之間的矛盾日益突出。

2.2 水利基礎設施病險突出

張掖市現存的水利工程大部分是20世紀80—90年代修建的，運行至今病險嚴重。同時，張掖市屬西部內陸經濟欠發達地區，水利建設主要靠國家投資，水利基礎設施建設投入缺口較大，節水型社會建設資金缺乏有效保障，投資保障體系尚未形成。

3 用水管理現狀

3.1 區域用水總量控制指標存在技術弊端

黑河中游地區用水總量控制指標是黑河干流水資源配置的核心，是區域水資源可持續利用和社會經濟協調有序發展的重要基礎。但由于黑河中游地表水與地下水轉換頻繁，取水、退水、耗水之間定量關系難以精準確定，張掖市用水總量控制指標存在技術弊端，落實控制指標存在困難。

3.2 促進水資源高效利用的水價機制不完善

水價在水資源的優化配置和節約用水中發揮著經濟杠桿作用，在相同的水資源條件下水價與用水量成反比例趨勢，即水價越高用水量就越少，水的利用效率越高。在農業水價改革方面，由于行業經濟產出和承受能力較低，水價太高則增加農民負擔，價格偏低則起不到促進節水的作用，因此價格調節手段往往很難奏效，不利于用水效率的提高。經測算，目前張掖市平均農業水價偏低，節約用水和促進水資源優化配置的作用未充分發揮，用經濟杠桿促進節約用水的激勵機制尚未真正形成。

4 水利工程建設現狀

張掖市圍繞發展民生水利，強化基礎設施建設，近年來依托黑河近期治理規劃、全國病險水庫除險加固、農村飲水安全和大中小型灌區續建配套等項目不斷加大水利工程設施建設。至2021年全市建成中小型水庫68座，總庫容3.28億m3，建成塘壩100座，全市灌區有引水干支渠4614 km、斗農渠11089 km，規模以上機電井12575眼，提灌站101處。目前張掖市農業農村水利運行體系的新格局表現為以中小型水利設施為骨干，以高效節水為重點，地表水、地下水綜合開發利用，渠井、林田相配套。新格局為全市經濟社會可持續發展提供了水資源保障。

5 供用水量現狀

目前張掖市各類水利工程中因部分工程建成較早，運行時間長，或淤積、或損壞，綜合考慮地表水和地下水資源狀況、黑河水量調度等因素，供水能力已達不到工程設計水平。2018年各類水利工程總供水能力為27.97億m3，其中水庫工程7.10億m3、塘壩和窖池工程0.06億m3、引水工程13.78億m3、泵站工程0.18億m3、機電井6.73億m3。2018年各類水利工程實際供水量為21.2072億m3，其中水庫供水量7.0667億m3、塘壩和窖池供水量0.0548億m3、引水閘供水量8.7693億m3、泵站供水量0.0956億m3、機電井開采5.1570億m3。張掖市經過多年的水利建設發展與管理，通過行政、經濟、工程和技術手段，進一步優化水資源配置，使用水結構趨于合理，水資源利用整體水平得到大幅度提高，特別是2018年全市農業灌溉水有效利用系數提高至0.588，但與發達地區相比，農業用水比例依然過大，用水效率和效益存在明顯差距。

6 水資源供需平衡分析

按照水利工程供水能力、水資源配置方案等綜合分析計算，水平年保證率P=50%時，張掖市可供水量23.4億m3，各行業需水量28.41億m3，（其中，農業可供水量18.72億m3，農業需水量22.73億m3），缺水量5.01億m3，缺水率17.6%。根據近年來張掖市社會經濟發展趨勢分析，全市GDP呈穩步增長態勢，但增速呈下降趨勢。在水利工程供水能力和水資源配置方案不發生變化的前提下，未來農業用水缺水量較大。因此，在沒有外來水源的條件下，再以增加水資源消耗來滿足經濟不斷增長的需要是不現實的，也是不科學的，只能從強化需水管理、節約用水、提高水資源利用效率上找出路。2020年張掖市通過采取水利工程措施，灌溉水利用系數提高到0.60，灌溉體系完善程度達70%，萬元工業增加值用水量降低到39 m3/萬元，工業用水重復利用率提高到80%。總體來說農業用水仍然是張掖市各用水行業中的重點。

7 農業節水措施

7.1 加強水資源管理

7.1.1 嚴格水資源開發利用和用水效率控制紅線管理 依據黑河分水方案、各縣區水資源配置方案及用水實際，在張掖市人民政府確定的2020年各縣（區）用水總量控制目標的基礎上，分解確定各縣級行政區2030年用水總量和用水效率指標（表1）。同時，把用水總量控制指標和農田灌溉水有效利用系數逐級分解落實到縣、鄉、村及灌區，制定年度控制目標。到2025年逐步建立起覆蓋主要農作物的先進用水總量控制指標和農田灌溉水有效利用系數體系，定額實行動態修訂。

表1 張掖市縣級行政區2020年和2030年水資源管理控制指標

7.1.2 強化水資源承載能力剛性約束 以縣域為單元，結合年度水利指標考核，開展水資源承載能力評價，將評價指標細化到灌區，根據考核結果建立灌區預警體系，定期發布預警信息，形成倒逼機制，進而強化水資源承載能力的剛性約束。

7.1.3 實行水資源消耗總量和強度“雙控”按照新時期水利工作方針，嚴格水資源消耗總量和水資源消耗強度控制。轉變經濟發展方式，以水定需、以水定產。樹立底線思維，嚴控用水總量，對超出紅線指標的地區實行區域限批，地下水超采區禁止審批。

7.1.4 嚴格落實農業用水定額 張掖市的農業灌溉基本上不依靠降水，屬完全灌溉。以現有灌區為基本分區確定灌水定額，因地制宜推廣壟作溝灌、管灌、滴灌、噴灌等節水灌溉模式，逐步在全市形成純井灌區管道化、設施農業滴灌化、自流灌區標準化、井河混灌網絡化、沿山灌區配套化的全新農業節水模式。

7.1.5 嚴格控制地下水超采 近年來，張掖市根據區域地下水資源基本條件、開發利用現狀及超采情況采取實施高效節水工程、調整種植結構、壓減灌溉面積、封存地下水取水工程等綜合治理措施，不斷減少超采區地下水開采量，2020年地下水超采區壓減水量6590萬m3，超采區水位下降趨勢逐漸減緩，超采區面積不再擴大。通過采用總量控制、計量監控和監督考核等措施，力爭實現2030年再壓減地下水超采區水量5960萬m3、超采區地下水水位趨于穩定、地下水超采區面積逐步縮小的總體治理目標。

7.2 加大農業節水工程建設力度

截至2020年張掖市中小型水利設施及渠井林田相配套設施建設已經全面完成。目前全市水利工程建設的重點是加強灌區骨干工程配套、維修，根據實際應用新渠道防滲材料和技術，對老舊干渠、支渠進行改造，減少滲漏水損失。

7.3 優化種植結構

根據張掖市水資源承載能力，統籌農業用水與水生態環境建設，優化全市農業產業結構和布局，合理安排農作物種植結構、調整灌溉模式，優先發展瓜果蔬菜、制種玉米、優質牧草等旱作節水農業。

7.4 穩步推進水權制度建設

加快推行區域和取用水戶初始水權登記，以縣級以上水行政主管部門或灌區為主體，以其用水總量控制指標為標準，在鄉（鎮）、村、社實行水權交易試點。探索水權交易方式，獲得取水權的單位或者個人通過采取調整產業結構、灌水模式等措施節約水資源的可以加大交易權限。推進水權交易平臺建設，對于灌溉用水戶水權交易期限不超過一年的，不需審批，由轉讓方與受讓方平等協商、自主開展；交易期限超過一年的，在事前要報灌區管理單位或者縣級以上地方政府水行政主管部門備案。

7.5 提升水資源計量監控能力

依托大中型灌區建設與節水配套改造項目和小型農田水利設施建設項目，盡快完善各灌區田間用水計量設施。加快灌區量水設施建設，重點大中型灌區支渠以上實現計量供水，小型灌區實現渠首計量供水，有條件的灌區要全部安裝計量設施。提升水資源管理信息化建設水平，從引水設施監控、水資源調度管理、地下水監測管理等方面建設黑河中游水資源管理信息系統。