美國防工業供應鏈管理研究

王士超

大國競爭形勢下，供應鏈安全問題已成為各國高度關注的重點。作為供應鏈安全管理的先行者，美國對關鍵領域，尤其是關乎國家安全的國防工業供應鏈安全十分重視。在較為完善的國防工業管理體制下，注重通過部門協作推進國防工業供應鏈管理實踐。在提升戰略地位、加強供應鏈安全風險審查、提高國防工業供應鏈彈性、構建重要領域供應鏈審查評估機制等方面積累了豐富的經驗。

美國防工業供應鏈管理體系研究

在國防供應鏈管理方面，美國構建了一套較為完整的管理體系，從國會立法，到總統決策，再到多部門通力合作，分工明確，指揮線路清晰，為國防工業供應鏈管理奠定了堅實的制度保障。

美國防工業供應鏈管理體系大致分為三層，總統與國會為最高決策層；國防部等政府部門為計劃管理層；國防部等政府部門下屬科研部門、軍工企業、大學機構等為實施層。

在決策層，美國總統負責國防工業供應鏈發展的戰略決策和頂層協調，包括以行政命令形式頒布供應鏈相關法律和政策指令；在國情咨文中闡明有關政策和指導原則，以及提出國防工業供應鏈相關預算申請等。美國會作為最高立法機構，負責審議、批準或否決供應鏈管理相關法律及總統指令，聽取政府問責署向國會提交的供應鏈相關的重大項目評估報告。國會的參議院和眾議院負責審查、批準與武器裝備供應鏈管理相關的重大決策和計劃規劃等。

在計劃管理層，國防部作為武器裝備采辦集中統一管理的主要部門，負責國防科研和武器裝備研制、生產、采購、試驗、鑒定、維修、保障全過程的統一管理和協調。國防部根據相關法律及國會要求，聯合其他政府部門落實國防工業供應鏈管理相關事宜，例如對國防科技工業基礎進行評估并對國防相關技術進行調查和研究。國防部負責組織領導武器裝備采辦工作，協調美各軍兵種的裝備采辦活動。

在實施層，國防部下屬軍兵種采辦管理部門、科研部門、軍工企業等負責落實國防部及相關部門各項政策要求。其中，軍工企業作為生產商，負責落實各軍兵種的武器裝備采購需求，制定相關政策確保武器裝備供應鏈穩定可靠。例如，洛克希德·馬丁公司建立供應商量化的績效評價體系，通過動態調整供應商合格名錄，保障供應鏈安全穩定。此外，落實國防部關于疫情背景下國防領域中小企業發展激勵政策，將來自國防部的加速處理款項全部支付武器裝備供應鏈，并優先考慮小型和脆弱供應商，以降低新冠疫情帶來的供應鏈風險，促進國防工業基礎健康發展。

《國防生產法》是美國防建設和應急救援領域的重要基礎性法律之一，確保美國在緊急狀態下依然保持強大的統籌計劃和應急動員能力。美《國防生產法》（DPA）通過賦予總統權力確保國防生產供應安全、高效，以適應國防工業供應鏈的現實需要。根據《國防生產法》相關內容，在航空發動機、飛機鍛鑄件、海軍艦船、微電子、高溫和稀土材料等方面進行重點投資。通過簽署合同，提供資金，保障國防工業生產能力。2020年9月，特朗普政府簽署行政命令，授權動用《國防生產法》加速國內稀土生產，減少對中國的依賴。此外，完善的國防科研生產法律法規是國防工業規范有序發展的基礎性環節。通過制定專門的法律對整個國防科研生產活動進行科學調整和規范，為加強軍事斗爭準備、鞏固和建設強大的國防工業供應鏈提供重要保障。

供應鏈管理是跨部門、跨職能、全過程、一體化的管理方式，需要各部門聯合推進。美國防部依據《國家安全法》擔任美國武裝部隊的領導機關，也是國防工業供應鏈管理主要負責部門。美商務部根據《國防生產法》及相關行政令的授權對國防工業基礎進行評估，并對國防相關技術進行調查和研究。此外，國土安全部、能源部、國家科學技術委員會等部門和機構，也依據相關政策法規廣泛參與國防工業供應鏈管理保障工作，例如成立聯邦聯合保障中心、聯合采辦保護和開發小組、網絡空間供應鏈工作組等組織機構，為國防工業供應鏈管理奠定堅實的組織保障。

美國會作為最高立法機構，負責審議、批準或否決供應鏈管理相關法律及總統指令

美國防工業供應鏈管理做法研究

早在2012年，美國發布的《全球供應鏈安全國家戰略》就已經指出，全球供應鏈系統是對美國經濟和安全“至關重要的資產”，同時提出“促進商品的高效和安全運輸”和“培養具有彈性的供應鏈”兩大戰略目標，標志著美國將供應鏈政策上升到國家戰略層面。2015年發布的《美國國家創新戰略》同樣涵蓋全球供應鏈，主要聚焦供應鏈的創新。特別提出，全球供應鏈和數字化對美國經濟的重要意義不斷增大。2016年，《美國國家出口戰略》中多次提及全球供應鏈安全，同時提出提高全球供應鏈有效性的措施。2019年，美海關與邊境保護局在《2020年愿景和戰略》中29次提到全球供應鏈，將加強全球供應鏈安全列為主要目標。由此可見，供應鏈安全廣泛存在于美國的法案、國家戰略及供應鏈委員會、政府問責局等聯邦機構調查以及聯邦獨立評估機構的持續評估中。美國將全球供應鏈，特別是國防工業供應鏈置于相當重要的位置。

2010年，美商務部發布《國防工業基礎評估：偽冒電子產品》，分析了偽冒電子產品進入美國供應鏈的原因。2011年，政府問責局對國防后勤局、導彈防御局等國防部門和若干裝備的供應鏈安全進行評估，發現國防工業供應鏈中存在大量偽冒電子元器件。2012年，美導彈防御局構建了供應商路線圖數據庫，使供應鏈供應情況更加清晰，以加強供應鏈風險管理，同時對零件分銷商進行審核與風險排序。美宇航局成立供應鏈管理小組專門進行供應鏈管理，并負責與其他政府部門的協調。2017年，美國防部科學委員會發布《國防科學委員會網絡空間供應鏈工作組》報告，分析了美國防電子元器件供應鏈安全所面臨的嚴峻形勢，并提出相關的建議。2019年，美國防后勤局發布了《供應鏈安全戰略》，這也是應對后勤局整個復雜體系供應鏈安全挑戰的路線圖，為加強美軍作戰能力的彈性提供了保障。

2020年9月，特朗普簽署行政命令，授權動用《國防生產法》加速國內稀土生產

2017年，特朗普簽署了《評估和強化制造與國防工業基礎及供應鏈彈性》行政令，在飛機、造船、太空等9個國防領域，制造業網絡安全、電子工業、機床工控等7個先進制造領域，提出了加強供應鏈彈性的計劃。同年公布的《美國國家安全戰略》7次提到“供應鏈”，涉及保衛國防工業供應鏈、建立有彈性的供應鏈、防止敏感信息泄露并保證供應鏈完整性等。美《2020財年國防授權法案》將矛頭對準國防工業供應鏈威脅，限制采購中國產品、繼續對中國企業實施出口管制制裁。2021年2月，美國總統拜登簽署行政令，要求對關鍵產品和行業的供應鏈風險進行全球供應鏈調查，包括半導體制造和先進封裝、高容量電池、關鍵礦物和其他戰略材料（包括稀土元素）、藥品及其活性成分的4項技術與產品的供應鏈。同年3月，美國白宮發布《重振美國優勢：國家安全戰略臨時指南》，多次強調要與“經濟理念相似”的“民主國家”合作，并提出要確保國家安全技術和醫療用品等關鍵供應鏈的安全。

在第14017號“美國供應鏈”行政令簽署一周年之際，美國密集發布國防關鍵產品供應鏈戰略路線圖、重大投資計劃，以及審議供應鏈新法案，以促進國防關鍵產品可持續發展，增強美國本土供應鏈彈性，試圖打破對華依賴。2022年2月2日，美國防部發布《確保國防關鍵供應鏈安全》戰略路線圖，以響應拜登總統14017行政令行動，加強美國防工業基礎（DIB）供應鏈薄弱環節。要求美國防部與政府其他部門、工業界、國際合作伙伴、盟國聯合開展工作，以共同維護全球市場的完整性并加強對國防至關重要的供應鏈保障。2022年2月22日，拜登政府宣布對關鍵礦物和材料在美國本土生產一系列重大投資計劃。此外，美參議院審議通過新法案，向美國內制造商提供高達400億美元的撥款和貸款，用于支持半導體、軍事技術、太陽能電池板、醫療設備和生物技術等關鍵產品在美國本土生產，解決受疫情影響導致的供應鏈延遲等問題，提升關鍵產品供應鏈彈性。

美國高度重視國防工業關鍵產品供應鏈技術安全風險的識別，定期開展國防科技工業能力評估，梳理武器裝備關鍵產品供應鏈技術安全的薄弱環節和風險點。美國防部每年向國會提交《年度工業能力評估報告》，對供應鏈安全進行持續關注。2021年1月發布的財年報告，美國繼續聚焦大國競爭時代需求，分析國防工業基礎能力的差距和風險，建議通過加強供應鏈安全管理等多項措施，提升國防工業能力，同時提出美軍事衛星和導彈的很多定制化硬件和專用部件已不在國內生產，面臨國內供貨風險。2020年2月，美國防工業協會發布《國防工業基礎健康與戰備狀況》報告，以綜合指標的形式，從8個維度對美國防工業發展狀況進行評估，從而識別關鍵風險，全面掌握供應鏈技術安全狀況。

美國土安全部等部門，也依據相關政策法規參與國防工業供應鏈管理保障工作

美國高度重視國防工業關鍵產品產業鏈供應鏈技術安全風險的識別

結 語

整體來看，美國從頂層設計出發，構建較為完備的供應鏈管理體系及配套法律制度。從國家層面出臺供應鏈安全相關戰略，為供應鏈安全相關立法和工作部署提供國家戰略層面的頂層指引，為推動國防工業供應鏈管理實踐提供基本遵循。此外，美國對于國防供應鏈的高度重視對我國具有警示作用。我國應借鑒美國成熟的評估手段和方法，加強我國防武器裝備供應鏈風險預警和評估，為進一步構建穩健、完備、系統的國防武器裝備供應鏈奠定堅實基礎。