氣候變化之殤：美軍方的應(yīng)對之策

肖迅韜

全球氣候變化加速演進(jìn)，已威脅到人類生存和發(fā)展、國家安全與地緣政治穩(wěn)定。作為碳排放量“大戶”的美軍，既是全球氣候變化的“始作俑者”之一，也日漸成為其“受害者”，其軍事設(shè)施、戰(zhàn)備、軍事行動、供應(yīng)鏈和更廣泛的安全環(huán)境正不斷遭受氣候變化導(dǎo)致的極端氣候事件的危害。美國防部將氣候變化視為美軍的非傳統(tǒng)“生存威脅”（existential threat），提出協(xié)調(diào)“全政府”（Whole of Government Approach）力量來應(yīng)對氣候變化。

為了確保美軍能夠在持續(xù)惡化的氣候條件下有效運(yùn)作，保持高效的作戰(zhàn)能力，美軍方構(gòu)建了一系列的應(yīng)對氣候變化的安全政策和行動方針，以此來維護(hù)美國的國家安全和全球利益。在頂層設(shè)計(jì)層面上，美國防部制定了一系列綱領(lǐng)性政策文件，為下屬各機(jī)構(gòu)和作戰(zhàn)部門在具體制定應(yīng)對氣候變化措施時(shí)提供宏觀指導(dǎo)；在具體實(shí)施層面，基于行動方針，美國防部確定了重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域并要求下屬部門加以落地實(shí)施。總體而言，美軍方主要采用評估（Assessment）、減緩（Mitigation）、復(fù)原力（Resilience）和適應(yīng)性（Adaptation）相結(jié)合的氣候變化應(yīng)對戰(zhàn)略。

加強(qiáng)氣候評估

有效評估氣候變化對美軍方的計(jì)劃、資源配置、運(yùn)維和作戰(zhàn)任務(wù)造成的干擾和影響是美軍方應(yīng)對氣候變化的前提和基礎(chǔ)。美國防部定期評估軍方在應(yīng)對氣候變化方面存在的脆弱性和適應(yīng)性問題，為軍方的行動提供融合了氣候影響因素的科學(xué)、可靠的決策依據(jù)。

美國防部在國家情報(bào)系統(tǒng)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的支持下，完成了對氣候變化的評估工作，其結(jié)果主要發(fā)布在國防部制定的《氣候變化適應(yīng)路線圖》（Climate Change Adaptation Roadmap）中。基于國防部制定的《氣候變化適應(yīng)路線圖》，美各軍種分別評估了自身應(yīng)對氣候變化的潛在脆弱性，包括氣候變化對自身活動和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的影響。具體而言，美海軍修訂了針對北極氣候變化評估的《北極路線圖》（Navy Arctic Roadman），通過對北極環(huán)境的評估來輔助海軍未來的行動計(jì)劃，為海軍在氣候變化背景下優(yōu)化北極作戰(zhàn)任務(wù)勾畫了戰(zhàn)略藍(lán)圖；美空軍完成了《2010—2030年戰(zhàn)略環(huán)境評估》，將氣候變化視為戰(zhàn)略性因素來制定空軍戰(zhàn)略規(guī)劃；陸軍已完成“環(huán)境質(zhì)量技術(shù)研究項(xiàng)目”，評估了氣候變化對陸軍戰(zhàn)略設(shè)施帶來的風(fēng)險(xiǎn)，將氣候變化因素納入現(xiàn)有的規(guī)劃編制中。

美國作為碳排放量“大戶”，其軍事設(shè)施、戰(zhàn)備、軍事行動、供應(yīng)鏈和更廣泛的安全環(huán)境正不斷遭受氣候變化導(dǎo)致的極端氣候事件的危害

2021年10月，美國防部發(fā)布了首份聚焦氣候變化戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告——《國防部氣候風(fēng)險(xiǎn)分析》（Department of Defense Climate Risk Analysis），報(bào)告闡述了國防部擬利用量身定制的高質(zhì)量數(shù)據(jù)、場景和分析工具將氣候因素納入相關(guān)戰(zhàn)略制定、規(guī)劃指導(dǎo)和操作流程中；描述了用于支持未來氣候風(fēng)險(xiǎn)分析與評估的跨部門智能化情報(bào)產(chǎn)品和領(lǐng)域?qū)＜遥粡?qiáng)調(diào)了國防部將作為跨部門合作的主導(dǎo)者，在全政府范圍內(nèi)運(yùn)作，并與盟國和合作伙伴協(xié)調(diào)，努力預(yù)防、減緩、闡釋和應(yīng)對與氣候變化相關(guān)的國防和安全風(fēng)險(xiǎn)。

在具體實(shí)施層面上，美國防部及各軍種組織相關(guān)人員開發(fā)了支持氣候風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與評估的智能信息系統(tǒng)。具體地，美國防部開發(fā)了“氣候評估工具”（DCAT），通過DCAT進(jìn)行氣候風(fēng)險(xiǎn)分析，幫助下屬各戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)斗指揮部實(shí)時(shí)監(jiān)控氣候風(fēng)險(xiǎn)；美海軍致力于探索新的北極持續(xù)觀測能力平臺，開發(fā)了“基于季節(jié)性時(shí)間尺度的全球天氣、海洋和海冰預(yù)測模型”；美空軍研發(fā)的“地理空間供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)識別和監(jiān)控”系統(tǒng)，在供應(yīng)商處于颶風(fēng)、火災(zāi)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，該系統(tǒng)能發(fā)出實(shí)時(shí)警報(bào)；美國防部也在擴(kuò)展和更新“陸軍設(shè)施評價(jià)工具”系統(tǒng)，該系統(tǒng)用于評估惡劣氣候環(huán)境對陸軍設(shè)施的影響。

總之，美軍方在應(yīng)對氣候變化時(shí)，將氣候變化評估能力放在異常重要位置，在頂層設(shè)計(jì)方面，出臺了相關(guān)戰(zhàn)略性政策文件；在具體措施上，開發(fā)了一系列智能評估工具，為后續(xù)“減緩”“復(fù)原力”和“適應(yīng)性”階段提供了有效的“情報(bào)”支撐。

美空軍研發(fā)的“地理空間供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)識別和監(jiān)控”系統(tǒng)，在供應(yīng)商處于颶風(fēng)、火災(zāi)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能發(fā)出實(shí)時(shí)警報(bào)

注重“減緩”氣候變化效應(yīng)

作為“能源消耗大戶”的美軍在減緩氣候變化效應(yīng)方面，聚焦在自身的節(jié)能減排、提高能效上。早在2009年10月，時(shí)任海軍部長的雷·馬伯斯便雄心勃勃地提出，要提高美海軍的能源使用效率，建立一支不依賴石油等傳統(tǒng)燃料的新型艦隊(duì)——“大綠艦隊(duì)”。美國防部在其發(fā)布的《四年防務(wù)評估》中強(qiáng)調(diào)要減少對化石燃料的依賴，重視對清潔能源、可再生能源的開發(fā)與使用。新版《國家防務(wù)戰(zhàn)略》中，美國防部鼓勵(lì)加大清潔能源的研發(fā)，尋求大幅減少化石能源損耗，降低自身的碳足跡。2022年2月，美陸軍發(fā)布的首個(gè)《陸軍氣候戰(zhàn)略》中規(guī)劃了其節(jié)能、減排和清潔能源發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)陸軍到2035年將實(shí)現(xiàn)所有非戰(zhàn)斗車輛電氣化；到2045年，陸軍設(shè)施擬實(shí)現(xiàn)凈零排放。

在具體實(shí)施層面，美軍方已著手研發(fā)與部署小型核反應(yīng)堆作為化石燃料的替代品。2021年10月，美國空軍選定阿拉斯加州的艾爾森空軍基地作為小型核反應(yīng)堆的建造和部署地。此外，在戰(zhàn)略博弈熱點(diǎn)的北極地區(qū)，美軍在不斷強(qiáng)化北極軍事存在的同時(shí)，加強(qiáng)了對北極氣候變化、海冰監(jiān)測、可持續(xù)發(fā)展等趨勢性課題的研究投入，在海上軍事力量的清潔能源的開發(fā)與使用方面，組建了使用綠色生物燃料的“大綠艦隊(duì)”，以減少對北極的碳排放。

顯然，美軍方的節(jié)能減排，明面上起到了減緩氣候變化的效應(yīng)，實(shí)則達(dá)到優(yōu)化能源供給、強(qiáng)化能源安全、降低能源消耗成本、激發(fā)技術(shù)變革，最終提升軍隊(duì)作戰(zhàn)效能的目的。

提升“復(fù)原力”和“適應(yīng)性”

美陸軍發(fā)布的首個(gè)《陸軍氣候戰(zhàn)略》中規(guī)劃了其節(jié)能、減排和清潔能源發(fā)展目標(biāo)

美軍方在其戰(zhàn)略性文件《陸軍氣候戰(zhàn)略》中定義了美軍應(yīng)對氣候變化的兩種能力：“復(fù)原力”和“適應(yīng)性”。“復(fù)原力”指的是預(yù)測、準(zhǔn)備和適應(yīng)不斷變化條件的能力，以及針對破壞的承受、響應(yīng)和快速恢復(fù)能力；“適應(yīng)性”指的是以一種有效利用有益機(jī)會或減少消極效果的方式，對自然或人造系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，以預(yù)期或響應(yīng)不斷變化的環(huán)境。美國防部非常重視提升軍方應(yīng)對氣候變化的復(fù)原力和適應(yīng)性。2021年10月，國防部制訂了應(yīng)對氣候變化的行動綱領(lǐng)《氣候適應(yīng)計(jì)劃》，要求美國防部下屬機(jī)構(gòu)、美軍各兵種及國防承包商就處置由氣候變化引發(fā)的潛在薄弱環(huán)節(jié)采取行動，確保未來在軍事行動、軍事設(shè)施和武器系統(tǒng)都受到氣候變化影響時(shí)，美軍能保持“復(fù)原”和“適應(yīng)”。

在《氣候適應(yīng)計(jì)劃》中，美國防部構(gòu)建了“支持當(dāng)前和未來部隊(duì)決策的美國防部氣候適應(yīng)性戰(zhàn)略框架”。該戰(zhàn)略框架規(guī)劃了美軍在提升氣候適應(yīng)性方面的5項(xiàng)行動方針。

開展以氣候信息為依據(jù)的決策。此行動方針將通過“氣候情報(bào)”“戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)層面的決策”和“業(yè)務(wù)體系決策”三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行落實(shí)。

訓(xùn)練并裝備一支準(zhǔn)備好應(yīng)對氣候變化的軍隊(duì)。此行動方針將通過“在極端條件下安全訓(xùn)練”“對現(xiàn)役及未來裝備進(jìn)行評估”“評估并調(diào)整需求及采購計(jì)劃”“針對氣候變化影響對裝備進(jìn)行測試”四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行具體落實(shí)。

強(qiáng)化人造及自然軍事基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)原力。此行動方針將通過“強(qiáng)化軍事基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)原力”“維護(hù)測試和訓(xùn)練空間”“開展生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)”三個(gè)關(guān)注領(lǐng)域進(jìn)行落實(shí)。

提升供應(yīng)鏈復(fù)原力和創(chuàng)新性。此行動方針擬通過“評估供應(yīng)鏈復(fù)原力”“鞏固現(xiàn)有供應(yīng)鏈并轉(zhuǎn)向美國自產(chǎn)”“運(yùn)用采購權(quán)支持核心復(fù)原力和減緩技術(shù)的創(chuàng)新”三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行落實(shí)。

通過協(xié)作增強(qiáng)適應(yīng)性和復(fù)原力。此行動方針將通過“組建跨部門及跨政府論壇”、“與伙伴國家分享氣候變化知識并助其能力構(gòu)建”，“與美國軍事基礎(chǔ)設(shè)施周邊社區(qū)就氣候變化建立合作關(guān)系”三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行落實(shí)。

《氣候適應(yīng)計(jì)劃》為美軍方如何構(gòu)建應(yīng)對氣候變化的“復(fù)原力”和“適應(yīng)性”提供了戰(zhàn)略框架和行動方針，同時(shí)也對行動方針的具體實(shí)施指明了重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，但在相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的真正落實(shí)方面，還有很長的路要走。

結(jié) 語

氣候變化所造成的破壞和干擾對美軍構(gòu)成重大且全新的挑戰(zhàn)，以五角大樓為首的美軍方一直視氣候變化為“威脅倍增器”，將應(yīng)對氣候危機(jī)置于美國國家安全的中心位置，采取了積極的應(yīng)對之策。當(dāng)前，美軍方的努力已初見成效，其基于評估、減緩、復(fù)原力和適應(yīng)性相結(jié)合的氣候變化應(yīng)對戰(zhàn)略正在逐步走上正軌。然而，在全球軍備擴(kuò)展和地緣沖突加劇的大背景下，應(yīng)對計(jì)劃始終趕不上氣候變化，美軍始終無法從根本上擺脫“氣候之殤”。真正的解決之道應(yīng)是在國際上倡導(dǎo)構(gòu)建一種普遍包容的國家安全理念，摒棄傲慢與偏見的零和思維，拋棄霸權(quán)行徑，共建一個(gè)綠色低碳、清潔、和平的世界。