首都核心區(qū)公交場(chǎng)站轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

王君明

（北京公共交通控股（集團(tuán)）有限公司，北京 100161）

1 背景

2020年8月，《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018-2035年）》經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布。核心區(qū)控規(guī)中明確提出“核心區(qū)要調(diào)整優(yōu)化公交場(chǎng)站功能及布局；要疏解公交車輛保養(yǎng)和集中駐車功能至核心區(qū)外，外遷歷史文化街區(qū)內(nèi)公交場(chǎng)站，讓核心區(qū)“靜”下來(lái)。公交場(chǎng)站以小型場(chǎng)站及微型港灣式到發(fā)站為主，可與公共服務(wù)設(shè)施、公共停車場(chǎng)、市政設(shè)施等結(jié)合布置。”[1]

在核心區(qū)控規(guī)的指導(dǎo)下，首都核心區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀公交場(chǎng)站面臨著疏解騰退、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大轉(zhuǎn)變。如何重塑核心區(qū)內(nèi)公交場(chǎng)站，既滿足首都核心區(qū)功能定位要求，又能保障公共交通便捷、高效、安全運(yùn)營(yíng)，是擺在我們面前十分緊迫的問(wèn)題，需要盡快研究對(duì)策，形成可行性方案。

2 核心區(qū)公交場(chǎng)站現(xiàn)狀

從場(chǎng)站布局看，核心區(qū)共有公交場(chǎng)站59處（圖1），用地規(guī)模31.8公頃。其中二環(huán)沿線及二環(huán)內(nèi)45處，用地規(guī)模19.3公頃，占比60%。文保區(qū)內(nèi)7處，用地規(guī)模0.16公頃。

從場(chǎng)站形式看，路側(cè)有13處，用地規(guī)模0.09公頃；橋下有2處，用地規(guī)模0.32公頃；獨(dú)立占地44處，用地規(guī)模31.39公頃。

從場(chǎng)站類型看，保養(yǎng)場(chǎng)3處，樞紐站2處，調(diào)度室17處，場(chǎng)站37處。

從場(chǎng)站用地性質(zhì)看，臨時(shí)場(chǎng)站33處，占地3.73公頃，數(shù)量占比56%，場(chǎng)站穩(wěn)定性差。

圖1 核心區(qū)公交場(chǎng)站布局

3 核心區(qū)公交場(chǎng)站存在問(wèn)題與思考

（1）現(xiàn)狀公交場(chǎng)站具有鄰避效應(yīng)，成為城市的消極區(qū)，亟需要成為積極面，從城市的背陰面向正面轉(zhuǎn)變。

（2）傳統(tǒng)的公交場(chǎng)站只有生產(chǎn)功能，沒(méi)有服務(wù)功能，對(duì)乘客的乘車感受不友好。

（3）傳統(tǒng)的公交場(chǎng)站用地布局不緊湊，未來(lái)在場(chǎng)站用地上應(yīng)增加服務(wù)功能，需要從平面布局總圖層面實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)功能區(qū)域和生活功能區(qū)域的良好銜接，從公交的運(yùn)營(yíng)調(diào)度、運(yùn)轉(zhuǎn)流程出發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用，這樣才能擠出空間來(lái)植入其他功能，實(shí)現(xiàn)公交的一體化服務(wù)。

（4）公交場(chǎng)站內(nèi)大量駐車、車輛保修等會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成影響，燃油公交車輛排放的尾氣和噪音會(huì)對(duì)公交場(chǎng)站增加生活服務(wù)功能造成一定的不利 影響。

（5）核心區(qū)內(nèi)公交場(chǎng)站普遍建設(shè)年代久遠(yuǎn)，外在形象與周邊環(huán)境不匹配，缺乏辨識(shí)度。公交場(chǎng)站亟需名片化，需要重新提升形象，深入人心，需要綜合提煉公交文化和首都核心區(qū)歷史文化，成為核心區(qū)形象風(fēng)貌的明珠。

4 核心區(qū)公交場(chǎng)站轉(zhuǎn)型 升級(jí)

公交場(chǎng)站需要轉(zhuǎn)變成為公共交通引領(lǐng)城市更新（TOR）的踐行者。核心區(qū)的公交場(chǎng)站將助力首都核心功能區(qū)街區(qū)保護(hù)更新，以公交場(chǎng)站升級(jí)改造為突破口，改善場(chǎng)站環(huán)境，織補(bǔ)缺失功能，打造和諧宜人的居住環(huán)境。

4.1 公交場(chǎng)站一體化融合發(fā)展

在核心區(qū)控規(guī)的引導(dǎo)下，公交場(chǎng)站更多的是采用TOR（Transit-oriented Renew）模式，就是利用公交場(chǎng)站，實(shí)現(xiàn)城市的再造與城市的更新。公交場(chǎng)站分布比較分散，緊密貼近很多居住區(qū)、辦公區(qū)，這些地方就像是一個(gè)個(gè)激發(fā)社區(qū)活力、促進(jìn)老城更新的引擎。公交場(chǎng)站一體化融合發(fā)展需要將公交場(chǎng)站由“交通化職能”向“社區(qū)化職能”轉(zhuǎn)變，由“消極空間”向“積極空間”轉(zhuǎn)變，由“交通場(chǎng)站”向“城市觸媒”轉(zhuǎn)變（圖2）。

圖2 公交場(chǎng)站功能復(fù)合示意

4.2 重構(gòu)核心區(qū)公交場(chǎng)站體系

為了優(yōu)化提升首都功能、保護(hù)歷史文化風(fēng)貌、保障人民群眾公共交通出行需求，按照“疏解外遷、復(fù)合小微、整合提質(zhì)”的工作思路，以“優(yōu)化提升，分類推進(jìn)；線站結(jié)合，循序漸進(jìn)；建遷結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)；關(guān)注輿情，確保穩(wěn)定”為工作原則，有序推進(jìn)核心區(qū)場(chǎng)站優(yōu)化工作。

根據(jù)核心區(qū)街區(qū)控規(guī)，核心區(qū)共規(guī)劃公交場(chǎng)站70處（圖3），占地約40.2公頃。所有長(zhǎng)途客運(yùn)、集中停車、車輛保養(yǎng)功能均外遷，只保留最基本的服務(wù)功能。經(jīng)過(guò)優(yōu)化調(diào)整后，二環(huán)內(nèi)規(guī)劃場(chǎng)站38處，相比現(xiàn)狀減少7處，用地減少2.9公頃[2]。

圖3 核心區(qū)規(guī)劃公交場(chǎng)站布局

4.3 策劃擬合客流的消費(fèi)場(chǎng)景

研究判斷如何依附客流，營(yíng)造多樣豐富的消費(fèi)場(chǎng)景，開(kāi)展深入調(diào)研，因地制宜，一站一策，缺什么補(bǔ)什么。緊密結(jié)合居民生活配套服務(wù)和公共服務(wù)新需求，充分考慮居民對(duì)出行便利性、多樣性、安全性的新需要，利用共享出行、開(kāi)放街區(qū)和智慧城市新技術(shù)新理念，發(fā)揮場(chǎng)站設(shè)施的衍生效應(yīng)與輻射效應(yīng)，提高居民出行的可達(dá)性和生活消費(fèi)的便利性。

4.4 統(tǒng)籌布局生產(chǎn)和服務(wù)功能

研究判斷如何在局促的微小空間中，植入多樣化功能，成為彈性空間。對(duì)外要注重公交與機(jī)動(dòng)車交織、公交與騎行者交織、公交與人行流線交織；對(duì)內(nèi)要注重生產(chǎn)流線與服務(wù)流線交織。

4.5 打造可識(shí)別性公交人文IP

研究判斷如何通過(guò)藝術(shù)手法，提高公交場(chǎng)站的品質(zhì)和形象。打造公交專屬IP形象，實(shí)現(xiàn)“公交百年文化”與“核心區(qū)歷史文化”的共融。

《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018-2035年）》提出，要推動(dòng)公共空間精細(xì)化與藝術(shù)化塑造，盡展古韻新生。圍繞老城核心價(jià)值載體，運(yùn)用綜合性手段，大幅度提升核心區(qū)公共空間的精細(xì)化與藝術(shù)化水平。

景觀改造要圍繞控規(guī)中三大區(qū)域指引，即古都風(fēng)貌保護(hù)區(qū)：強(qiáng)化傳統(tǒng)風(fēng)貌，突出歷史文化；古都風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)：營(yíng)造古今交融、和諧過(guò)渡的風(fēng)貌；現(xiàn)代風(fēng)貌控制區(qū)：倡導(dǎo)傳統(tǒng)建筑手法與現(xiàn)代功能有機(jī)集合。公交場(chǎng)站要開(kāi)展精細(xì)化設(shè)計(jì)，場(chǎng)站布置策略為小型化與分散化，小型化：調(diào)度、管理地下化；分散化：停車、維修養(yǎng)護(hù)外遷分散，地面車道最小化，把地面還給綠地、廣場(chǎng)、街道等公共空間。下沉消隱要做場(chǎng)站下沉設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)地面公園化、入口廣場(chǎng)化；嵌入設(shè)計(jì)要把場(chǎng)站站前廣場(chǎng)嵌入商業(yè)、公園等城市空間，形成完整的城市公共空間；平臺(tái)架空要立體拓展，縫合城市空間，解決車道對(duì)城市道路、廣場(chǎng)、綠地的割裂。

5 廣州公交場(chǎng)站一體化融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

廣州市公交集團(tuán)自2017年12月成立以來(lái)，為進(jìn)一步深度挖掘公交站場(chǎng)資源力，推廣公交站場(chǎng)由單一管理模式向“經(jīng)營(yíng)+管理”多元模式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)優(yōu)化站場(chǎng)空間布局、發(fā)展多元化便民服務(wù)等，將公交站場(chǎng)打造成為集公交候乘服務(wù)、運(yùn)營(yíng)調(diào)度服務(wù)、信息化廣告發(fā)布、新能源服務(wù)、購(gòu)物、休閑等融合于一體的公交站場(chǎng)綜合服務(wù)體，為公交及市民出行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。經(jīng)過(guò)近2年的發(fā)展，目前公交站場(chǎng)綜合服務(wù)體框架基本形成[3]。

自2018年7月底“巴士暢捷”珠江泳場(chǎng)第一家門店開(kāi)張以來(lái)，經(jīng)過(guò)近些年的發(fā)展，目前已在珠江泳場(chǎng)、動(dòng)物園、機(jī)場(chǎng)路、黃沙、草暖公園、廣州南站等25個(gè)公交站場(chǎng)和其他場(chǎng)地開(kāi)設(shè)了26家線下服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（圖4）。

2020年，“巴士暢捷”創(chuàng)新舉措相繼推出了“愛(ài)心大篷車”以及“粵港澳大灣區(qū)菜籃子大篷車”項(xiàng)目。“粵港澳大灣區(qū)菜籃子大篷車”項(xiàng)目是將廣州市公交集團(tuán)退役的公交車輛經(jīng)過(guò)外觀設(shè)計(jì)、改造后，安置在固定的公交站場(chǎng)向廣大市民進(jìn)行服務(wù)。提供的產(chǎn)品涵蓋了粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”精心挑選的生鮮果蔬、食品、米面糧油、南北干貨以及居民生活必需品。與可口可樂(lè)、蒙牛乳業(yè)等知名品牌企業(yè)建立互惠互利的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，利用豐富的產(chǎn)品供貨渠道，打開(kāi)了廣州市公交集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)外大宗客戶團(tuán)購(gòu)業(yè)務(wù)市場(chǎng)，拓寬了銷售市場(chǎng)供應(yīng)面。

在軌道交通車站提倡TOD開(kāi)發(fā)的今天，公交場(chǎng)站作為軌道線路的延伸覆蓋點(diǎn)，場(chǎng)站多功能開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)是必然趨勢(shì)。廣州站場(chǎng)零售融合發(fā)展的新模式開(kāi)啟了公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)投資的新思路，不拘泥于傳統(tǒng)的物業(yè)開(kāi)發(fā)、廣告招商，將公交場(chǎng)站與零售業(yè)結(jié)合，既方便乘客，也為公交企業(yè)提升了客流吸引力，同時(shí)也為開(kāi)發(fā)新的商業(yè)融合方式提供了機(jī)會(huì)。

廣州公交的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，公交場(chǎng)站一體化融合發(fā)展是可行的，北京公交應(yīng)在《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的指引下，守正創(chuàng)新，開(kāi)拓思路，以乘客為中心，以服務(wù)百姓為宗旨，必須認(rèn)識(shí)到每一個(gè)場(chǎng)站都是不同的，要避免千站一面，采取一站一策，尤其是植入什么功能，景觀如何融入，均需要后續(xù)深化設(shè)計(jì)，通過(guò)不斷深入調(diào)研論證，才能達(dá)到“多贏”的效果。

圖4 廣州“巴士暢捷”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)

6 結(jié)語(yǔ)

今后公交場(chǎng)站建設(shè)就是要引導(dǎo)公交場(chǎng)站與城市功能有機(jī)結(jié)合，根據(jù)公交場(chǎng)站周邊居民需求，補(bǔ)齊區(qū)域城市功能服務(wù)短板，推動(dòng)公交場(chǎng)站與便民服務(wù)、綠色景觀、體育休閑等城市功能深度融合，集約、高效利用土地資源，打造便捷、高效、多樣的新型公交場(chǎng)站，疏解提升核心區(qū)公交場(chǎng)站功能，推動(dòng)公交場(chǎng)站由交通化職能向社區(qū)化職能轉(zhuǎn)變。