首都核心區公交場站轉型升級研究

王君明

（北京公共交通控股（集團）有限公司，北京 100161）

1 背景

2020年8月，《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018-2035年）》經黨中央、國務院批準頒布。核心區控規中明確提出“核心區要調整優化公交場站功能及布局；要疏解公交車輛保養和集中駐車功能至核心區外，外遷歷史文化街區內公交場站，讓核心區“靜”下來。公交場站以小型場站及微型港灣式到發站為主，可與公共服務設施、公共停車場、市政設施等結合布置?！盵1]

在核心區控規的指導下，首都核心區范圍內現狀公交場站面臨著疏解騰退、轉型升級的重大轉變。如何重塑核心區內公交場站，既滿足首都核心區功能定位要求，又能保障公共交通便捷、高效、安全運營，是擺在我們面前十分緊迫的問題，需要盡快研究對策，形成可行性方案。

2 核心區公交場站現狀

從場站布局看，核心區共有公交場站59處（圖1），用地規模31.8公頃。其中二環沿線及二環內45處，用地規模19.3公頃，占比60%。文保區內7處，用地規模0.16公頃。

從場站形式看，路側有13處，用地規模0.09公頃；橋下有2處，用地規模0.32公頃；獨立占地44處，用地規模31.39公頃。

從場站類型看，保養場3處，樞紐站2處，調度室17處，場站37處。

從場站用地性質看，臨時場站33處，占地3.73公頃，數量占比56%，場站穩定性差。

圖1 核心區公交場站布局

3 核心區公交場站存在問題與思考

（1）現狀公交場站具有鄰避效應，成為城市的消極區，亟需要成為積極面，從城市的背陰面向正面轉變。

（2）傳統的公交場站只有生產功能，沒有服務功能，對乘客的乘車感受不友好。

（3）傳統的公交場站用地布局不緊湊，未來在場站用地上應增加服務功能，需要從平面布局總圖層面實現生產功能區域和生活功能區域的良好銜接，從公交的運營調度、運轉流程出發，實現土地的高效利用，這樣才能擠出空間來植入其他功能，實現公交的一體化服務。

（4）公交場站內大量駐車、車輛保修等會對周邊環境造成影響，燃油公交車輛排放的尾氣和噪音會對公交場站增加生活服務功能造成一定的不利 影響。

（5）核心區內公交場站普遍建設年代久遠，外在形象與周邊環境不匹配，缺乏辨識度。公交場站亟需名片化，需要重新提升形象，深入人心，需要綜合提煉公交文化和首都核心區歷史文化，成為核心區形象風貌的明珠。

4 核心區公交場站轉型 升級

公交場站需要轉變成為公共交通引領城市更新（TOR）的踐行者。核心區的公交場站將助力首都核心功能區街區保護更新，以公交場站升級改造為突破口，改善場站環境，織補缺失功能，打造和諧宜人的居住環境。

4.1 公交場站一體化融合發展

在核心區控規的引導下，公交場站更多的是采用TOR（Transit-oriented Renew）模式，就是利用公交場站，實現城市的再造與城市的更新。公交場站分布比較分散，緊密貼近很多居住區、辦公區，這些地方就像是一個個激發社區活力、促進老城更新的引擎。公交場站一體化融合發展需要將公交場站由“交通化職能”向“社區化職能”轉變，由“消極空間”向“積極空間”轉變，由“交通場站”向“城市觸媒”轉變（圖2）。

圖2 公交場站功能復合示意

4.2 重構核心區公交場站體系

為了優化提升首都功能、保護歷史文化風貌、保障人民群眾公共交通出行需求，按照“疏解外遷、復合小微、整合提質”的工作思路，以“優化提升，分類推進；線站結合，循序漸進；建遷結合，穩步推進；關注輿情，確保穩定”為工作原則，有序推進核心區場站優化工作。

根據核心區街區控規，核心區共規劃公交場站70處（圖3），占地約40.2公頃。所有長途客運、集中停車、車輛保養功能均外遷，只保留最基本的服務功能。經過優化調整后，二環內規劃場站38處，相比現狀減少7處，用地減少2.9公頃[2]。

圖3 核心區規劃公交場站布局

4.3 策劃擬合客流的消費場景

研究判斷如何依附客流，營造多樣豐富的消費場景，開展深入調研，因地制宜，一站一策，缺什么補什么。緊密結合居民生活配套服務和公共服務新需求，充分考慮居民對出行便利性、多樣性、安全性的新需要，利用共享出行、開放街區和智慧城市新技術新理念，發揮場站設施的衍生效應與輻射效應，提高居民出行的可達性和生活消費的便利性。

4.4 統籌布局生產和服務功能

研究判斷如何在局促的微小空間中，植入多樣化功能，成為彈性空間。對外要注重公交與機動車交織、公交與騎行者交織、公交與人行流線交織；對內要注重生產流線與服務流線交織。

4.5 打造可識別性公交人文IP

研究判斷如何通過藝術手法，提高公交場站的品質和形象。打造公交專屬IP形象，實現“公交百年文化”與“核心區歷史文化”的共融。

《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018-2035年）》提出，要推動公共空間精細化與藝術化塑造，盡展古韻新生。圍繞老城核心價值載體，運用綜合性手段，大幅度提升核心區公共空間的精細化與藝術化水平。

景觀改造要圍繞控規中三大區域指引，即古都風貌保護區：強化傳統風貌，突出歷史文化；古都風貌協調區：營造古今交融、和諧過渡的風貌；現代風貌控制區：倡導傳統建筑手法與現代功能有機集合。公交場站要開展精細化設計，場站布置策略為小型化與分散化，小型化：調度、管理地下化；分散化：停車、維修養護外遷分散，地面車道最小化，把地面還給綠地、廣場、街道等公共空間。下沉消隱要做場站下沉設計，實現地面公園化、入口廣場化；嵌入設計要把場站站前廣場嵌入商業、公園等城市空間，形成完整的城市公共空間；平臺架空要立體拓展，縫合城市空間，解決車道對城市道路、廣場、綠地的割裂。

5 廣州公交場站一體化融合發展經驗借鑒

廣州市公交集團自2017年12月成立以來，為進一步深度挖掘公交站場資源力，推廣公交站場由單一管理模式向“經營+管理”多元模式的轉變，通過優化站場空間布局、發展多元化便民服務等，將公交站場打造成為集公交候乘服務、運營調度服務、信息化廣告發布、新能源服務、購物、休閑等融合于一體的公交站場綜合服務體，為公交及市民出行提供優質服務。經過近2年的發展，目前公交站場綜合服務體框架基本形成[3]。

自2018年7月底“巴士暢捷”珠江泳場第一家門店開張以來，經過近些年的發展，目前已在珠江泳場、動物園、機場路、黃沙、草暖公園、廣州南站等25個公交站場和其他場地開設了26家線下服務網點（圖4）。

2020年，“巴士暢捷”創新舉措相繼推出了“愛心大篷車”以及“粵港澳大灣區菜籃子大篷車”項目?！盎浉郯拇鬄硡^菜籃子大篷車”項目是將廣州市公交集團退役的公交車輛經過外觀設計、改造后，安置在固定的公交站場向廣大市民進行服務。提供的產品涵蓋了粵港澳大灣區“菜籃子”精心挑選的生鮮果蔬、食品、米面糧油、南北干貨以及居民生活必需品。與可口可樂、蒙牛乳業等知名品牌企業建立互惠互利的戰略合作伙伴關系，利用豐富的產品供貨渠道，打開了廣州市公交集團系統內外大宗客戶團購業務市場，拓寬了銷售市場供應面。

在軌道交通車站提倡TOD開發的今天，公交場站作為軌道線路的延伸覆蓋點，場站多功能開發設計是必然趨勢。廣州站場零售融合發展的新模式開啟了公交企業運營投資的新思路，不拘泥于傳統的物業開發、廣告招商，將公交場站與零售業結合，既方便乘客，也為公交企業提升了客流吸引力，同時也為開發新的商業融合方式提供了機會。

廣州公交的經驗告訴我們，公交場站一體化融合發展是可行的，北京公交應在《首都功能核心區控制性詳細規劃》的指引下，守正創新，開拓思路，以乘客為中心，以服務百姓為宗旨，必須認識到每一個場站都是不同的，要避免千站一面，采取一站一策，尤其是植入什么功能，景觀如何融入，均需要后續深化設計，通過不斷深入調研論證，才能達到“多贏”的效果。

圖4 廣州“巴士暢捷”服務網點

6 結語

今后公交場站建設就是要引導公交場站與城市功能有機結合，根據公交場站周邊居民需求，補齊區域城市功能服務短板，推動公交場站與便民服務、綠色景觀、體育休閑等城市功能深度融合，集約、高效利用土地資源，打造便捷、高效、多樣的新型公交場站，疏解提升核心區公交場站功能，推動公交場站由交通化職能向社區化職能轉變。