發(fā)揮濟南在黃河國家戰(zhàn)略中示范作用的路徑研究

吳學(xué)軍

一、濟南在黃河重大國家戰(zhàn)略中發(fā)揮示范作用的重要意義

作為黃河下游中心城市、黃河流域唯一沿海省份的省會，濟南納入了國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局。發(fā)揮好示范作用，對于強化區(qū)域環(huán)境治理、推動濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)、擴大對外開放、弘揚黃河文化、推進一體化發(fā)展有著重要意義。

（一）發(fā)揮濟南示范作用有利于強化黃河生態(tài)保護和環(huán)境治理

強化黃河生態(tài)保護和環(huán)境治理，使黃河成為造福人民的生態(tài)河、景觀河、幸福河，是實施黃河重大國家戰(zhàn)略的首要任務(wù)。濟南百里黃河風(fēng)景區(qū)中的濼口中心景區(qū)——“黃河園”處于窄河段上端卡口，是山東黃河的咽喉河段，也是黃河水利委員會“三口”（鄭州花園口、開封柳園口、濟南濼口）重點規(guī)劃之一。隨著新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)的破題起勢，濟南將逐步構(gòu)建起“藍綠引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先”的城市發(fā)展空間。通過建設(shè)獨具特色的黃河生態(tài)景觀風(fēng)貌帶，打造沿黃生態(tài)文明典范城市，形成城河相間、山水互融的新城市樣板，真正使黃河濟南段成為濟南的景觀河、生態(tài)河、幸福河。濟南南部地處泰山山脈生態(tài)屏障區(qū)，北部黃河流域生態(tài)保護帶是城市的主要生態(tài)控制區(qū)。開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，探索建立橫向生態(tài)環(huán)境補償機制、利益約束機制，在推動成立流域生態(tài)補償保障基金、綠色發(fā)展基金等方面先行一步、打造樣板，就能從根本上解決生態(tài)保護與發(fā)展的矛盾，構(gòu)建起南山北水多廊多點生態(tài)格局。

（二）發(fā)揮濟南示范作用有利于推動新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)

山東是全國唯一的新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)。濟南是山東三個先行區(qū)之一，承擔(dān)著先行先試、引領(lǐng)示范的重大責(zé)任使命。2020年4月，國務(wù)院正式批復(fù)濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案，設(shè)定了近期及遠期發(fā)展目標，即：到2025年，起步區(qū)現(xiàn)代化新城區(qū)框架基本形成；到2035年，“起步區(qū)建設(shè)取得重大成果，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，創(chuàng)新驅(qū)動成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的第一動能”。這客觀上要求通過加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，迅速形成高質(zhì)量發(fā)展的示范效應(yīng)。只有進一步發(fā)揮濟南在新一代信息技術(shù)、高端智能制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的示范輻射作用，才能加強濟南與周邊城市產(chǎn)業(yè)體系對接融合，引領(lǐng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)布局，打造沿黃產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范帶，構(gòu)建起落實黃河重大國家戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)支撐體系。濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)只有強化科技創(chuàng)新示范引領(lǐng)，充分發(fā)揮創(chuàng)新要素優(yōu)勢，才能打造現(xiàn)代化智慧城區(qū)。

（三）發(fā)揮濟南示范作用有利于帶動黃河流域?qū)ν忾_放

濟南作為黃河流域唯一沿海省份的省會，北臨京津冀，南連長三角，西連中原經(jīng)濟區(qū)，是新亞歐大陸橋與“一帶一路”的重要節(jié)點，具有引領(lǐng)黃河流域?qū)ν忾_放的明顯優(yōu)勢。通過強化上中下游的跨區(qū)域聯(lián)系，暢通陸海雙向開放大通道，可以加快形成濟南現(xiàn)代化內(nèi)陸開放型國際綜合交通樞紐，構(gòu)建公鐵集樞、陸空銜接、河海通航、陸海聯(lián)動競爭的新優(yōu)勢。通過充分發(fā)揮中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)、濟南人才特區(qū)、濟南國際招商產(chǎn)業(yè)園先行先試的政策優(yōu)勢，不斷推動制度創(chuàng)新并在全省乃至全國復(fù)制推廣，加速推動貿(mào)易投資、跨境資金流動、國際人員往來、國際物流運輸便利化和數(shù)據(jù)安全有序流動，有利于打造引領(lǐng)省會經(jīng)濟圈、輻射山東半島城市群、服務(wù)黃河流域?qū)ν忾_放的自由貿(mào)易高地。

（四）發(fā)揮濟南示范作用有利于保護傳承弘揚黃河文化

濟南作為國家歷史文化名城，具有山泉湖城河的獨特風(fēng)貌，擁有4000多年的龍山文化和2600多年的建城史，是中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會的永久舉辦地。通過示范引領(lǐng)，圍繞文明起源、地質(zhì)現(xiàn)象和黃河治理等重要遺產(chǎn)，不斷加強黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護，深化與沿黃城市間的文化交流，建立區(qū)域文化合作機制等等，有利于推動打造沿黃歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)。深入挖掘黃河文化內(nèi)涵和底蘊，弘揚黃河文化時代價值，建設(shè)黃河文化深度體驗區(qū)，創(chuàng)造一批黃河文化精品，講好黃河故事，有利于推動打造黃河文化保護傳承弘揚高地。加快省會經(jīng)濟圈文旅一體化發(fā)展，構(gòu)建大文旅共同體，實施建設(shè)一批重大文旅產(chǎn)業(yè)項目，有利于推動“創(chuàng)建國家文化旅游名城、打造中華文化之旅首選目的地、建設(shè)世界文明交流互鑒的重要窗口”。

（五）發(fā)揮濟南示范作用有利于推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程

習(xí)近平總書記要求山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用。濟南作為山東半島城市群的核心城市，承擔(dān)著踐行服務(wù)重大國家戰(zhàn)略、發(fā)揮龍頭作用的重大使命，只有發(fā)揮好“全流域高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、對外開放合作橋頭堡”示范作用，才能為黃河國家戰(zhàn)略的實施提供有力支撐。濟南只有扛起加快自身發(fā)展和服務(wù)區(qū)域發(fā)展的雙重責(zé)任，以中心城市輻射帶動城市群發(fā)展，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展核心引領(lǐng)示范區(qū)，才能帶動引領(lǐng)省會經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈“三圈”融合發(fā)展，帶動引領(lǐng)山東半島城市群與中原城市群、京津冀城市群、長三角城市群的協(xié)同發(fā)展，打造高等級跨省域城市群，共同挺起黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的脊梁。

二、濟南在落實黃河國家戰(zhàn)略中發(fā)揮示范作用所面臨的挑戰(zhàn)

近幾年，濟南貫徹新發(fā)展理念，扎實推進“強省會”戰(zhàn)略，城市綜合實力顯著增強，為在落實黃河國家戰(zhàn)略中發(fā)揮示范作用奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，同先進城市相比，濟南在集聚力提升、比較優(yōu)勢發(fā)揮、區(qū)域一體化發(fā)展、環(huán)境風(fēng)險化解以及文化資源利用等方面還面臨不少挑戰(zhàn)。

（一）城市集聚力和輻射帶動力有待提升

2021年濟南地區(qū)生產(chǎn)總值11432.2億元，雖已進入GDP萬億“俱樂部”，在副省級城市中排名第9（見表1），但在省會城市占本省經(jīng)濟總量比重排名中仍然處于末位，首位度與中心城市的目標要求不匹配。

（二）機遇疊加效應(yīng)和比較優(yōu)勢有待發(fā)揮

規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少，重視研發(fā)和創(chuàng)新的企業(yè)相對不足，通過品牌提升城市競爭力不夠。受土地等要素制約的影響，濟南實現(xiàn)跨越式增長的難度加大。2021年，第一產(chǎn)業(yè)投資增長7.1%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長5.3%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長9.2%。同經(jīng)濟體量差不多的鄭州、西安、合肥相比，濟南全社會固定投資基數(shù)小，投資增幅不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不夠合理（見表2）。

表2 部分城市全社會固定資產(chǎn)投資額及增幅

（三）經(jīng)濟圈內(nèi)區(qū)域一體化進程比較緩慢

一是區(qū)域布局不平衡，市場體系過多地集中于濟南，周邊城市的市場發(fā)育明顯滯后。二是沒有形成多層次的資本市場，企業(yè)融資單一，多是通過銀行間接融資，有限的金融資源也沒有很好地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)投入服務(wù)，存在向長三角、京津冀外流的現(xiàn)象。金融創(chuàng)新水平不高，國際化程度較低。三是與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的市場體系發(fā)育不夠充分，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不能很好地轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)優(yōu)勢沒有顯現(xiàn)出來。四是市場主體實力和活力不足，商貿(mào)流通中傳統(tǒng)業(yè)態(tài)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，智慧物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)較慢，圈內(nèi)城市之間尚未形成全方位鏈接。

（四）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境保護矛盾突出

環(huán)境風(fēng)險壓力依然較大，且新老環(huán)境問題交織，使得環(huán)境問題解決難度不斷加大。環(huán)境保護長效治理機制需要強化建設(shè)，“一崗雙責(zé)”，“網(wǎng)格監(jiān)管”，環(huán)境損害問責(zé)、排污許可、綠色信貸等機制需要逐步建立健全。完成節(jié)能降耗任務(wù)的難度大、壓力大，部分企業(yè)計劃項目難以落地。當(dāng)前濟南的能源消費結(jié)構(gòu)改善還需努力，煤炭占能源消費比重仍然較高。國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢愈加復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，市場需求總體放緩，土地、能源、水、環(huán)境容量等生產(chǎn)要素進一步緊張。

（五）黃河文化資源挖掘和開發(fā)利用不足

目前濟南文化元素在城市經(jīng)濟競爭中分量不足，人文環(huán)境吸引力、文化產(chǎn)業(yè)競爭力和文化要素集聚力相對不足。2021年，濟南旅游總收入為983.9億元，低于成都、武漢、西安、長沙、合肥等中西部省會城市。其中，武漢、西安已超過3000億元，長沙、合肥已超過2000億元。成都旅游業(yè)總收入達到3085億元，已是濟南的3.1倍。在國際旅游市場上，濟南旅游業(yè)缺乏競爭力，外向度偏低，泉水文化的國際影響力不夠。濟南文化產(chǎn)業(yè)市場化開發(fā)和推廣相對滯后，在國內(nèi)外市場缺乏競爭力強的知名文化品牌，通達上下游的文化產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，豐富的文化資源沒有得到有效保護、開發(fā)和利用。

三、濟南在黃河國家戰(zhàn)略中發(fā)揮示范作用的路徑

要在落實黃河國家戰(zhàn)略中彰顯濟南責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以先進的發(fā)展理念、前瞻的戰(zhàn)略思維、開闊的國際視野引領(lǐng)實踐、推動工作。

（一）發(fā)揮優(yōu)勢深化協(xié)作，建立區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展機制

在空間、交通和產(chǎn)業(yè)方面加強協(xié)同合作，推動要素在區(qū)域內(nèi)自由流動，優(yōu)化配置構(gòu)建一體化發(fā)展機制，持續(xù)提升濟南集聚力、輻射力、向心力。

1.構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制。建立戰(zhàn)略決策、溝通協(xié)調(diào)和合作運行機制，推動區(qū)域城市加強溝通交流、強化對話。一是積極探索省會經(jīng)濟圈內(nèi)城市合作模式，包括“飛地經(jīng)濟”模式、高等級國際合作園區(qū)建設(shè)、交通規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)等等，協(xié)同推進規(guī)劃項目申報審批，加強長期規(guī)劃和項目儲備。二是加快推進區(qū)域社會事業(yè)融合發(fā)展，推動區(qū)域醫(yī)療保障共建共享，加快區(qū)域教育文化旅游體育事業(yè)融合發(fā)展。三是建立有效的利益共享機制和成本分擔(dān)機制，采用建設(shè)運營成本分擔(dān)、稅收分成等等方式，通過有效的制度安排來激發(fā)合作雙方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)互利共贏。

2.建立人力資源市場一體化機制。一是建立省會經(jīng)濟圈人才和勞動力信息統(tǒng)一平臺。整合省會經(jīng)濟圈內(nèi)人才資源市場，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺。發(fā)揮濟南人力資本市場優(yōu)勢，構(gòu)建國家級的高級人才市場。二是建立省會經(jīng)濟圈人力資源、就業(yè)崗位資源、培訓(xùn)資源互通互用的共享機制。三是推動建立一批服務(wù)省會經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力資源和就業(yè)培訓(xùn)基地，提高圈內(nèi)周邊城市向濟南勞務(wù)輸出組織化程度和技能水平。依托各類職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，通過統(tǒng)一規(guī)劃，集中建立一批具有全國競爭優(yōu)勢的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地，圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)基地。

3.構(gòu)建技術(shù)交易市場一體化機制。一是構(gòu)建全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)權(quán)交易平臺，與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)經(jīng)濟圈產(chǎn)權(quán)交易與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)權(quán)市場的對接，形成跨地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場化運作機制。二是借鑒深圳高交會模式，建立省會經(jīng)濟圈高新技術(shù)成果交易會。著力構(gòu)建重大設(shè)備、科技信息、軟件開發(fā)服務(wù)三大平臺，實現(xiàn)技術(shù)交易市場的一體化，共享公共技術(shù)服務(wù)資源，實現(xiàn)技術(shù)服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化，推動經(jīng)濟的集約發(fā)展。

（二）堅持生態(tài)保護優(yōu)先，建立黃河生態(tài)治理提升體系

實施黃河國家戰(zhàn)略，重在保護，要在治理。要從制度創(chuàng)新入手，著力實施好環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、沿黃綠化重大工程。

1.高標準推進黃河環(huán)境治理重大工程。一是從制度設(shè)計上探索構(gòu)建資源環(huán)境價格機制。明確產(chǎn)權(quán)主體并逐步構(gòu)建市場主導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)交易制度，促進資源配置效率提升和環(huán)境污染成本內(nèi)部化。二是從技術(shù)路徑上注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)對環(huán)境保護和環(huán)境治理的賦能作用。加快建立沿黃流域生態(tài)環(huán)境空天地一體化大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警以及污染防治實施效果的監(jiān)測與評價，構(gòu)建起覆蓋“分類—識別—診治—評價—糾錯”全過程的精準治污機制。三是健全和完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行監(jiān)管，組織做好農(nóng)村生活污水治理驗收工作，加強對農(nóng)村生活污水治理工作的調(diào)度、通報、考核。

2.突破性謀劃黃河生態(tài)修復(fù)重大工程。扎實推進水環(huán)境治理改善、水生態(tài)修復(fù)保護、水資源合理利用“三水并重”。一是加強重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。保護黃河、小清河、鵲山龍湖、濟西濕地等水生態(tài)資源，加強風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護。二是提高生態(tài)修復(fù)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。在原生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”基礎(chǔ)上，增加環(huán)境質(zhì)量底線和資源消耗上限，確定環(huán)境準入負面清單，確保黃河流域主次干道污水“零排放”。三是強化生態(tài)空間管理。全面推進水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、生物多樣性密集區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護與修復(fù)。

3.全方位實施沿黃綠化提升重大工程。一是加快還綠增綠進程。推進黃河生態(tài)環(huán)境保護水岸線、綠化線、禁建線“三線”劃定工作，從優(yōu)確立水岸線、綠化線綠化率提升目標，打造堤內(nèi)綠網(wǎng)、堤外綠廊、城市綠芯的區(qū)域生態(tài)格局。二是積極推進國土綠化提速提質(zhì)。基于城水共融理念，統(tǒng)籌“山水林田湖草”規(guī)模及布局，重點推進黃河沿岸、民航航線覆蓋范圍內(nèi)、工業(yè)園區(qū)、城區(qū)重點道路等區(qū)域綠化靚化提升，構(gòu)建藍綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

（三）促進產(chǎn)業(yè)綠色升級，建立智能化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系

濟南要在全面綠色轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮示范作用，建設(shè)綠色低碳、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化強省會，就必須著眼于綠色發(fā)展構(gòu)建起智能化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色能級，加快發(fā)展綠色智造產(chǎn)業(yè)，推動形成綠色發(fā)展方式。

1.加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色能級。一是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造。不斷加強行業(yè)準入管理，推動建材、機械加工、食品飲料等傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和進行綠色化改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳和循環(huán)型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷改造，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向綠色高效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是加快工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造。推廣低碳技術(shù)，普及熱、電、水循環(huán)技術(shù)，提高行業(yè)廢物回收利用能力。三是推動能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。加快傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)向清潔化、低碳化和循環(huán)利用的方向發(fā)展，大力發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電、地?zé)崮芗懊夯鍧嵞茉吹犬a(chǎn)業(yè)。

2.加快發(fā)展綠色智造產(chǎn)業(yè)。一是加快壯大新智造。以推進大數(shù)據(jù)、人工智能、信息化和綠色化技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，加快培育發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，著力完善智能制造產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。二是全面啟動綠色園區(qū)建設(shè)。加快制定和實施《濟南市綠色工業(yè)園區(qū)認定辦法》，對當(dāng)前沿黃六大工業(yè)園區(qū)的綠色發(fā)展形成政策指導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)上全面開展綠色園區(qū)及廠區(qū)建設(shè)，加快園區(qū)低碳、清潔化和循環(huán)化改造。

3.推動形成綠色發(fā)展方式。一是提升綠色金融要素供給。建立充分反映資源稀缺程度、市場供需情況和生態(tài)價值的資源環(huán)境要素市場，加快濟南綠色資源市場化、資本化轉(zhuǎn)換步伐。二是完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵支持設(shè)立專業(yè)性綠色信貸銀行、產(chǎn)業(yè)投資基金、保險機構(gòu)等，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展運用排污權(quán)交易、環(huán)境稅、資源產(chǎn)品定價以及碳排放標志認證等市場化政策工具，引導(dǎo)市場主體在生產(chǎn)和消費過程中實現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)換。三是在著力發(fā)展“生態(tài)＋”產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，充分放大黃河文化和齊魯文化等名片效應(yīng)，大力發(fā)展健康、旅游、教育、養(yǎng)老、休閑、娛樂、體育、創(chuàng)意、動漫、新媒體等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（四）聚焦盤活創(chuàng)新資源，建立省會開放型經(jīng)濟新體制

創(chuàng)新引領(lǐng)開放，在開放中推進創(chuàng)新。伴隨著黃河國家戰(zhàn)略的實施，越來越多的創(chuàng)新資源將向區(qū)域性開放型平臺集聚。濟南要充分發(fā)揮科創(chuàng)優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)構(gòu)建開放創(chuàng)新平臺體系和創(chuàng)新支持政策體系。

1.發(fā)揮優(yōu)勢盤活科技創(chuàng)新資源。一是盤活省會經(jīng)濟圈科創(chuàng)資源。學(xué)習(xí)借鑒上海、廣東開放式創(chuàng)新體系構(gòu)建經(jīng)驗，瞄準重點產(chǎn)業(yè)定位，進一步提升科研體系的開放性和針對性。二是繼續(xù)打造特色專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。借鑒上海經(jīng)驗做法，建立中外開放創(chuàng)新對話交流機制；借鑒廣東經(jīng)驗做法，支持中外共建合作園區(qū)，引導(dǎo)現(xiàn)代化開放創(chuàng)新平臺積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。充分運用和配置好全球資源，不斷吸取和轉(zhuǎn)化技術(shù)、人才、資金等顯性資源。同時，在平臺不斷自我升級中，著力引進適合自身發(fā)展特點的管理制度等隱性資源。

2.構(gòu)建開放創(chuàng)新平臺體系。一是充分發(fā)揮省會經(jīng)濟圈內(nèi)各城市優(yōu)勢，構(gòu)建跨區(qū)域、跨組織的開放創(chuàng)新交流合作平臺，并及時提供與開放發(fā)展相適應(yīng)的制度機制和保障配套政策。二是構(gòu)建區(qū)域內(nèi)外協(xié)調(diào)、協(xié)同開放、創(chuàng)新發(fā)展的功能平臺體系。以深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點為契機，以貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為主線，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建以各區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展為抓手的功能平臺。三是以園區(qū)為載體承接自貿(mào)區(qū)發(fā)展改革經(jīng)驗，積極推動濟南自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗在省會經(jīng)濟圈內(nèi)城市的復(fù)制推廣，降低創(chuàng)新資源和成果在轉(zhuǎn)移過程中的交易成本，實現(xiàn)園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)范化、一致性。

3.構(gòu)建創(chuàng)新支持政策體系。一是優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。借鑒新加坡經(jīng)驗，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與科研融合；借鑒香港經(jīng)驗，做好精準引人和服務(wù)配套，面向國際市場，在產(chǎn)學(xué)研用上下功夫，在為高端人才提供服務(wù)上下功夫，在重點區(qū)域創(chuàng)新載體建設(shè)上、研發(fā)金融環(huán)境優(yōu)化上集中發(fā)力。二是順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革建設(shè)新趨勢，積極主動對標世界高水平規(guī)則，提升政策合規(guī)性、規(guī)范性。三是強化開放政策創(chuàng)新。加強與“一帶一路”沿線國家政策合作，借鑒新加坡在總部經(jīng)濟和人才等方面經(jīng)驗，聚集國際化、高端化和個性化要素，制定符合要素生存和發(fā)展所需政策環(huán)境，通過政策環(huán)境與體系的完善來實現(xiàn)要素的引進、留住、用好。

（五）立足保護傳承弘揚，建立黃河文化資源開發(fā)體系

發(fā)揮濟南在黃河文化方面的示范作用，就要立足于保護、傳承和弘揚，不斷加強對黃河文化資源的系統(tǒng)挖掘和保護，深入傳承黃河文化基因，弘揚黃河文化的時代價值，建立起具有泉城特色的黃河文化資源開發(fā)體系。

1.構(gòu)建黃河文化保護提升體系。一是做好濟南黃河文化的整合提升。對濟南文化要有新的認知、新的凝練和新的提升，把原來碎片化的、散點化的文化遺存、文化景觀整合起來。根據(jù)文化內(nèi)涵塑造和拓展文化載體，建成一批重點文化項目，集中打造文旅產(chǎn)業(yè)鏈條。二是要做好黃河文化遺產(chǎn)保護。實施濟南黃河文化遺產(chǎn)普查工程，對黃河文化遺產(chǎn)進行全面系統(tǒng)普查，完善黃河文化遺產(chǎn)分級分類名錄和檔案，建設(shè)黃河文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)黃河文化遺產(chǎn)普查、登記和查詢的信息化。實施一批古遺址、古墓葬、古建筑和典型線性文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、革命遺址的保護維修工程，開展文物“拯救保護行動”。

2.建立黃河文化傳承展示體系。一是建立和完善黃河非物質(zhì)文化傳承制度。采取命名、授予稱號、表彰、資助、扶持等方式，在實踐中實現(xiàn)黃河文化薪火相傳，讓黃河文化生生不息，成為造福人民群眾的精神力量。二是創(chuàng)新傳承方式。舉辦屬于濟南元素的祭舜大典或者恩義文化典禮，通過紀念大舜、閔子騫以及濟南的文化精英，通過提煉泉水奔涌的精神內(nèi)核，傳承濟南文化。三是打造中華文明重要地標，高標準建設(shè)黃河文化標識體系、黃河文化公園、黃河體育公園、全國黃河文化教育示范基地，整合省內(nèi)黃河沿線博物館資源、重要革命文物舊址，打造黃河文化重要惠民工程、傳承陣地和交流平臺。

3.建立黃河文化弘揚宣傳體系。一是創(chuàng)新黃河文化傳播途徑。建立黃河文化數(shù)字博物館網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建以文化遺產(chǎn)標識為導(dǎo)向的黃河文化遺產(chǎn)價值傳播體系，讓黃河文化深入人心。二是創(chuàng)新文化傳播方式。借助虛擬現(xiàn)實、動漫游戲、沉浸式演示等群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式以及高科技方法，推動黃河文化積極融入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。謀劃舉辦黃河文明國際論壇，按照市場化運作模式提升一批現(xiàn)有黃河類文化節(jié)會層次，引進一批國家級節(jié)會賽事，多角度、多層次提升黃河文化影響力。三是推動文化旅游深度融合。加強與泰安、濟寧文化旅游協(xié)同合作，統(tǒng)籌“山水圣人”世界級文化遺產(chǎn)，共建世界級中華文化樞軸。