基于設(shè)備采購視角的高校廉政文化建設(shè)研究

李 輪 王家琴

1.河海大學(xué)實驗室及設(shè)備管理處，江蘇 南京 210098

2.河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210098

“百年大計，教育為本”，“教育先行”始終是具有長遠戰(zhàn)略目標(biāo)的國家選擇。隨著國家教育成本的不斷加大，圍繞為教學(xué)、科研服務(wù)的總體目標(biāo)，高校設(shè)備采購的“陽光工程”成為高校廉政文化建設(shè)的一項重要工作。長期以來，全國各高校設(shè)備采購逐漸形成一套制約監(jiān)督機制，出臺了設(shè)備采購的具體實施辦法，然而在高校采購資金占高校總體教育資金支出較大比例的前提下，如何推動設(shè)備采購的公開化、效益最大化成為高校廉政文化工程建設(shè)的重要課題。

一、高校設(shè)備采購的特點

高校儀器設(shè)備的采購是保證高等學(xué)校順利進行教學(xué)、科研的基礎(chǔ)性工作。高校設(shè)備采購在高校總體物資采購中占有重要地位，與其他學(xué)校物資采購相比其具有自身的特點。

（一）設(shè)備的專業(yè)性強

高等學(xué)校的設(shè)備采購既要滿足教學(xué)的需求，又要滿足科研的需求。由于教學(xué)和科研內(nèi)容的獨特性，不同學(xué)科的專業(yè)要求不同，教學(xué)設(shè)備配置相對較為特殊，高校設(shè)備的采購在種類、規(guī)格等方面差異較大。隨著社會不斷發(fā)展以及現(xiàn)代信息技術(shù)的進步，高校教學(xué)內(nèi)容逐漸增加，教學(xué)手段與教學(xué)方法也隨之發(fā)生改變，這對教學(xué)設(shè)備的專業(yè)性提出了更高的要求。各高校為增強自身實力逐漸增加對硬件設(shè)備的投入。由于高校在創(chuàng)新引領(lǐng)整個社會不斷發(fā)展方面具有前瞻性，一般來說高校會使用專業(yè)大型精密儀器設(shè)備來進行高科技的研發(fā)，這對設(shè)備的專業(yè)性要求較高。

（二）采購的時效性強

高校作為知識密集場所，各類科研項目研發(fā)的周期相對比較短，立項后須盡快實施，以便早見成效，需要時效性較強的設(shè)備儀器來為其服務(wù)，這就對高校設(shè)備采購的時效性提出了較高要求。高校購置的設(shè)備儀器主要是為實驗教學(xué)、科學(xué)研究或技術(shù)開發(fā)等創(chuàng)新性工作服務(wù)，一般代表相應(yīng)領(lǐng)域的較高水平。設(shè)備儀器隨著教學(xué)目標(biāo)和科研水平的變化而變化，與之對應(yīng)，教學(xué)、科研用的高精尖儀器，對設(shè)備性能的要求較高。因此，高校購置的設(shè)備儀器是隨著教學(xué)目標(biāo)和科研發(fā)展水平而迅速變化的，具有時效性較強的特點。

（三）采購人員的全員性

由于高校設(shè)備采購工作涉及面廣，不僅需要每一位高校采購人員具有較高的綜合素質(zhì)，而且需要高校各部門甚至相關(guān)專業(yè)教師的通力合作。作為學(xué)校管理部門，高校設(shè)備采購人員一般負責(zé)采購項目的具體實施，為了保障設(shè)備采購工作的順利進行，各個高校設(shè)備采購一般會根據(jù)校情制定采購的規(guī)章制度，包括監(jiān)督、論證、招標(biāo)、審計、采購等具體工作流程，每個崗位人員職責(zé)明確、分工清晰，以提高設(shè)備采購效率。另外，設(shè)備采購流程以及采購?fù)戤呏蟮母鱾€程序，都需要學(xué)校相應(yīng)部門、科員的配合，在設(shè)備采購項目制訂之前，各人員通力合作了解設(shè)備購置需求的質(zhì)量和數(shù)量，保證采購物資的準(zhǔn)確性；后期相互配合，提高儀器設(shè)備的使用效率，從而使高校資產(chǎn)的效益最大化。

二、高校設(shè)備采購廉政文化建設(shè)的困境

隨著中國特色社會主義進入新時代，高等學(xué)校創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，高校廉政文化建設(shè)仍存在一些問題亟待解決。就高校的設(shè)備采購工作而言，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴大，新專業(yè)、新學(xué)科的不斷增加，高校設(shè)備采購資金也迅速增加，設(shè)備采購過程中廉政文化建設(shè)出現(xiàn)一些困境。

（一）廉政思想意識需要加強

在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，個別人無視道德的約束，廉政思想意識淡薄。有些高校采購工作人員受利益驅(qū)使，思想道德修養(yǎng)與職位要求明顯不匹配，廉政職責(zé)意識淡薄，在采購工作中與高校廉政文化建設(shè)背道而馳。部分高校采購工作人員對相關(guān)采購機制的法律法規(guī)和具體流程不熟悉，造成采購工作效率低下，嚴(yán)重影響高校其他工作的順利開展。

（二）尋租預(yù)防制度尚未健全

利益驅(qū)動是高校設(shè)備采購過程中尋租行為出現(xiàn)的內(nèi)在根源。在高校設(shè)備采購過程中，由于高校設(shè)備采購的相關(guān)預(yù)防、監(jiān)督力度不足，在具體操作過程中常常伴有尋租活動。一般而言，高校設(shè)備的需求量穩(wěn)定而且龐大，商業(yè)風(fēng)險較小，這就為設(shè)備供應(yīng)商與采購人員之間的尋租活動提供了可能，供應(yīng)商不惜運用各種手段拉攏、腐蝕學(xué)校的相關(guān)采購人員、工作人員，如給予各種名目的“好處費”“勞務(wù)費”“回扣”等，采用商業(yè)賄賂手段促成交易。另外，采購活動涉及采購人與供應(yīng)商的親密關(guān)系，導(dǎo)致采購過程中的尋租行為有時難以認定，這也是造成目前采購領(lǐng)域內(nèi)尋租現(xiàn)象時有發(fā)生的重要因素。

（三）廉潔教育方式比較陳舊

雖然高校對設(shè)備采購的投入不斷增加，但是部分高校對與采購人員相關(guān)的廉潔教育機制建設(shè)不夠重視，采購廉政文化建設(shè)未能同步發(fā)展，廉政文化建設(shè)效果不明顯。一些高校設(shè)備采購廉政文化建設(shè)千篇一律，其中部分高校依然采取傳統(tǒng)“理論課”“形式課”等方式，主要通過報告宣講、觀看警示教育片、下發(fā)廉政文件等形式開展，廉潔教育僅僅針對設(shè)備采購的人員，未針對不同群體采用不同的教育方式。部分高校廉潔教育只注重思想政治教育，未能更好地與整個學(xué)校的校風(fēng)、黨風(fēng)等廉政文化建設(shè)融合，削弱了文化本身固有的潛移默化功能，致使廉政文化內(nèi)容空洞陳舊，形式嚴(yán)肅有余而活潑不足，缺乏喜聞樂見的教育素材，與時代不同步。加之部分高校設(shè)備采購部門人員是理工科出身，對傳統(tǒng)的思想政治教育方式缺乏認同感，這也大大降低了教育效果。

（四）采購人員能力不足

高校設(shè)備采購是一項面向市場、政策性強、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求極高的工作，它客觀上要求采購人員既要有專業(yè)背景，又要懂得經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)方面的知識，熟悉設(shè)備的基本性能，掌握現(xiàn)代多媒體技術(shù)。加之設(shè)備采購工作量大，手續(xù)煩瑣，這也對采購人員的綜合能力提出了更高的要求。改革開放后，高校采購機制建立，采購人員應(yīng)運而生。受傳統(tǒng)思想影響，采購工作往往被視為一種缺乏文化底蘊的簡單買賣行為，而且現(xiàn)實中高校采購人員大都是由非專業(yè)采購部門人員擔(dān)任，高校對采購人員的專業(yè)素質(zhì)不夠重視，導(dǎo)致采購人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)能力。另外，受學(xué)校編制名額的限制，采購人員大都是內(nèi)部協(xié)調(diào)，這也導(dǎo)致高校設(shè)備采購工作人員能力參差不齊，在一定程度上加大了設(shè)備采購過程中出問題的可能性。

（五）受外部不良風(fēng)氣的影響

高校廉政文化是我國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和社會主義先進文化的重要組成部分。受市場經(jīng)濟和傳統(tǒng)官本位思想的影響，部分高校的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、采購人員崇拜權(quán)力和金錢，追名逐利，導(dǎo)致高校廉政文化建設(shè)遭到?jīng)_擊。如高校設(shè)備采購部門擁有的自主權(quán)越來越多，個別領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力越來越大，一些意志薄弱的班子領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行者法律、法規(guī)意識淡薄，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，貪圖一己之私，鋌而走險，腐敗墮落行為時有發(fā)生。可見，高校廉政文化建設(shè)必須強化，以抵制形形色色的腐敗行為。

三、推進高校設(shè)備采購廉政文化建設(shè)的策略

高校設(shè)備采購的廉政文化建設(shè)可以形成由廉潔思想內(nèi)化而成的道德準(zhǔn)繩、價值觀念和行為準(zhǔn)則。新時代高校設(shè)備采購工作雖然采取了積極的措施，并取得了一定的成效，但現(xiàn)實仍有一些問題亟待解決。應(yīng)有針對性地施以對策，從源頭上鏟除腐敗的土壤，從而構(gòu)建“不想腐”“不愿腐”“不敢腐”的廉政文化氛圍。

（一）樹立廉潔工作意識，推動廉潔自律思想內(nèi)化于心

加強高校設(shè)備采購工作人員的思想政治教育，推動廉潔自律思想內(nèi)化于心是高校采購領(lǐng)域廉政文化建設(shè)的治本之策。應(yīng)針對高校設(shè)備采購工作的特點和采購人員的思想實際，經(jīng)常組織開展廉政教育，開展“警示教育”“崗位廉政教育”，讓采購人員形成內(nèi)在的“免疫系統(tǒng)”。應(yīng)增加反腐倡廉的宣傳教育活動，傳播廉政文化思想，規(guī)范采購行為，使高校設(shè)備采購人員自覺改造世界觀和價值觀，自覺抵制各種與高校廉政文化建設(shè)相違背的思想。同時要加強采購人員的職業(yè)道德教育，提高服務(wù)意識，營造風(fēng)清氣正的廉政環(huán)境，以“廉政服務(wù)”理念引導(dǎo)設(shè)備采購人員，讓其深刻認識到自身的責(zé)任，并堅信“高尚的職業(yè)操守”是自我生存和發(fā)展的基本原則，從源頭切斷一切腐敗行為，促進采購人員廉潔素質(zhì)的提升。

（二）建立健全尋租預(yù)防機制，保證廉政文化建設(shè)順利開展

追求自身利益最大化是人性最基本的選擇。由于高校設(shè)備采購方面的相關(guān)法律法規(guī)不完善、不配套，采購制度不健全，采購環(huán)節(jié)缺失，相關(guān)設(shè)備采購人員素質(zhì)不高等原因，高校設(shè)備采購中權(quán)力尋租問題時有發(fā)生。可見，建立健全設(shè)備采購尋租預(yù)防機制成為廉政文化建設(shè)的基本手段。一方面，高校設(shè)備采購人員是尋租活動中最容易被選擇的對象，遏制采購人員的尋租行為必須做到將正面教育與警示教育相結(jié)合，既要讓其樹立廉潔觀念，又要加強采購人員的警示教育，引導(dǎo)其正確行使權(quán)力，從而堵住尋租渠道。另一方面，應(yīng)引導(dǎo)督促高校設(shè)備采購人員按照廉政工作的基本準(zhǔn)則和權(quán)力底線，強化尋租預(yù)防的制度約束力，增大設(shè)備采購工作的監(jiān)管和懲戒力度，提高尋租成本，筑牢思想紅線，從而保證高校設(shè)備采購廉政文化建設(shè)的順利開展。

（三）創(chuàng)新廉潔教育方式內(nèi)容，增強教育的實效性

高校設(shè)備采購廉政文化建設(shè)的目的是將廉政思想轉(zhuǎn)化為道德信念和法律規(guī)范。應(yīng)積極創(chuàng)新廉政文化的教育形式和內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，使廉潔教育更加貼近高校設(shè)備采購的廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，更加貼近采購部門人員思想實際，增強文化教育實效。如結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段，拓展網(wǎng)絡(luò)教育形式，利用多媒體的交互性、開放性的特點，有力地促進高校采購人員的交流，加強監(jiān)督，宣傳廉政思想，使廉政文化得以更廣泛、迅速地傳播，提升部門廉政文化建設(shè)的覆蓋面；推行設(shè)備采購信息公開，將設(shè)備采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的工作通過學(xué)校官方網(wǎng)站等途徑公開，讓采購行為接受廣大師生和有關(guān)部門的監(jiān)督。只有將廉政文化建設(shè)融入各個環(huán)節(jié)，才能產(chǎn)生約束的力量，增強廉政文化建設(shè)的有效性。

（四）全面提升人員綜合素質(zhì)，夯實廉政工作基礎(chǔ)

全面提升高校設(shè)備采購人員的綜合素質(zhì)是推動高校廉政文化建設(shè)的關(guān)鍵。作為高校工作人員，設(shè)備采購者在具備良好思想政治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)的前提下，還應(yīng)該不斷提升自我綜合素質(zhì)。首先，堅持廉潔的工作作風(fēng)。高校設(shè)備采購人員必須“依法從購，廉潔從購”，提高思想政治認識，自覺遵守各項法規(guī)、制度，嚴(yán)守紀(jì)律紅線，增強廉潔從業(yè)的責(zé)任感和自覺性。其次，加強設(shè)備采購相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。高校設(shè)備采購人員在平時的工作和生活中要不斷了解設(shè)備采購的基本知識、設(shè)備市場的變化，掌握設(shè)備更新情況，及時調(diào)整采購方案，確保設(shè)備資金利用的效益最大化。最后，熱心服務(wù)，無私奉獻。高校設(shè)備采購人員的責(zé)任意識在學(xué)校廉政文化建設(shè)中占有重要地位，采購人員要做到熱心服務(wù)，認識到設(shè)備采購工作的意義不僅是滿足自身工作的需要，而且要通過熱心服務(wù)，保證學(xué)校科研、教學(xué)及其他工作的有序進行，從而增強工作的成就感。

（五）強化廉政風(fēng)險防范機制，提升文化約束力

廉政風(fēng)險防控機制是指“運用現(xiàn)代管理理念，對權(quán)力運行各個方面和重要環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險實施有效防控，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督、行政業(yè)務(wù)與廉政工作、思想防范與制度約束的有效結(jié)合，最大限度地降低腐敗行為的發(fā)生”。懲治腐敗不如預(yù)防腐敗。制度的不完善會導(dǎo)致廉政風(fēng)險，要推進高校設(shè)備采購廉政文化建設(shè)，提升文化約束的效力，必須建立健全廉政風(fēng)險防范機制，實現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進籠子里”。在具體工作中，應(yīng)通過對各項采購流程廉政風(fēng)險防范的識別、衡量和控制，把風(fēng)險帶來的損失降到最低；健全內(nèi)控機制，根據(jù)“制度—技術(shù)—陽光”的思路，形成以制度加技術(shù)防范為核心、以強化監(jiān)管為手段的廉政風(fēng)險防控機制，通過將廉政風(fēng)險防范機制與廉政教育相結(jié)合，做好事先預(yù)防，將與廉政文化建設(shè)不相符的思想行為扼殺在搖籃里，真正發(fā)揮廉政文化建設(shè)的作用。

四、總結(jié)

概言之，加強高校設(shè)備采購廉政文化建設(shè)是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一項重要任務(wù)。高校要充分發(fā)揮廉政文化的導(dǎo)向作用、凝聚作用、教育作用和規(guī)范作用，充分利用各種手段營造廉政文化氛圍，以文化力量培育“以廉為榮、以貪為恥”的共同價值觀，提高高校設(shè)備采購廉政工作的效率。