森林病蟲害現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策
——以濰坊市為例

朱九軍，吳玉新，考持聰，任大川，陳成峰

（1.濰坊市林業(yè)發(fā)展中心 山東，濰坊 261061；2.濰坊市自然資源和規(guī)劃局寒亭分局 山東，濰坊 261101）

林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中占有重要的地位，森林病蟲害防治工作對(duì)于鞏固造林成果，有效保護(hù)森林資源具有重要意義。森林病蟲害防治制約因素很多，亟待解決的突出問(wèn)題也不少，防治工作方面的成績(jī)顯而易見(jiàn)，但是所面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀，需要正確研判形勢(shì)認(rèn)真加以對(duì)待。近年來(lái)隨著人們生態(tài)保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題尤其關(guān)注，造林綠化步伐逐步加快，生活環(huán)境逐步改善，人工純林大面積增加。因氣候變化等諸多因素影響，美國(guó)白蛾、懸鈴木方翅網(wǎng)蝽等外來(lái)林業(yè)有害生物加重發(fā)生，松材線蟲病、日本松干蚧等檢疫性林業(yè)有害生物呈擴(kuò)散蔓延趨勢(shì)，林業(yè)有害生物進(jìn)入高發(fā)期，防控形勢(shì)更加嚴(yán)峻，防治任務(wù)更加艱巨。

1 森林資源情況

濰坊市高位推動(dòng)國(guó)土綠化工作，以實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化項(xiàng)目為突破點(diǎn)，積極打造森林城市組團(tuán)。推動(dòng)植樹(shù)造林和綠色發(fā)展，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道。堅(jiān)持以沿海基干林帶建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)風(fēng)沙防護(hù)林建設(shè)，不斷增加北部沿海綠量。積極營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，完善農(nóng)田防護(hù)基干林帶，優(yōu)化農(nóng)田林網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治集中攻堅(jiān)行動(dòng)，全面提升村莊綠化水平。根據(jù)2020 年森林資源管理一張圖成果數(shù)據(jù)：全市林業(yè)用地面積349629.85hm，其中有林地面積286008.49hm；疏林地面積6027.24hm；灌木林地面積12190.99hm；未成林造林地面積24478.86hm；苗圃地面積17873.89hm；無(wú)立木林地面積607.46hm；宜林地面積2442.23hm。

2 森林病蟲害情況

根據(jù)森林病蟲害調(diào)查資料和林業(yè)檢疫性有害生物調(diào)查資料記載，我市共有林業(yè)有害生物1000余種，近年來(lái)發(fā)生嚴(yán)重的達(dá)30余種，其中國(guó)外、省外傳入的種類主要有美國(guó)白蛾、蘋果棉蚜、蔗扁蛾等。本土危害嚴(yán)重的種類主要有赤松毛蟲、大袋蛾、楊樹(shù)潰瘍病等，有害植物主要有藜、車前草、馬齒莧、黃花蒿、蒼耳等。病蟲害混合與交替發(fā)生危害的局面，不僅造成林產(chǎn)品產(chǎn)量的減少，而且造成林產(chǎn)品質(zhì)量的降低，對(duì)鞏固綠化成果造成嚴(yán)重影響。“十三五”以來(lái)，年均發(fā)生林業(yè)有害生物面積約2萬(wàn)公頃。其中，楊樹(shù)病蟲害占比較大、發(fā)生面積達(dá)到1.3 萬(wàn)公頃左右，較為突出的有楊小舟蛾、楊扇舟蛾、楊毒蛾等。美國(guó)白蛾、日本松干蚧和懸鈴木方翅是防控的重點(diǎn)和治理的難點(diǎn)，已經(jīng)給全市林業(yè)生態(tài)安全造成了較為嚴(yán)重的危害。松材線蟲是全市面臨的重大威脅，隨時(shí)有傳入的風(fēng)險(xiǎn)。2020年，發(fā)生面積累計(jì)1.67 萬(wàn)畝；完成防治作業(yè)面積6.7 萬(wàn)公頃，其中無(wú)公害防治面積6.4萬(wàn)公頃，防治率99.38%、無(wú)公害防治率93.81%。

3 防治工作現(xiàn)狀

林業(yè)有害生物災(zāi)害是威脅森林資源安全的三大災(zāi)害之一，特別是危險(xiǎn)性有害生物嚴(yán)重威脅森林資源安全。森林病蟲害防治工作是隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的不斷發(fā)展逐步開(kāi)展起來(lái)的，雖然我市的防治體系建設(shè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)以及管理體制建設(shè)比較完善，目前取得了比較顯著的成績(jī)，但是也要正視存在的問(wèn)題，找出差距盡快完善確保取得實(shí)效。

在防治體系建設(shè)上，初步形成了檢疫網(wǎng)絡(luò)、測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)于一體的森防體系，我市在監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、防治檢疫方面能力和水平顯著提高。現(xiàn)建設(shè)有市級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)1處、縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)2處。國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)4 處，省級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)4 處，建設(shè)了21 處市級(jí)林業(yè)有害生物疫情監(jiān)測(cè)站。全市現(xiàn)有在編森防人員64 人，有專職檢疫人員73人、兼職檢疫人員38人，有專職測(cè)報(bào)人員56人、兼職測(cè)報(bào)人員123人。

監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)上，市里統(tǒng)一配備了監(jiān)測(cè)調(diào)查設(shè)備，制定《濰坊市市級(jí)林業(yè)有害生物疫情監(jiān)測(cè)站管理辦法》。各縣市區(qū)（市屬開(kāi)發(fā)區(qū)）也參照市里的做法，設(shè)立縣級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，織密全覆蓋立體的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。在建立完善網(wǎng)絡(luò)體系的同時(shí)，全市扎實(shí)開(kāi)展林業(yè)有害生物各項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，建立完善普查調(diào)查制度，掌握發(fā)生動(dòng)態(tài)及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警，提高預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確性以及時(shí)效性，做到早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警早處置。市級(jí)年均發(fā)布《林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息》15 期以上，縣級(jí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息80 期以上，為全市及時(shí)掌握林業(yè)有害生物發(fā)生苗頭、發(fā)展動(dòng)態(tài)，以及科學(xué)指導(dǎo)面上防控工作開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

在管理機(jī)制上，以“四率”目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)調(diào)控強(qiáng)化約束，促進(jìn)了防治工作的深入開(kāi)展。在對(duì)林業(yè)有害生物進(jìn)行治理上堅(jiān)持預(yù)防為主綜合治理的方針，按照突出重點(diǎn)分類施策的原則，組織對(duì)松毛蟲等實(shí)施了工程治理，在防治措施上經(jīng)過(guò)了由化防到生防的過(guò)程，一大批科研成果得到推廣和應(yīng)用，預(yù)防和除治病蟲害的能力明顯增強(qiáng)，在治理效果上，通過(guò)開(kāi)展綜合治理，使病蟲害擴(kuò)散蔓延的勢(shì)頭得到遏制。對(duì)測(cè)報(bào)人員尤其是專職測(cè)報(bào)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)實(shí)際操作培訓(xùn)。

4 濰坊市森林病蟲害防治工作存在問(wèn)題

森林病蟲害防治工作，在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)處于較差水平。雖然我市的森防工作近幾年來(lái)取得了較大的發(fā)展，具備了一定的基礎(chǔ)，防治水平有了一定程度的提高，但是現(xiàn)有的防治體系與當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及林業(yè)發(fā)展新形勢(shì)還是不相適應(yīng)。主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

4.1 思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠

個(gè)別地方政府以及主管部門對(duì)林業(yè)有害生物危害的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)還不到位，沒(méi)有引起足夠的重視，監(jiān)測(cè)防治責(zé)任不落實(shí)。林業(yè)主管部門在內(nèi)部部門之間也存在缺乏協(xié)調(diào)問(wèn)題，引種育種造林等生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，規(guī)劃沒(méi)有考慮到病蟲害防治。專門從事病蟲害防治的人員也不同程度的存在松懈麻痹思想，引起足夠的重視，存在僥幸心理，直到病蟲害大面積發(fā)生，才直到問(wèn)題的嚴(yán)重性。本輪機(jī)構(gòu)改革在不停程度上存在機(jī)構(gòu)弱化力量不足問(wèn)題，需要進(jìn)一步提高政府重視程度，增強(qiáng)社會(huì)關(guān)注度和參與度。

4.2 成災(zāi)病蟲種類增多，森林病蟲害發(fā)生面積不斷增加

近年來(lái)，伴隨著生態(tài)文明建設(shè)的需要，當(dāng)?shù)卣畬?duì)綠化工作高度重視，森林面積持續(xù)增加，人工純林面積迅速增加。單一樹(shù)種的純林，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自我調(diào)控和修復(fù)能力較差。生物多樣性不豐富，生態(tài)系統(tǒng)抵御災(zāi)害能力較低，容易遭受有害生物侵害，林業(yè)有害生物寄主數(shù)量、分布范圍、危害區(qū)域不斷擴(kuò)大，加之全球氣候變化等因素，林業(yè)有害生物防控面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防治工作將面臨挑戰(zhàn)，潛在的威脅不容忽視，需要采取了效措施加以控制。

4.3 缺少技術(shù)，科技支撐不強(qiáng)

一方面縣市區(qū)林業(yè)有害生物技術(shù)人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，在林業(yè)有害生物發(fā)生規(guī)律以及防治實(shí)用技術(shù)方面缺乏研究，在具體的實(shí)際工作中遇到問(wèn)題，不能熟練的應(yīng)用理論知識(shí)與實(shí)踐結(jié)合，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及時(shí)性、準(zhǔn)確性不高，不能高效運(yùn)用有效的防治技術(shù)與方法。另一方面，對(duì)現(xiàn)有的科研成果推廣應(yīng)用率低，基層廣大群眾對(duì)科學(xué)防控的技術(shù)方法掌握不多，導(dǎo)致防治不及時(shí)、防治效果不明顯。

4.4 森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作基礎(chǔ)薄弱

病蟲害監(jiān)測(cè)是森林防控工作的重要環(huán)節(jié)，要把森林病蟲害的調(diào)查監(jiān)測(cè)放在重要位置，在行政區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃的進(jìn)行病蟲害的調(diào)查，準(zhǔn)確掌握行政區(qū)域內(nèi)森林病蟲害情況。近幾年國(guó)家以及省市縣地方在森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警上的投入雖然有了較大的增加，但與防治工作的實(shí)際要求還有很大差距，與整個(gè)林業(yè)生產(chǎn)不相匹配所占比例較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際防控工作的需要。監(jiān)測(cè)預(yù)警防治經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約著森林防控工作的開(kāi)展。在監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方面，先進(jìn)的測(cè)報(bào)技術(shù)和設(shè)備沒(méi)有得到充分的推廣和應(yīng)用，好多地區(qū)仍以地面調(diào)查方式為主，防治工作受到嚴(yán)重制約。部分縣市區(qū)的森防站由于資金短缺，工作條件簡(jiǎn)陋，技術(shù)裝備普遍較差，只有一些落后的噴藥機(jī)械，很難及時(shí)有效地進(jìn)行防治，與生態(tài)文明建設(shè)的大好局面不相適應(yīng)。

4.5 投入不足，需求差距較大

目前我市尤其是縣級(jí)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足防治工作的實(shí)際需要，資金缺口仍然很大，不能做到全面徹底地防治。個(gè)別縣市區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）沒(méi)有按照上級(jí)有關(guān)文件精神將林業(yè)有害生物防控經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，基層防治檢疫機(jī)構(gòu)缺乏正常開(kāi)展工作的經(jīng)費(fèi)。

5 濰坊市森林病蟲害防治主要對(duì)策措施

加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的主要目標(biāo)就是降低病蟲害帶來(lái)的損失、保障生態(tài)安全。創(chuàng)新體制機(jī)制，健全防控體系，強(qiáng)化防治能力，健全管理制度，落實(shí)政策法規(guī)，提高公眾防范意識(shí)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障生態(tài)文明建設(shè)。

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確防控責(zé)任

從維護(hù)生態(tài)安全角度來(lái)認(rèn)識(shí)森林病蟲害防治工作。森林林業(yè)有害生物防治是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。要按照屬地管理的原則，實(shí)行防治目標(biāo)責(zé)任制管理，明確責(zé)任主體，層層分解落實(shí)責(zé)任，具體責(zé)任到人，各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作實(shí)實(shí)在在的納入議事日程，列入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。政府要落實(shí)人財(cái)物等方面的支持，不僅僅是寫在文件中落在紙面上。制定林業(yè)有害生物突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急工作機(jī)制，搞好物資儲(chǔ)備，確保信息暢通，確保及時(shí)有效處置。完善區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，建立部門間相互協(xié)作機(jī)制，各負(fù)其責(zé)協(xié)作配合。

5.2 優(yōu)化管理模式，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

各級(jí)防治檢疫機(jī)構(gòu)要將工作著力點(diǎn)放在預(yù)防預(yù)警、行政執(zhí)法、監(jiān)督指導(dǎo)、技術(shù)推廣上。加強(qiáng)規(guī)范化管理，推行資質(zhì)認(rèn)證制度，建立健全施工監(jiān)理制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、氣象等部門的合作，加強(qiáng)信息交流和信息共享，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)治。響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，科學(xué)編制規(guī)劃，在營(yíng)造人工林時(shí)，進(jìn)行科學(xué)造林，根據(jù)土壤情況，選擇合適的樹(shù)種，合理營(yíng)造多樹(shù)種混交林，把工程造林和集約經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，森林病蟲害工作貫穿全過(guò)程。要改變防治不科學(xué)的做法，從輕預(yù)防轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曨A(yù)防，避免農(nóng)藥的過(guò)量使用。要把產(chǎn)地檢疫作為重要工作來(lái)抓，同時(shí)做好復(fù)檢工作確保萬(wàn)無(wú)一失。

5.3 加大資金投入，保障工作開(kāi)展

加大對(duì)資金的投入是森林病蟲害防治工作的關(guān)鍵，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，嚴(yán)格將營(yíng)林與防治進(jìn)行結(jié)合。按照分類管理和事權(quán)劃分的原則，各級(jí)財(cái)政要逐步增加各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政重點(diǎn)支持重大林業(yè)有害生物防治。拓寬資金籌措渠道，多形式多層次投入。嚴(yán)格森林病蟲害防治經(jīng)費(fèi)管理，必須專款專用嚴(yán)禁隨意擠占和挪用。進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治減災(zāi)、檢疫御災(zāi)以及服務(wù)保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大防控投入、保障和支持力度。森林公園、濕地公園等自然公園經(jīng)營(yíng)者也要承擔(dān)林業(yè)有害生物防治工作責(zé)任，拿出一定數(shù)額的資金用于林業(yè)有害生物防治工作。

5.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定防治機(jī)構(gòu)

在改革中應(yīng)該強(qiáng)化林業(yè)有害生物防控隊(duì)伍建設(shè)，確定森防機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)，配備有害生物防治專業(yè)技術(shù)人員。機(jī)構(gòu)設(shè)置要與依法防治工作相適應(yīng)，人員配備要與依法防治工作相適應(yīng)，經(jīng)費(fèi)投入要與依法防治工作相適應(yīng)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，積極依法防治。運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支撐林業(yè)有害生物防治工作，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)以及技術(shù)培訓(xùn)，確保充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用。認(rèn)真學(xué)習(xí)最新的監(jiān)測(cè)防控知識(shí)，加大防治技術(shù)科技攻關(guān)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化力度，在生產(chǎn)實(shí)踐中應(yīng)用，在生產(chǎn)實(shí)踐中完善。

5.5 加大宣傳力度，強(qiáng)化防治意識(shí)

要充分利用電視廣播報(bào)紙以及網(wǎng)站等新聞媒介，加強(qiáng)涉及林業(yè)有害生物法律法規(guī)規(guī)章制度以及國(guó)家林業(yè)和草原局、山東省自然資源廳等上級(jí)部門的文件精神的宣傳，讓廣大群眾了解林業(yè)有害生物的危害性，讓廣大群眾了解防治工作的重要性和緊迫性。深入田間地頭，搞好送林業(yè)科技下基層活動(dòng)。公布舉報(bào)電話，加強(qiáng)信息報(bào)送。進(jìn)一步貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，增強(qiáng)全民防控意識(shí)，全社會(huì)關(guān)心支持林業(yè)有害生物防治工作，并積極參與其中形成良好社會(huì)氛圍。