鄉村治理法治化問題及對策探討

張娟娟

（河南工業貿易職業學院 河南，鄭州 450012）

我國是傳統的農業大國，農村在我國始終占據著非常重要的地位。我國自古就擁有著廣袤的鄉村地區，從事農業的人民占總人口的比重較大，因此農村問題對我國來說是不可忽視的，而鄉村治理問題就是眾多農村問題中重要的一項。在黨的十八屆四中全會上，強調了全面推進依法治國，讓基礎能落實到基層，工作重點也在基層，這樣才能夠幫助鄉村治理法治化的進程達到又好又快的推進。法治中國的建設，主要就是讓鄉村實現法制化，因為中國是農業大國，鄉村人口占據人口比例的很大一部分，推動農村基層治理法治化，對維護農村的改革發展，促進農村穩定有著非常關鍵的作用。

1 鄉村治理法治化中存在的問題

1.1 體系建設尚不完善

結合國家整體的法制化進程而言，現階段的鄉村治理法治化還存在著非常多的問題，首當其沖的就是體系建立尚不完全。在當前的法律服務，重視城市地區發展，輕視農村地區的現象，很多鄉村地區都沒有相關的法律服務機構和人員，在鄉鎮司法服務地區往往也是有名無實的存在。因為司法服務所需要的居民數量眾多，所以在基層公安派出所司法管理服務轄區內的居民都會上萬人，但在一些相對經濟偏遠落后的地區，司法服務的范圍需要更大，但當地的人員數量非常有限，所以在基層執行相關工作時力量相對較弱，這樣就無法滿足基層鄉村對于法律的需要。

1.2 農村普法效果不理想

以前農村的普法效果非常不理想，為了實現整個社會朝著全面法治化治理方向發展，國家在大范圍內開展了普法宣傳活動。然而普法宣傳的教育往往只是停留在表層面，在城市社區或者一些經濟相對發達的鄉鎮，所達到的普法效果非常積極。然而一些農村地理位置偏遠，人口相對分散，在進行普法時效果就明顯不足，甚至一些偏遠的鄉村根本沒有辦法保證每年開展一次的普法教育。普法教育的方式雖然高效，但統一進行的距離全國實現法治化還有一定的差距。在宣傳的過程中，手段也非常單一，都是宣發資料、上課程、掛標語，這樣的情況是沒有辦法來推動整個農村普法效果達到突出成效的。

1.3 侵犯農民合法權益的事情

國家對三農問題的重視程度正在不斷加強，保護農民的利益，避免農民權益受到侵害是三農問題的重要內容。但是在鄉村會有一些情況違背了農民的芋圓，侵害農民的權益，這樣的情況將會直接給鄉村穩定帶來不利的影響。例如常見的情況包括土地權益受到侵害，暴力拆遷讓農民居住權益無法得到保障、假冒偽劣農資產品使得農民財產受到侵害。除此以外，還存在著惠農補貼政策的資金使用情況不透明、鄉村存在著亂收費、亂罰款以及集資擺攤的情況，還有部分鄉村，村干部存在著較為嚴重的腐敗問題。

1.4 農民不善于通過法律手段維護權益

受到傳統思想影響，有一部分的農民對法律認知不到位，他們認為法律和自己相隔甚遠。這就造成在農村地區的法律工具帶有明顯的地方主義和實用色彩，沒有關注農民合法權益的保障。在農民合法權益受到了侵害的時候，有些村民并不知情，還有些知道自己受到了侵害，但是在傳統封建思想的影響之下，面對不法行為，往往選擇一味的退讓。同時，由于法律訴訟存在著程序復雜、成本較高、難以執行的特點，使得農民對法律途徑沒有充分的信任，不愿意使用法律武器進行維權。

2 鄉村治理法治化過程中存在問題的原因分析

2.1 基層干部和鄉村人民缺乏法治思維和法治意識

2.1.1 基層干部的法治思維缺失 農村地區的基層干部缺乏法律意識，他們的法治思維建設也相對不足，在開展工作的過程中堅持著人治的思維。有些鄉村基層干部在工作的過程中，只知道單一到根據上級的指示來進行相關工作，忽略了對法律法規的學習。對于法律法規尤其是農村方面的知識學習很少，遇到糾紛需要解決時，也都是采取以往的經驗解決，不會用法律來解決問題。還有一些基層工作人員認為，鄉村治理需要依靠強硬的手段，單純依靠法律是無法取得突出成效的，所以他們喜歡用行政管理的方式來命令村民執行相關的工作。這樣的情況下，只會強制執行，不懂得說服教育，會讓村民產生抵觸。

2.1.2 農民缺乏法律意識 過多年普法宣傳之后在整個中國大部分地區的農民都已經對法律有了全面的認知，但是在綜合環境影響下，村民接受普法教育后收獲的知識較少，加上普法宣傳的水平有效，導致即便接受了普法教育，農民對法律的認知依舊停留在較為淺層的水平。

2.2 農村治理相關的法律法規體系尚不完善

就目前的情況來看，我國基層治理相關的法律法規體系還不夠完善，這對我國鄉村治理法治化的推進有著很大的影響。

2.2.1 基層治理缺乏適應性法律文件 當前我國鄉村地區存在的矛盾非常多樣化，有著很多潛在的社會風險。然而從立法的角度上來看，有些對法律有著較高需求的涉及到“三農”問題的方面立法數量表現出明顯的不足，部分領域甚至存在著立法空白，同時現有的法律存在一定的和生產脫節的情況，難以適應鄉村治理法治化的需求。

2.2.2 法律應用性不強 涉及到農村敏感問題方面的法律通常制定的原則性很強，缺少操作空間，而與之匹配的相關法律規定尚不明確，缺少配套政策。當前最常見的鄉村矛盾包括了土地流轉糾紛、外遷和拋荒農民的土地分配問題、遷出鄉村人口的土地糾紛、征地賠償費用的糾紛等等，這些問題都難以通過現有的法律進行解決。

2.2.3 法律沖突問題 在涉農方面的法律之間存在沖突，就會使得基層治理人員在實踐操作過程中出現混亂，使得相關部門執法的難度提高了。例如關于農村宅基地的問題，有很多法律和法規，然而這些法律和法規之間還存在著大量有沖突的地方，主要集中在土地征用拆遷方面，這使得基層治理人員在工作的過程中難以有效的執行法律，做好法治管理工作。

2.3 基層法治治理的體制尚未理順

2.3.1 執法過程中落實不徹底 涉農相關的法律落實不到位，主要體現在基層的地方政府在面臨考核壓力的時候，他們會用選擇的方式來進行執法，有些涉農的法律法規執行效果將會關乎到地方的政府政績考核。在這樣的情況下，政府就需要花費大量的政治力量來保障法律法規執行到位，但是一些和政府績效考核沒有直接關系的法律就無法得到執行。

2.3.2 農村基層執法主體較為分散 現階段，國家的基層執法還存在著不良情況，這種情況主要體現在各自為戰，他們沒有意識到基層執法的根本目的是一致的，而是圍繞著部分涉農的法律法規來由專門的執法隊伍進行執法。鄉鎮政府作為一個宏觀性的部門，他們的綜合任務非常繁重，國家的法律對于鄉鎮政府給予的權限非常有限。在這樣的情況下，鄉鎮政府就沒有辦法利用這些有限的權限來保障更多農民的權益，他還需要受到上層的壓力，這樣就會造成沒有權力執法的尷尬情況出現。

3 加快推進鄉村治理法治化建設的對策

3.1 將涉農法律法規進行完善

通過法律將農民的各項權益進行明確，中國存在著城市和鄉村的情況，城鄉長期二元結構，農民的正當權益會受到各方的威脅和損害，是濃的立法完善能夠最大程度的保障大部分農民的利益，而后在涉農立法工作中要對村民的意見進行采納，這樣才能夠真正的讓法律從農民中來，到農民中去，讓農民的積極性被最大程度的調動，讓農民真正關心的問題能夠反映在法律中，讓農民在涉農的法律中更具有話語權，更具有參與度。然后圍繞著基層治理主體，對農村治理的重點工作進行有效把控，讓基層治理主體之間的權利和義務得到明確。

3.2 將普法形式進行創新，培育農村法治文化

對農村地區進行法治宣傳教育，加強宣傳的力度，讓普法宣傳工作更具實用性，從現實問題作為切入點對農村群眾進行教育，調動群眾學習的積極性。普法宣傳教育的目的在于將基層的黨群干部、治理人員以及群眾的法治意識提升，開展普法教育應該從群眾日常生活對法律的需求出發，善于利用多種多樣的宣傳平臺，讓更多媒介成為普法宣傳的載體，讓普法工作真正能夠深入鄉村治理人員和群眾的生活。在執法的時候應該重視方式，對農村群眾來說，以案講法是一種非常實用的方式，能讓群眾真正認識到法律的重要性，讓群眾能夠對法感興趣，從而在權益受到侵害的時候能夠積極地用法。同時還要對農村干部進行專門的培訓，讓村干部能夠認識到建設法治鄉村的重要性，通過自身的法律知識引導群眾依法處理個人事務，表達個人的訴求，在農村地區樹立尊崇法治、自覺守法的氛圍。

為了讓普法宣傳能夠起到更好的效果，讓宣傳的時效性提升，普法工作應該做好三方面的結合。第一，將法治宣傳和人民調解進行結合，讓矛盾能夠在基層內得到解決，將問題消除在初始階段，讓法律能夠起到調解的作用，讓鄉村氛圍更加安穩和諧；第二，要將法制宣傳工作和特殊群體的幫扶教育進行結合，開展相關的幫扶工作，通過幫扶來感召鄉村人群，從而實現鄉村穩定；第三，應該重視將法律宣傳和法律援助進行結合，讓鄉村群眾不僅能夠感受到法的威嚴和不可侵犯，還能感知到法的溫暖。

3.3 將傳統的執法觀念進行創新，打造鄉村自治的模式

3.3.1 改善傳統的“管制型”的執法思維 作為鄉村治理者，應該及時將執法理念進行更新，將傳統管制型的執法思維進行改變。在執法的過程中，必須要充分尊重農民在鄉村中主人翁的地位，充分調動農民的主觀能動性，讓其參與到農村治理的過程中，在治理中應用法律知識，逐漸在地方培養出信法、懂法、遵法、護法的社會風氣。作為基層治理人員，要積極為群眾排憂解難，讓群眾能夠更加信賴基層政府，讓鄉村更具凝聚力，將社會的矛盾進行化解，避免出現鄉村社會沖突，使得社會秩序被破壞和干擾。

3.3.2 提高鄉村群眾自治的能力 要對當前鄉村的治理模式進行創新，建立廣大村民群眾的自治民主權力體制和機制，嚴格按照法律內容進行履職，讓廣大人民群眾的需求能夠更好的得到滿足。將農村自治的模式進行改革，需要在原有的集體所有制的基礎上，將原先村委自治的模式進行改革，轉變為社區自治。鄉村中各個村莊團體可以構建新型社區，實行村委和社區兩級自治的體制，對社區事務分級進行管理。對于農業產業化、多元化的社區以及合作組織發展較為充分的社區，讓經濟體與村委會進行同時自治，將二者合并為社區自治體，全方位覆蓋鄉村生產、治理、生活等活動。

3.4 將糾紛調節機制進行健全

3.4.1 將矛盾糾紛化解的機制進行完善 要將經常排查和集中排查進行結合，做好平時工作中的矛盾糾紛排查工作，對于具有傾向性的矛盾問題，治理人員應該盡快將其進行化解，越早化解矛盾，消耗的成本越少，防止矛盾進一步激化。對于敏感時期，治理人員應該做好每日排查工作和專項排查工作，將二者進行結合，對管理轄區內部的所有人、事和物進行全方位的排查摸清，對轄區內可能發生和正在發生的矛盾進行全面的掌握，對發展情況有一個全面靈活的掌握，然后及時的做好風險預警，這樣出現問題之后，就能夠根據所涉及的風險預警找到正確的方法來進行處理，有效化解矛盾。另外在進行矛盾處理的過程中，可以將矛盾糾紛進行網格化管理，通過分層預警和層級化管理模式，及時的排查相關的矛盾，在精細化排查矛盾的過程中，精準發現問題，精準解決問題。

3.4.2 將農村法律服務體系進行完善 在鄉村基層，需要為司法所設置公共法律服務中心，在鄉村中設立法律服務站，讓專業的法律專業人才能夠進入服務一線，才能充分發揮人才的服務價值，專業的法律服務人員構成一個整體隊伍，建立了穩定隊伍之后，為鄉村地區提供專業的法律援助，政府還可以向社會購買相關的服務，將公共法律服務的力量進行充實、增強，讓整體的力量朝著科學化、專業化方向發展。社會中有很多退休的政法人員，例如干警、法官以及人民警察，可以充分利用這些社會力量，組織其成為鄉村法律服務的志愿者，從而解決公共法律服務力量不足的問題。

3.5 加強農村法治隊伍的建設

現階段要加強基層機構和法制隊伍建設，實現縣級、鄉級、村鎮的基層網絡建設，完成整個基層人民法院、檢察院、派出所、司法服務機構等工作的建設。強化農村偏遠地區，因為和縣城的情況有些不同，可以構建一些相關的便民訴訟服務站點，在人口密集的地區設置法院的巡回審判庭，這樣讓老百姓有了問題，能夠找到解決的地方，為區域內的村民群眾提供更多樣的法律服務。還應該對基層法治干部下鄉掛職歷練的制度進行完善，讓基層法治干部在基層治理工作中發揮智慧和力量。

4 結語

當前我國鄉村治理法治化建設過程中存在著一定的問題，基層治理人員必須要將問題進行全面的梳理，尋找問題的本質原因，積極尋找問題解決的策略，讓鄉村法治化建設能夠全面推進。鄉村治理法治化的建設是全面依法治國的必經之路，只有全面完成了鄉村治理的法治化建設，才能真正實現全面依法治國，才能為實現鄉村振興提供法治的保駕護航作用。