村鎮級小型農田水利工程運行管護探討

□文/王忠順 包宏偉

阜新蒙古族自治縣（以下簡稱阜蒙縣）地處遼寧省西北部區域，農牧業交錯發展，總面積6246平方千米，全縣耕地面積約3186.66平方千米，有效灌溉面積2746.66平方千米，玉米等主要農作物的種植面積常年均保持在2000平方千米以上，年糧食總產量達35億斤左右，屬于全國糧食生產大縣，主要農作物除玉米之外還有小麥、紅薯等，部分村鎮還增種蔬菜、苗木，發展觀光農業，成為當地農民增收的亮點。根據實地調查，阜蒙縣現有小型農田水利工程344處，共包括19處集中式農村飲水工程、4座提水泵站、6234畝節水噴灌、2座小型水庫、187座攔水壩、174條田間明渠灌溉渠道、76座蓄水池、10座灌溉圍塘。其中大部分水利設施帶病運行，灌溉用水在輸送過程中滲漏、漏損嚴重，已經無法為全縣農業生產灌溉提供基本的服務，嚴重影響全縣農業保產保收及農業可持續發展。

一、工程管護存在的問題

隨著國家水利建設資金投入力度的持續增大，阜蒙縣新建、加固了一大批小型農田水利設施，此類設施在農田灌溉、度汛抗旱、地區供水等方面均起到了十分重要的作用。但是調查發現，當前阜蒙縣小型農田水利工程運行缺乏健全的監管機制，全縣專業的水利工程管理人員數量較少，年管護經費分配不當，各項農田水利設施病害嚴重，且大多帶病運行。根據2019年底的全面清查資料，阜蒙縣小型農田水利工程病險情況（見表1）。

表1 阜蒙縣小型農田水利工程病險情況

阜蒙縣共轄35個鄉鎮和1個城區，在其小型農田水利工程管理模式改革前主要由鎮水利站牽頭，實施村委會自治管理，在這種管理模式下，村級水利工作人員專業水平不高，缺乏實務操作能力及工作積極性。與此同時，為保證該縣既有小型農田水利設施一周兩次的巡檢頻次，則至少需要為各村鎮配備10名巡查人員，但是目前村鎮級管理模式下顯然無法滿足基本人員配備，導致水利工程基礎設施維護管理舉步維艱。

二、管護工作創新思路

（一）建立管護工作組

為確保阜蒙縣小型農田水利工程良好運行，必須在進行除險加固處理并保證各項基礎設施良好運行的基礎上，建立村鎮級小型農田水利工程管護工作組，并由分管副鎮長擔任組長，由農業服務中心及水利站工作人員等全員參與，并成立村鎮小型農田水利設施管護隊，專門負責對全縣農田水利設施實施定期巡查。此外，還應由鎮水利站安排專人成立考評組，按照隨機安排考評人員、隨機選擇檢查工程、隨機抽查村鎮居民的模式［1］進行日常管護工作績效考評，并將考評情況納入管理專員績效考核中，起到較好的督促和監管作用。

（二）構建定期巡查機制

阜蒙縣于2020年底聘請專業公司對全縣小型農田水利工程進行了一次全面徹底的摸底調查與地理位置、結構、工程數量等基本情況的測繪，根據調查結果構建起全縣小型農田水利基礎設施數據庫，并分類建檔，為后續管理提供了基礎資料。

與此同時，阜蒙縣還聘請專業公司開發出適合全縣實際的包括工程分部圖、工程基礎數據、三維圖、巡查app等在內的小型農田水利工程管理系統，管理專員通過巡查app便能將工程運行數據輸入系統，由系統通過計算得到工程運行狀況、是否需要維護等結論，并反饋至巡查app管理專員端口，由管理專員作出相應處理。同時，管護小組及考評組也能通過管理系統實時了解和檢查工程運行、維護、管理等基本情況。

日常的巡查管理工作可以由管理專員完成，但是對于較為嚴重的裂縫、滲漏、淤積、水毀等病險問題必須委托專業人員進行維修處理。在這種情況下，應將全縣小型農田水利工程捆綁，委托資質合格的第三方專業機構進行統一處理。這種處理既能彌補阜蒙縣村鎮級小型農田水利工程管護人員專業水平不高、業務技能不強等缺陷，又能引入第三方市場因素［2］，提升全縣農田水利設施運行管理效率。

（三）落實長效資金補助機制

當前阜蒙縣小型農田水利工程運行管理經費主要來自財政補助及村鎮級投入，管護經費規模約為70萬元/年，經費用途主要集中在管理專員工資、補助及工程維修、運行管護方面。為保證經費使用效率，以田間明渠灌溉渠道長度、提水泵站及引水壩數量等工程管護數量、管護難度［3］等為依據，按年度考評并按季度發放；第三方承包工程則逐月考評，按季支付。

（四）改革成效

在以上措施實施后，阜蒙縣農田灌溉面積大大增加。2021年全縣耕地面積及有效灌溉面積分別增大22.1%和34.6%，玉米等主要農作物的種植面積和產量穩步增加，許多村鎮種植結構更加多元化，在主要農作物種植面積和質量穩步提高的同時，增種蔬菜、苗木、果園、觀光農業等面積穩步增大，為農民穩步增收提供了更多機會和保證。全縣小型農田水利設施基本走上了良性運行、維護和發展之路，在管護經費得到落實和高效利用的基礎上，水利工程管理專員工作積極性和業務水平穩步提升，水利設施損毀率明顯降低。2021年全縣所擁有的專業管理人員數量已逾350人，能基本保證為各村鎮配備10名專管員，這也為全縣各村鎮小型農田水利設施巡檢、養護及良好運行提供了人員方面的保證。

三、結論

綜上所述，小型農田水利工程的良好運行是保證縣鄉農業發展的基礎條件，必須通過建立農田水利工程管護工作組、構建定期巡查機制、落實長效資金補助機制、壯大專管員隊伍，從而為縣鄉及村鎮級小型農田水利工程良性運轉及功能的順利發揮提供組織保障、工作保障、資金保障和人員保障，徹底杜絕一直以來所存在的“重建設輕養護”的錯誤觀念，力圖做到農田水利工程建設、養護、管理、使用環環相扣，為區域農業發展提供有力保障。