柬-中熱帶生態農業合作示范園區的創新機制與模式研究

安昭麗, 楊東群

（中國農業科學院農業經濟與發展研究所, 北京 100081）

在新型冠狀病毒肺炎疫情仍在持續和全球政治經濟格局快速轉變的背景下, 黨的十九屆五中全會將“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”正式納入第十四個五年規劃和2035年遠景目標中。“十四五”規劃綱要提出, 要立足國內大規模市場優勢, 提高國內大循環效率, 同時發揮對外貿易、投資優勢, 完成國內外市場的有效對接, 形成國內外相互促進的雙循環發展模式[1]。海南省作為全面深化改革開放試驗區, 對外開放格局不斷升級。2020年11月11日, 財政部、海關總署、國家稅務總局聯合印發《關于海南自由貿易港原輔料“零關稅”政策的通知》（財關稅〔2020〕42號）, 其中農業原輔料達到25項, 農業成為海南自由貿易港前期發展的重點產業之一[2]。這不僅為海南境外農業產業園區發展迎來了新的機遇, 也提出了新的要求。

目前對于中國境外園區建設的研究較為豐富, 截至2018年底, 中國在境外投資建設的園區已經達到182個, 其中農業產業園區達到54個, 且主要分布在歐洲、亞洲和非洲等新型經濟體國家或地區[3]。目前, 針對中國在東南亞地區投資農業園區的研究較多, 學者通過多案例對比分析總結了對外投資園區建設的發展動因、取得的經驗以及存在的問題等。馬學廣等[4]分析認為, 中國海外園區的發展主要是為了推動資本的地域化與再地域化, 以及獲得雙方政府的鼓勵和支持。全毅等[5]通過對東盟14個典型產業園區的發展模式進行分析, 認為中國境外投資園區主要存在的問題是政治、經濟和法律等難以預防的風險, 企業的核心競爭力、融資能力和人才等綜合實力缺失, 缺乏不同性質企業抱團合作、增強社會責任等經營性戰略, 政府對于對外園區建設的公共服務力度不足等。袁新國等[6]認為, 東南亞的自然資源豐富且各有所長, 勞動人口充足但素質有待提升, 基礎設施建設較為落后；經濟發展以農業為主, 工業基礎薄弱, 發展潛力較大；文化、宗教差異較大, 個別國家有排華現象等。吳國玖等[7]和趙建軍[8]以柬埔寨“西港特區”為研究對象, 總結其成功發展經驗為充分利用當地人力資源優勢, 注重國家形象, 入鄉隨俗, 為當地政府和居民謀福利；在發展方式上, 形成政企有效合作, 政府主布局、企業主實施的合作發展模式。在園區方面的研究已經取得了較多的成果, 大多是對宏觀情況的研究, 針對具體實證案例研究較少。柬-中熱帶生態農業合作示范園區（以下簡稱示范區）是海南省頂益綠洲生態有限公司在柬埔寨投資建設的農業生態園區, 經過近5年的發展, 形成了較為規范的發展模式, 也獲得了較好的收益。因此, 本文以該園區為例, 通過實地調研深入園區了解實際情況, 針對其發展過程中形成的成功經驗、創新機制以及取得的綜合效益, 目前發展過程中存在的問題等展開研究, 分析園區優勢農業生產和經營運作的思路, 總結該園區的整體運行模式, 為中國對外投資農業園區盡快融入當地的生產和消費市場提供可借鑒的發展模式, 推動中國對外投資農業園區的發展。

1 柬-中熱帶生態農業合作示范園區概況

1.1 示范區的建設情況

示范區位于柬埔寨東北部桔井省, 毗鄰柬埔寨王國7號公路, 距湄公河2 km, 水陸交通便利。示范區主要由海南省頂益綠洲生態有限公司（以下簡稱海南綠洲）主導投資建設, 由其全資子公司綠洲農業發展（柬埔寨）有限公司（以下簡稱柬埔寨綠洲）主導運營。

示范區項目用地是柬埔寨綠洲在柬埔寨王國購買的經濟特許用地, 使用權50年（2006—2056年）, 全為森林區域。2016年至今, 示范區規劃開發農業用地及水庫、道路、加工區、服務區等配套用地0.533萬hm2（40%）, 生態保護規劃用地0.800萬hm2（60%）。截至2020年底, 累計投資超過5 000萬美元, 完成平整土地0.022萬hm2, 購買農林機械200多臺套, 修建園區道路超過200 km、廠房2萬m2、辦公及生活區2萬m2。示范區引入了柬埔寨國家公共電網, 建成中小型水庫5座, 旱季供水能力超過2 000萬m3。完成種植示范總面積約1 333.33 hm2, 香蕉200.00 hm2, 胡椒66.67 hm2, 腰果200 hm2, 橡膠種植666.67 hm2, 柚木133.33 hm2, 椰子、芒果、柚子等各20.00 hm2。

1.2 示范區的投資發展優勢

示范區除地理位置優越以外, 其生態氣候、土壤質地、勞動力資源、政治制度等都為中國企業投資提供了利好條件：一是氣候適宜, 為典型的熱帶季風氣候, 年均氣溫達24℃, 光熱充足, 旱雨季分明, 沒有臺風、寒害, 年降雨量可達2 000 mm；二是土質優越, 由于天然植被覆蓋率較高, 沒有肥、藥污染, 土壤松軟, 養分充足, 有利于作物涵養養分；三是土地連片, 可規模開發連片閑置土地超200萬hm2, 大大降低了開發和建設成本；四是生態環境友好, 經香港嘉道理專業團隊普查發現, 該地區有綠孔雀、野牛等26種紅色瀕危物種以及200多種珍稀鳥類, 該地區整體的生態小氣候較好, 為發展生態養殖提供了優越的條件；五是勞動力資源豐富, 由于農業是柬埔寨的重要支柱產業之一, 其農村80%的青壯年勞動力從事農業, 工資水平僅為國內的1/3~1/2；六是柬埔寨與中國經濟合作關系穩定, 中柬“四角戰略”穩步推進, 為中國企業在柬埔寨發展農業提供了良好的政治環境。

2 柬-中熱帶生態農業合作示范園區發展成功經驗

2.1 完備的前期調研為示范區發展打下堅實基礎

2016年, 在正式投資建設示范區之前, 海南綠洲圍繞該經濟特許用地作了詳盡的前期調研。首先, 確定柬埔寨適宜發展的產業。企業通過組織技術骨干、種植大戶、政府部門等在中、柬兩國進行多次詳細考察, 發現特許地的氣候類型、土壤特性等與海南省最為相似, 適合香蕉、胡椒、芒果、榴蓮等熱帶植物的生長。其次, 對國內外的融資環境進行分析。從國內來看, 由于對外投資企業的主要資產在東道國, 不符合國內金融機構的抵押物標準, 通過官方的金融機構很難完成融資。而對于柬埔寨當地的融資環境來講, 融資成本較高, 比國內的融資成本高2.5倍。所以企業除在柬埔寨當地貸款350萬美元外, 其余均通過自身投資或吸納投資合作實現融資。第三, 確定特色短時產業。據中國海關數據, 自2018年以來我國香蕉進口量均在150萬t以上, 2019年最高, 達191.4萬t, 有較大的市場缺口。柬埔寨光、熱、水、土等條件較為優越, 沒有臺風、寒害, 柬香蕉的“兩年三熟”制比我國的“一年一熟”制縮短8個月的生長周期, 可以避開我國香蕉的上市期。經過完備的前期調研, 結合示范區的發展規劃, 將香蕉作為示范區的短時特色產業。

2.2 企業合作形成產業鏈閉環

示范區通過搭建網絡服務平臺, 包含營商服務、技術支撐、銷售服務和金融服務四大業務版塊, 將不同領域的公司連接起來, 形成產業鏈閉環“抱團”發展。示范區香蕉產業鏈閉環快速形成的主要原因有：一是前期調研期間, 海南綠洲就組織有合作意向的企業或個人參與調研, 不斷形成合作共識；二是柬方成立了香蕉國際聯盟, 一些優秀的柬方華商參與其中, 提供生產物資或運輸服務等。

其產業鏈閉環涵蓋“產前-產中-產后”各個環節, 主要包括田間管理、種苗和種植技術、物資供應、倉儲和物流管理、檢驗檢疫等。除此之外, 還有部分技術或管理等專業人員以個人名義參與投資或合作。

2.3 注重園區形象, 關注當地民生

在對外投資過程中, 園區注重自身形象, 履行在東道國的社會責任, 保護當地環境、增加居民就業等。

示范區對于柬埔寨環境的保護主要體現在以下3個方面：一是劃區保護, 引入香港嘉道理共同致力于示范區的生態保護和規劃建設, 劃出0.8萬hm2特許地作為生態規劃區, 保護當地的植被和物種；二是提高當地居民環保意識, 通過培訓、張貼宣傳標語、建立監督和獎懲機制等方式有效遏制了當地亂砍亂伐、隨意打獵等現象；三是開發生態種養殖技術, 用生物帶隔離香蕉的易感染病菌, 將修剪下來的樹枝制成有機肥等保護當地的生態環境和土壤環境。

在給員工提供福利方面, 一是建立幼兒園, 解決留守幼兒的受教育問題, 為培訓柬職工中文和技術提供場所；二是修建食堂, 柬埔寨當地的飲食結構較為單一, 柬方職工的身體素質普遍較差, 園區為職工提供50%的就餐補助, 合理配餐, 不斷改善柬方職工的身體素質。

3 柬-中熱帶生態農業合作示范園區的創新點分析

3.1 “一核、多園、N基地”推進, 穩固產業發展規模

在推動產業發展上, 示范區建立了“一核、多園、N基地”的有序發展路徑。“一核”是指核心示范區, 主要完成優良品種的選育和開發推廣優質的生態養殖技術；“多園”是指特色產業示范園, 針對核心示范區的適應性品種, 連片種植, 形成適當規模；“N基地”是指大規模高質原料生產基地, 針對示范園中盈利效果突出的產業, 打造馳名柬埔寨乃至東南亞國家的大規模、標準化的優質原料生產基地。

目前示范區的香蕉產業已經進入示范園種植階段, 通過2017—2019年種苗培育、單株測產和6.67 hm2小規模測產都達到了預期效果。基于此, 園區于2020年投入種植香蕉200 hm2；柬埔寨胡椒的種植技術比較成熟, 園區投入種植66.67 hm2。

3.2 長短產業發展結合, 提高企業的投資效益

農業投資周期長, 前期基礎設施投資占比大, 容易出現后期投資動力不足現象。香蕉產業為柬埔寨的新興產業, 同時由于香蕉的生長周期（兩年三熟）、首種至首次收獲時間間隔短（1年）, 可作為示范區前期發展的特色短時產業。而胡椒作為柬埔寨的傳統產業享譽全球, 示范區在初期規劃時就將胡椒納入重點發展名單, 胡椒首種需要3～4年方可見收, 可作為長時產業。香蕉產業收獲以后的回流資金為胡椒或其他產業擴大規模提供資金支持, 胡椒或其他產業的回流資金可為香蕉產業的規模擴大或產業鏈延伸提供發展資金, 進而使資金在長短產業間流動起來, 有效提高資金的利用率。

3.3 注重人才培訓, 降低管理風險

截至2020年12月底, 示范區600多名員工中除22名由海南綠洲派駐柬埔寨的后勤、技術、管理人員外, 其余均為本地柬埔寨當地居民, 員工本土化率超過96%。我國派駐的人員主要負責園區管理、技術培訓、后勤服務等, 柬方員工以當地留守婦女為主, 受教育水平低、香蕉生產技術空白、漢-柬語言不通等, 示范區注重人才培訓, 形成當地人才庫, 降低了管理風險。

示范區建立了長期培訓機制：在示范區的幼兒園中定期組織柬方職工學習中文和生產技術, 鼓勵中方的技術專家學習柬語, 減少雙方溝通壁壘；承接中柬雙方政府的農業培訓和考察項目, 為園區職員提供更多的學習機會, 近幾年示范區先后承辦了農業主管單位及熱帶科學院下屬單位組織的走出去技術培訓8次, 累計培訓當地農民超過500人次；與科研院所合作, 積極推動人才培訓, 建立人才信息庫。通過與柬埔寨皇家農業大學、波雷列國立農業研究所等柬方科研院所合作進行人才培訓, 建立了龐大的人才信息庫, 不僅帶動柬埔寨教育和農業的發展, 得到了柬政府的大力贊賞, 而且也為企業未來的發展奠定了人才基礎。

4 柬-中熱帶生態農業合作示范園區的發展模式

示范區是典型的特色產業帶動型生態農業園區, 由海南省農業廳、農業農村部對外經濟合作中心推動示范區的頂層設計, 中國熱帶農業科學院、海南大學等政府單位和科研院所提供相關技術支持。海南綠洲和柬埔寨綠洲負責投融資和具體項目實施, 目前香蕉產業為示范區的特色產業。

以示范區為平臺有效連接了中國和柬埔寨的政府和企業, 促進了政府之間、政府與企業之間、企業與企業之間的合作。一方面, 推動中國與柬埔寨農業合作和相互投資, 促進兩國之間的友好關系；另一方面, 推動柬埔寨農業生產技術的發展, 豐富雙方的農產品市場。通過多方面的協商合作, 逐漸形成成功模式, 進行推廣示范。

目前, 示范區逐步形成了“長短產業結合, 產業鏈閉環發展”的模式（圖1）。各產業遵循“一核、多園、N基地”的有序發展路徑, 不斷引進生產物資、技術輸出、物流管理、銷售服務和金融服務等相關的企業或個人, 抱團發展, 形成產業鏈閉環, 各環節的專業企業或個人也可以參與到其他產業鏈閉環中, 形成穩定的產業發展模式。在此基礎上, 長短產業搭配, 加速示范區內資金流動, 短時產業為長時產業提供發展資金, 長時產業為短時產業擴大規模或衍生產業鏈提供支撐資金, 解決農業投資后期動力不足難題。

圖1 “長短產業結合, 產業鏈閉環發展”模式Fig.1“Combination of long and short industries, industrial chain closed-loop development”model

5 柬-中熱帶生態農業合作示范園區綜合效益分析

5.1 2021年主要長短產業的收益核算分析

目前香蕉為示范區的特色短時產業（已經形成了完備的產業鏈閉環）, 胡椒為長時產業, 2021年第1季度200 hm2香蕉全部產出, 66.67 hm2胡椒也進入產出季節, 長短產業的收益情況對比如表1所示。可以看出, 香蕉的單位成本是胡椒的1.45倍。從人工成本上來看, 香蕉的種植在病蟲害防治管理、采收、儲藏等環節常年需要人工。而胡椒的用工期集中在綁蔓、拉網遮蔭和采收環節；從生產物資投入來看, 香蕉遠遠高于胡椒, 香蕉除了必要的肥料之外, 在復雜的病蟲害防治管理環節需要大量的物理和生物防控物資和技術, 胡椒往往只需要施用肥料；從固定資產投入及折舊來看, 兩者相差不大, 除了需要建立統一的水肥一體化設施之外, 香蕉需要建立采收索道以及冷藏庫房, 胡椒需要綁蔓木樁和遮陽網等；從進口和增值稅率來看, 柬埔寨享受中國的最惠國待遇, 香蕉的進口稅率低于胡椒, 增值稅率持平。

表1 2021年香蕉和胡椒第1季度的產出和收益情況對比Table 1 Comparison of banana and pepper output and profit at the first quarter of 2021

綜合來看, 香蕉的種植已成規模, 利潤可觀。目前香蕉的種植面積達到200 hm2, 預計銷售量達到13 000 t, 2021年第1季采收直接獲取利潤1 704萬元。胡椒的種植規模相對較小, 種植面積為66.67 hm2, 預計銷售量為500 t, 2021年的第1季采收也可以直接獲取利潤219萬元。香蕉產業和胡椒產業發展逐步進入正軌, 隨著產業鏈的不斷健全和快速發展, 資金利用效率提升, 整個示范區將逐步發展成熱帶高質原材料供應基地。

5.2 催生了柬埔寨香蕉產業, 并順利打通中國市場

2016年, 柬埔寨綠洲在柬種植香蕉之前, 舉國沒有現代化、規模化的香蕉園, 香蕉主要通過鄰國進口。柬埔寨綠洲經過香蕉的核心示范工作將規模化、現代化的香蕉園引入柬埔寨, 迅速推進并建立了柬埔寨香蕉產業技術管理標準；積極協助柬埔寨農林漁業部于2018年8月與中國簽訂柬埔寨香蕉輸華檢驗檢疫議定書, 2019年5月完成各項認定和程序后在中國上海舉辦首次接受儀式。自此開啟了柬埔寨香蕉進入中國市場的大門, 目前, 已經吸引了建設香蕉園企業30余家, 種苗生產、有機肥料生產、灌溉工程、冷鏈倉儲、供應鏈管理、包裝工程等香蕉配套產業企業20余家, 柬埔寨香蕉的總種植面積超過0.8萬hm2, 獲得出口資質的果園達到15家, 向中國的出口量累計超過20萬t。

6 柬-中熱帶生態農業合作示范園區發展存在的問題

6.1 企業投融資困難

在企業“走出去”發展過程中, 除了技術支撐、各環節配合、高效管理水平等之外, 還要注重發展的資金鏈不能斷裂。但是相對于農業生產來說, 生產前期需要大量的資金投入進行農田基礎設施建設, 加上農業生產的周期比較長, 對于資源、氣候等自然要素的依賴性較強, 不確定性因素較多, 投資風險大, 造成企業資金回籠不及時, 后期資金鏈容易斷裂, 對產業發展形成致命打擊。而且企業的大部分資產在國外, 國內既沒有保險支持, 也沒有較好的融資政策, 缺乏資金的情況下企業很難在東道國快速成長起來。目前海南綠洲通過各方協調以及政府的支持幫助, 已經引入11家投資或合作伙伴, 可以在生產的各個環節提供專業服務, 但是由于缺乏穩定的資金支持, 無法根據市場環境及時調整生產規模, 難以快速展開大規模發展。

6.2 稅收、生產、運輸成本高

2019年5 月, 中柬雙方政府簽署柬埔寨香蕉輸華議定書, 柬埔寨香蕉正式進入中國市場。但柬埔寨香蕉與我國香蕉相比成本難以控制的主要原因為以下3個方面：①柬埔寨從中國進口香蕉生產物資時, 雖然可以申報免稅, 但是柬方政府的申報效率較低, 物資不能及時運達, 影響生產, 所以大部分企業不進行申報, 最終通過運輸、清關、稅收等程序算下來會達到物資價格的30%, 進口物資成本高昂；②香蕉未進入海南自由貿易港“零關稅”名單, 柬埔寨香蕉出口到中國時, 需要繳納香蕉進口稅和增值稅；③由于目前示范區香蕉的總體產量較少, 規模效應不明顯, 有些物資和服務費用還比較高, 其中最明顯的是運輸成本, 單箱運輸成本比國內高12~16元（據海南綠洲財務統計, 國內香蕉運輸價格平均為17元·箱-1, 柬埔寨香蕉運往國內價格為29~33元·箱-1）。由于成本較高, 與國內香蕉和其他國家進口蕉相比, 競爭優勢減少, 不利于柬埔寨綠洲的進一步發展。

6.3 國內缺乏香蕉職能組織

柬埔寨當地形成了香蕉產業聯盟, 聯盟內有生產商、原材料供應商、倉儲服務和冷鏈運輸服務商、銷售服務商、檢驗檢疫服務組織、大型客戶等, 香蕉生產銷售的各個環節都有專業服務人才或團隊。而我國尚沒有形成香蕉產業職能組織, 企業單靠自身力量在對接國內外資源過程中存在一定的滯后性。首先, 信息流通較慢, 柬埔寨的優質香蕉不能迅速對接到我國需求客戶, 無法快速打開國內市場；其次, 檢驗檢疫耗時耗資, 柬埔寨香蕉還未形成溯源體系, 進口時需要一定的時間配合海關的檢驗檢疫。這些方面都影響了柬埔寨香蕉輸華的資源對接的效率。急需通過政府或其他社會力量組織國內香蕉產業職能組織推動香蕉產業資源整合和追溯體系的形成。

7 柬-中熱帶生態農業合作示范區發展的政策建議

7.1 探索多種融資方式

融資困難是農業企業“走出去”普遍面臨的難題。在產業投資方面, 應當積極探索長短產業結合, 保證在短期內實現自有資金循環。在示范區發展路徑上, 要與其他優秀企業積極合作, 共同融資, 各司其職, 風險共擔, 形成穩定的產業鏈閉環, 推動產業穩定可持續發展。

在融資過程中, 園區可探索新的融資方式, 根據不同還款期限、利益結構進行拆分。還可以通過培植大型龍頭企業, 增強企業“造血功能”, 進而通過股權等方式實現持續性融資等[9]。在政府層面, 應積極探索對外投資企業“內管外貸”的融資形式, 開拓國內金融機構和對外投資企業的有效對接模式, 解決“走出去”企業的融資難題。

7.2 建立香蕉產品追溯體系, 簡化進口程序

目前柬埔寨香蕉產業比較迫切解決的問題是沒有形成溯源體系。政府可以通過產業職能組織以補貼或提供專業服務的形式, 對香蕉園生產過程進行監控。通過對香蕉園的土壤、水質和水分等生產環境, 以及香蕉果品進行動態監測, 提供動態參數, 在此基礎上建立產出路徑清晰的溯源碼, 逐步實現中國海關對柬埔寨香蕉的認可度, 從減少抽檢量到免檢, 或者開通綠色通道。通過嚴密的過程監控, 不斷簡化進口程序, 提供高質量的進口原材料。

7.3 擴大生產規模, 推動政府免稅談判

柬埔寨香蕉目前面臨生產運輸成本過高的問題, 主要是因為規模小, 沒有形成規模化優勢。通過有序的擴大生產規模, 提高總產出量, 相應的生產和運輸成本都會降低, 進而推動雙方政府對柬埔寨香蕉的重視。2020年10月12日, 我國商務部部長鐘山與柬埔寨商業大臣潘索薩分別代表兩國政府正式簽署《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府自由貿易協定》（以下簡稱中柬自貿協定）。中方最終實現零關稅的產品達到全部稅目數的97.53%, 其中97.4%的產品將在協定生效后立即實現零關稅。加上部分降稅產品, 中方參與降稅產品比例達到97.8%。在具體產品上, 中方將服裝、鞋類、皮革橡膠制品、機電零部件、農產品等柬方重點關注產品納入關稅減讓[10]。只要不斷規范柬埔寨香蕉產業的發展, 擴大生產規模, 柬埔寨香蕉實現免稅輸華指日可待。

7.4 推動我國香蕉產業職能組織的形成和發展

政府、科研院校和龍頭企業應共同推動我國香蕉職能組織的成立。通過建立優質的商業信息服務平臺, 吸引相關的生產物資供應、生產技術服務、倉儲管理、物流服務、加工包裝、銷售服務、檢驗檢疫服務、金融支持、保險服務、法務咨詢等企業或專業組織加入, 通過建立香蕉職能組織, 實現國內外香蕉資源的有效對接, 打通國內外生產市場和銷售市場壁壘, 降低企業的“鞋底成本”。尤其對于對外投資企業, 香蕉職能組織要具有與東道國的談判能力, 積極推動雙方政府簽訂香蕉發展的利好政策。還要發揮鏈接功能, 促進企業抱團出海, 降低發展風險。

7.5 培養國際管理人才, 打通華商合作網絡

園區或企業可以通過建立國際化管理模式, 提供合理的薪資待遇和晉升培養機制, 吸引或培養國際型管理人才, 逐漸打通在東道國的信息流通渠道, 管理方式貼近東道國的人文習慣, 根據東道國的政策法規及時調整投資方向和投資規模。除此之外, 華商網絡在海外的發展較為穩定, 對東道國的投資信息掌握較為充足, 并且在價值觀念、生活習慣、文化背景、語言方式等方面與國內對外投資企業有著較強的聯系和相似性, 可以通過與當地華商建立合資或合作企業、結成企業聯盟、共同在同一市場或者確立外包關系等方式建立合作關系[11]。以此提高示范區（或企業）的核心競爭力, 降低對外投資風險。

8 結語

通過對柬-中熱帶生態農業合作示范區的深入調研, 對該園區的發展概況以及在投資過程中形成的成功經驗和創新機制等進行分析, 在此基礎上總結園區的發展模式, 為國內其他海外農業投資園區提供借鑒模式。該園區的成功經驗主要包括完備的前期調研、多企業合作形成產業鏈閉環、注重園區形象等；該園區的創新點主要包括“一核、多園、N基地”穩固推進發展規模、長短產業發展結合、注重人才培訓等。在此基礎上形成了“長短產業結合, 產業鏈閉環發展”的模式。該模式主要有以下三大特征：一是通過對園區進行功能分區, 形成“實驗-示范-推廣”三步走, 有序擴大規模, 確保產業的良性發展；二是政府、科研院所、企業多方合作, 形成完整的產業鏈, 促進產業穩定發展；三是長時和短時產業相結合, 加速示范區內資金流動, 形成產業循環資金流。

經過近5年發展, 該示范區催生了柬埔寨規模化的香蕉產業, 并順利打通中國市場。2021年第1季度該示范區預計香蕉產業（短時產業）獲利1 704萬元, 胡椒產業（長時產業）獲利219萬元, 園區將穩步擴大種植規模。但是, 融資困難, 稅收、生產、運輸成本高, 國內缺乏相關的產業組織等制約了園區的投資規模和進度。鑒于此, 應當從探索多種融資方式、建立溯源體系、進口免稅談判、產業職能組織發展、培養國際管理人才等方面做工作, 為海外農業投資園區的發展提供良好的環境。

中國海外農業投資園區已經取得了較快的發展, 但是由于對外投資環境復雜, 也存在一些問題。要通過梳理發展較好的海外農業投資園區的發展模式, 發現存在的主要問題, 為其他園區提供經驗借鑒, 為政府制定相應的管理辦法扶持該產業的發展提供參考資料。