北京生態涵養區森林經營現狀與發展對策淺談

北京林業大學 姜俊

北京地處華北平原北端，市域面積約1.64萬平方公里，其中山區面積約占62%，平原面積約占38%。山區是拱衛京城、維護首都生態安全的重要生態屏障。新中國成立以來，黨和政府始終把保護森林、恢復森林、發展森林作為生態屏障建設的第一要務常抓不懈。2017年頒布的《北京城市總體規劃（2016—2036年）》，進一步將山區的功能確定為支撐北京城市可持續發展的、以生態涵養為主導功能的區域。特別是在習近平總書記提出的人與自然和諧發展、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖（草、沙）生命共同體統籌等生態文明思想指引下，生態涵養區的森林經營工作在理論和實踐上都在不斷探索、不斷發展、不斷進步。本文就北京山區生態涵養區的森林經營發展歷程做簡要分析，并對新時期的發展目標任務提出對策建議。

一、發展歷程回顧

總結回顧北京山區生態涵養區森林經營的發展歷程，主要經歷以下幾個階段：

1.以造林為主階段（1949-2000年）。北京山區造林綠化的歷史，首先是艱苦奮斗的造林綠化歷史。新中國成立前后，北京全市僅有2.16萬公頃（32萬畝）殘次林，森林覆蓋率不足1.3%，基本都是荒山禿嶺，水土流失嚴重。新中國成立后，黨和國家領導人發出了“綠化祖國，實現大地園林化”的偉大號召，要求“發展林業，綠化一切可能綠化的荒地荒山”。從上世紀50年代初綠化小西山開始，北京市持之以恒掀起了植樹造林高潮。特別是上世紀80年代以后，組織發動首都黨政軍民深入扎實持久地開展了全民義務植樹運動，實施了三北防護林建設、京津風沙源治理、水源保護林建設等一批國家級、市級重點綠化工程，把義務植樹和工程造林相結合，通過人工植樹造林、封山育林、飛機播種造林、爆破整地造林等方式，大力推進生態涵養區造林綠化，森林面積大幅增加，環繞京城西、北、東的綠色生態屏障基本形成。

2.造林和經營并重階段（2001-2009年）。進入新世紀以后，隨著森林資源面積的不斷擴大，北京在加快造林的同時，面對中幼林面積占森林資源的比例高達85.1%、林分單一、密度過大、林木分化嚴重、生態功能低下、森林病蟲害嚴重等突出問題，森林經營也提上了日程。在2001年市十一屆人大四次會議上，人大代表提出了“關于加強中幼林撫育工作”的議案，市委、市政府高度重視，將中幼林撫育工作列為全市重點工程。從2002年開始歷時3年，撫育中幼齡林20萬公頃，為全市大面積持續開展森林經營奠定了基礎，積累了經驗，開啟了北京市森林撫育工程化的新河。之后，山區生態涵養區的森林經營，作為一項林業重點工程持續推進，特別是隨著森林經營重大科技項目的實施、國際林業科技合作項目的開展，森林可持續經營、森林健康經營、近自然森林經營、森林認證、森林景觀恢復等現代森林經營理念和技術不斷在引進，各級林業部門技術人員的技術水平得到顯著提升，營林技術及相關標準得到極大豐富。北京森林經營的技術開始從分類經營、近自然化改造到健康經營和精準質量提升的發展階段。

3.以森林經營為主階段（2010-2020年）。隨著經濟社會的發展進步和“美麗中國”目標的推進，北京森林的功能除了承載著防風固沙、保持水土、涵養水源、調節氣候、固碳吸氧、凈化空氣等基本生態功能外，在森林游憩康養、休閑文娛、科普宣教等社會文化服務功能上也在發揮越來越重要的作用。作為一個人口密度大的現代化、國際化大都市，北京森林建設的一個主要方向是發展森林的景觀文化服務功能，包括建設和完善森林公園、郊野公園、國有林場及其他森林經營單位的森林步道、指示標識、科普展牌、游憩驛站等基礎配套設施建設。因此，在森林經營工作中除要注重提升森林質量、促進森林健康的同時，還注意到提升森林的景觀功能、康養功能和文化娛樂功能，滿足廣大居民和社會日益增長的森林環境和文化需求，提升森林對人居環境和景觀美化的支撐作用。自2010年以來，北京開始實施以森林整體健康穩定為目標的健康經營技術，在近自然經營、森林健康經營的基礎上進一步探索和整合了森林質量精準的經營思想和技術方法，以北京山區重點公益林為對象，開展山區森林質量精準提升示范林建設。2016年中央財經領導小組會議提出要“全面提升森林質量，開展森林質量精準提升經營”，北京市園林綠化局依托在京中央科研單位，開展以提高生態系統活力為特征的創新型森林生態系統經營實驗和示范，按照森林生態系統結構和發育規律，通過人與自然協同的綜合經營處理，補充自然生態系統結構和過程的短缺部分，加速森林生態系統發育進程，提高生態系統活力和服務功能，推進森林質量精準提升。自2017年在延慶、密云、懷柔、門頭溝等地區開展重點公益林質量精準提升森林撫育經營試點工作以來，北京通過探索產學研一體化工作模式，組建科技支撐團隊實行優勢互補的工作機制，通過整體規劃、試點施工設計、技術培訓、現地指導等多層次一體化的建設模式，逐步擴大推廣范圍。截至2021年，山區森林質量精準提升經營示范林建設已經擴大到7個區，涉及115個小班共1754公頃的建設面積，通過系統性多功能近自然森林經營實施，示范區的森林質量得到明顯提升。

4.生態系統經營階段（2020年-至今）。2020年7月，我國新修訂的《森林法》正式施行，新《森林法》第六條提出“國家以培育穩定、健康、優質、高效的森林生態系統為目標，對公益林和商品林實行分類經營管理，突出主導功能，發揮多種功能，實現森林資源永續利用”，開啟了我國以森林生態系統多功能經營為標志的現代林業發展之路。以2021年9月北京市園林綠化局發布和培訓新型《森林撫育經營作業設計綱要》為標志， 北京山區森林經營已進入生態系統經營階段，作為北京山區生態涵養區的森林經營工作，需要把握生態涵養與景觀美化為主導、兼顧游憩康養文化科普的森林生態系統多功能經營，在發揮生態支撐功能的同時，大力提高景觀文化功能，以培育“穩定、健康、優質、高效”的森林生態系統為目標，以水源涵養、水土保持、生物多樣性保育等生態服務功能為基礎，以景觀美化和游憩康養等文化功能開發為重點，實現維持整個生態系統的健康和活力，將生態系統整體的穩定性和經濟社會系統的穩定性結合起來，向社會提供可持續的產品和服務。森林經營是一個長期的系統工程，不僅僅是要把某一片林子經營好，因此經營一片森林，不能就木論林，處處有樹，不一定是良好的森林，更是需要通過森林經營來提高整個森林生態系統的功能，能夠成為哺乳動物、鳥類的家園，也能夠具有和天然森林一樣的景觀功能和文化價值，實現人們對美好森林的向往。

二、發展對策建議

目前，我國向著第二個百年奮斗目標進軍。在這個新發展階段，北京山區生態涵養區的森林經營工作，要持續推進理論創新與實踐進步，以生態系統的健康、協同發展為新發展理念，以近自然經營為技術手段，以多功能森林為開發目標，扎實推進森林質量精準提升。

森林經營

一是要轉變經營觀念，創新經營思路。要全面總結多年來北京山區森林經營的經驗教訓，順應森林發展、演替的自然規律，探索森林經營的目標、任務和措施。特別是在“雙碳”背景下，要堅持以需求為導向，把提高森林質量和增匯潛力等經營目標貫穿到森林經營工作的全過程，保障森林經營的高質量發展，以適應首都園林綠化建設高質量創新發展的理念。

二是要突出首都特色，探索森林經營的功能定位。進一步提高對森林經營工作重要性和緊迫性認識，深入分析當前山區森林經營工作中存在的差距與不足，以實現森林的生態環境、民生福祉等多種功能最大化為目標，做好頂層設計，明確功能定位，打造類型多樣、特色突出、功能完善的森林多功能經營體系，實現森林經營工作科學發展。

三是要堅持以點帶面，先示范再推廣。山區生態涵養區地貌類型復雜、立地條件多樣，林木生長狀況差異較大，開展森林經營工作要堅持科學分類、科學經營，要堅持示范先行，不能采取單一模式搞一刀切，先抓好示范，打造森林經營的精品樣板，再全面推開。

林下補櫟

四是要加強基層森林經營人才隊伍建設。應充分發揮首都科技人才優勢，積極邀請高校科研院所專家和技術人才，開展經營技術示范和培訓，組織山區森林經營專題講座，鍛煉和培養基層一線技術人員，從技術上為大規模、大范圍、高水平的經營活動開展奠定堅實的基礎。

五是要注重森林多功能經營的綜合評價。運用新理念、新技術、新模式，加快構建綜合監測評價體系，實現經營管理規范化、信息化，實現統一數據采集、統一分析評價、統一成果產出、統一共享服務。

六是要加強宣傳營造良好氛圍。深入開展森林經營成果的總結和宣傳工作，及時凝練經營成果和實施過程中的成功經驗、典型成效，宣傳引導全社會參與保護自然資源和生態環境，努力營造良好的社會輿論氛圍。