村鎮社區發展潛力評價體系構建研究

李世芬，李競秋，范熙晅，劉代云

0 引言

在鄉村振興戰略的大背景下,村鎮社區作為居住生活、發展生產、發展經濟、利益共同、服務群眾、傳播文化的社會復合單元，在和諧社會建設全方位開展的今天，推動村鎮建設具有重要意義。村鎮社區發展潛力是衡量一個地區鄉村振興發展水平及發展能力的重要指標。但不同村鎮由于所處的區域、經濟、文化和生態等特點差異而體現出不同的特質，因此鄉村振興需把握鄉村的差異性，因地制宜結合自身實際“分類推進”，其中認清村鎮社區發展的內外資源環境特征，研究其空間要素的量化指標閾值、空間關系特征和相互作用機理，建構村鎮社區發展的潛力因子和指標體系，可以合理判斷鄉村發展潛力，進一步為鄉村振興和發展提供科技支撐。

近些年來，鄉村發展研究日益成為國內外地理學、社會學、經濟學及規劃學等多學科關注的重點主題之一。目前國內對于村鎮發展的研究主要從鄉村分類[1-2]，城鄉融合、轉型發展[3-4]，鄉村性[5]，區域差異[6-8]，鄉村旅游發展[9]等多角度展開。關于村鎮的發展潛力方面的研究更多地是對鄉村的宏觀把控，其方向較分散，學術界主要側重點有村鎮特色產業發展潛力、鄉村振興潛力、鄉村發展水平等，如趙希勇等[10]基于鄉村旅游資源類型、資源質量以及開發條件3 個項目層，創建了哈爾濱市鄉村旅游資源評價體系模型，評價哈爾濱市不同區縣鄉村旅游資源的等級和開發潛力。莊園等[11]通過詳查403 個國家特色小城鎮的實際情況，選取區域動力、特色潛力、經濟實力、城鎮活力等7 個方面共 30 個指標提出年度最具發展潛力國家特色小城鎮百強名單。郭嶸等[12]充分考慮環境、經濟、社會、政策等要素構建了嚴寒地區綠色村鎮評價指標體系。趙偉奇、肖大威等[13]在參考眾多相關學者鄉村發展評價框架的基礎上構建三級因子集對廣佛地區傳統村落發展潛力進行評估分析。鄭興明[14]從區位條件、資源稟賦、村莊治理、發展基礎和生態環境等 5 個緯度構建了基于分類推進的鄉村振興潛力評價指標體系，對福建省3 縣市6 村莊的調研數據進行實證分析。朱澤等[15]基于用地適宜性、人口經濟、區位條件、用地條件、基礎設施配備、生態環境6 個方面共15 個指標構建廣州從化區村莊發展潛力評價指標體系劃分村莊類型。范少言等[16]從生產條件、區位條件和社會經濟條件3 個方面選取6 項指標綜合反映鄉村發展水平。林孝松等[17]從地形、交通、規模和資源 4 個維度構建指標體系，對重慶市奉節縣的行政村進行綜合評價。張麗等[18]從自然因素、區位條件、資源豐度、經濟基礎、設施水平等維度構建湖南省鄉村發展潛力綜合評價指標體系。

綜上，關于村鎮社區發展潛力評價方向的研究多為分類推進，研究方法多樣，以層次分析和德爾菲法最為常見，且目前研究的評價模型均具有一定適用條件和地域性，注重特殊案例分析，不具備普適性。雖然國內關于村鎮社區發展的研究日益增加，但對于不同地域鄉村發展格局、機制、潛力的系統化研究還相對薄弱，定性、定量結合研究存在不足。鑒于此，開展村鎮社區發展潛力因子和指標體系研究具有理論及實踐意義。

1 指標分析與權重計算

1.1 指標構建原則

本文在構建評價指標體系過程中主要遵循以下3 個原則：

（1）科學性與導向性相結合的原則。從國家政策導向下，該評價體系的構建體現了鄉村振興的總體要求和科學內涵，契合鄉村振興戰略的基本要求，本研究希望該評價指標體系能夠在指導和規范村鎮社區的發展、建設中起到關鍵作用。

（2）評價指標的全面性與地域性相結合的原則。該指標體系是適用于全國的村鎮社區，即選取的評價指標應能夠全面系統地反映被評價對象的主要特征，同時應具有可反映地域差異的指標。

（3）通過理論假設（設計調查問卷，確定調研對象）、數理分析（統計調研結果，確定指標權重）、專家評分（高校資深教授、專業領域專家深度訪談、咨詢和討論）和實踐驗證（校內專家組評估、調整戰略研討等）4 者互證的原則，對指標體系進行調整和優化。

1.2 指標選取

理論研究與指標選取。在具體指標選取上，廣泛借鑒特色小鎮[13,21]、城市發展潛力[22-23]、鄉村人居環境評價[24-25]、鄉村宜居評價[26]等有關評價方法，綜合“美麗鄉村”“宜居鄉村”“鄉村人居環境”“鄉村評價”等相關政策及文件資料結論，同時對前人提出的評價指標選取理由進行了研究和評判，對其中多項指標進行了補充和深化改造，構建新的指標體系。

根據對文獻的研究，從經濟產業、社會人文、自然生態、人居環境、設施區位5 個類別層面對鄉村評價指標進行歸納與總結（表1），由于文章篇幅所限，以社會人文為例對于三級指標進行展示（表2）。

表1 鄉村發展潛力評價指標

專家討論與指標優化。本研究同時采用頻數分析法與專家討論法對各評價指標的頻數進行統計與分析，頻數越大，指標越重要。并結合查閱文獻分析各指標之間的差異，通過實地調研及走訪專家進行咨詢的方法確定評價指標。

通過調整和優化，最終確定包括地理區位、社會與經濟、自然與生態、居住環境等4 個維度。即由4 個一級指標（準則層）和39 個二級指標（指標層），共同構成基于鄉村振興戰略的村鎮社區發展潛力評價指標體系（圖1）。在二級指標中，既有只能描述特征的定性指標，也有可以量化測度的定量指標。通過建立科學的專業發展潛力評價體系，同時利用層次分析法將定性指標定量化、規范化，提高評價的精確性和科學性。

1 村鎮社區發展潛力評價指標體系

1.3 權重確定

本研究運用德爾菲法和層次分析法確定指標體系權重和算法模型。

1.3.1 專家打分

基于前期確立的評價指標體系，為了確定“村鎮社區發展潛力評價”各影響因素之間相對權重，課題組先后選取全國各省份相關專業的高校教師、相關從業人員、村鎮干部等200 名專家對課題組制作的調研問卷進行打分。

調查問卷根據層次分析法（AHP）的形式設計，這種方法是在同一個層次對影響因素重要性進行兩兩比較。衡量尺度劃分為9 個等級，其中9、7、5、3、1 的數值分別對應絕對重要、十分重要、比較重要、稍微重要、同樣重要，8、6、4、2 表示重要程度介于相鄰的兩個等級之間。專家只需標識對這項兩兩比較的判斷數據。

1.3.2 權重計算

根據層次分析法步驟，建立村鎮社區發展潛力評價指標體系后，將依次進行構造判斷矩陣、對判斷矩陣進行一致性檢驗、層次單排序和層次總排序等步驟。受篇幅限制，本文不再贅述，詳細步驟和過程參見相關文獻[19-20]層次分析法相關內容。按照步驟和流程，并利用YAHHP 軟件進行處理后，可得到準則層以及方案層的一致性檢驗情況（CR<0.1，通過一致性檢驗）。

在層次單排序和總排序后，通過從上到下的逐層計算，可得出相鄰兩層中下層對上層的相對重要性排序值，并通過YAHHP 構建的村鎮空間發展潛力評價模型，可計算出二級指標對于總目標的相對重要性總排序，得出各指標權重值（表3）。

表3 村鎮社區發展潛力評價指標權重數值

2 評價模型建立

2.1 指標內涵

在39 個村鎮社區發展潛力評價指標中，共有13 個定性指標，26 個定量指標，并通過國家規范、相關研究、專家討論等方法確定了各指標的打分閾值的劃分。

如自然災害隱患的閾值指標的確定主要參考國家規范《縣（市）地質災害調查與區劃基本要求》實施細則規定的地質災害分區標準，該規定自2006 年實施，各地區可能已經完成了相關評價。規范根據災種及其發生程度將地質災害隱患劃分成了4 個等級，分別是高易發區、中易發區、低易發區和非易發區，災種則主要包括了滑坡、崩塌，泥石流，巖溶塌陷，采空區塌陷、地裂縫4 項，涵蓋了我國主要的地質災害種類，且在不同等級中對災害發生的程度做出了較為詳細的規定[27]。除此之外，研究還參考了一些針對性的研究成果[28-30]，分析了他們所采用方法的優勢與不足，為該項指標的確定提供了經驗（表4）。

表4 自然災害隱患打分細則

生態環境狀況的閾值是根據《生態環境狀況評價技術規范》（HJ192-2015）[31]中EI=0.25×生物豐度指數+0.2×植被覆蓋指數+0.2×水網密度指數+0.2×土地退化指數+0.15×環境質量指數確定（表5）。

表5 生態環境狀況打分細則

教育類設施的衡量標準及閾值是根據《鄉村公共服務設施規劃標準》（CECS 354：2013）[32]中特大型0.81.0m2/人～1.1m2/人、大型0.61.0m2/人～1.0m2/人、中型0.51.0m2/人～0.8m2/人、小型0.41.0m2/人～0.6m2/人的標準確定（表6）。

表6 教育類設施打分細則

各項指標具體內涵及評分標準如表7 所示。

2.2 潛力評價模型及實證分析

2.2.1 評價模型

采用多因子加權疊加方法，通過公式（1）將各因子對村鎮社區發展潛力的綜合影響轉換為評價單元的總分值，據此劃分潛力級別。其綜合得分為單項要素得分與權重乘積，即：

式1 中，S 為總分，W 為項指標因子j 的權重，P 為各項指標因子的分值。

最終根據得分將村鎮發展潛力等級分為3 個等級，分別為高潛力發展型（7～10 分），中潛力約束型（5～7 分），低潛力衰退型（1～5 分）。其中，中潛力約束型根據4 個一級指標的得分比對情況可細分為生態發展約束型、經濟發展約束型、居住環境發展約束型。后期針對不同類型提出發展策略。

2.2.2 評價模型實證分析

本研究隨機抽取課題研究示范點典型樣本展開分析。為了驗證該評價模型的科學性、全面性、普適性，選取包括國家級產業特色村（西浩得村）、國家森林鄉村（頭臺村）、省級歷史文化名村（大廟村）、“一村一品”示范村鎮（東義順村）及普通村落進行調研、打分。本研究樣本為黑龍江省大慶市肇源縣下屬的古龍村、頭臺村、新站社區等9 處村鎮社區（圖2），涵蓋肇源主要地形地貌特點[33]。

2 調研樣本及其空間范圍

根據上述指標體系及研究區域的實際情況，通過實地調研對這9 個村鎮社區進行評價，得出各個村鎮社區的發展潛力綜合分值。得分在7 分以上的高潛力發展型為新肇社區、古龍村和大廟村。這3 個村落分別為社區、鎮中心村及省級歷史文化名村。其余村鎮社區均為中潛力約束性。這一結果與實際情況基本吻合，在地域層面驗證了指標體系的可行性。基于此，對其他地區的研究也驗證了其可行性。

3 結果與討論

研究通過理論分析、實地調研與數理統計、專家咨詢等方法對村鎮社區發展潛力評價指標進行選取、優化和確定，并以黑龍江大慶市肇源縣為例進行了實證研究。主要結論有：

（1）分層次確定指標體系。形成地理區位、社會與經濟、自然與生態和人居環境4 個準則層，進而確定39 個評價指標，分別為：經濟區位、距離城鎮中心距離、距對外聯系主路距離、距最近交通樞紐距離、出入口數量、對外聯系道路等級、農業現代化程度、人均耕地面積、人均GDP、人口規模、人口空心化率、人口老齡化率、參加合作社村民比例、建成歷史年代、民俗文化等級、歷史特色、鄉村名譽稱號、近5 年獲得扶持政策等級、氣候帶、生態環境狀況、自然災害隱患、基本防災減災設施、房屋建筑質量、村落核密度、房屋閑置率、廣場、綠化景觀人均面積、內部路網密、教育設施、養老設施、醫療衛生配置、文化體育設施、商業設施、供水設施、污水處理設施、垃圾收集處理設施、糞便處理設施、道路硬化程度、供電設施、互聯網普及率。

（2）建立了村鎮社區發展潛力的評價模型，采用層次分析法及德爾菲法確定了各評價指標權重。并以黑龍江大慶市肇源縣的9 處村鎮社區為例，對其發展潛力進行評價。其中新肇社區、古龍村和大廟村發展潛力較高，其余村鎮社區發展潛力有待提高。

本研究希望通過建立一套以定量為主、定性為輔的村鎮社區發展潛力評價模型與方法體系，將我國數量眾多、分布廣泛、發展模式多樣的村鎮進行系統化、智能化的分類分級評價。通過數據分析評估，確定每個村鎮社區的主導鄉村發展類型，鄉村發展階段、等級，發現其發展演化機制，量化分析可以規避以往定性分析的不確定性，科學化制定發展策略。

課題組完成村鎮社區發展潛力評價體系后，并據此形成的軟件平臺具有若干優勢，如定性定量結合更為科學，多方協同保證數據的系統性和應用可能性，數據輸入與評價可以通過線上進行以彌補疫情原因造成的實地調研不足問題，還可以為分類推進鄉村振興戰略實施提供科學指導。

村鎮社區的建設是一個長期、漸進、復雜的過程，隨著國家政策、經濟社會環境和村鎮社區自身發展的變化，評價指標體系如何改進、完善，有待進一步探討。□