鴉片戰爭，道光為何寧愿割地賠款

陳忠海

鴉片戰爭時，中國其實還遠沒到全面失敗的程度，畢竟只是在沿海一帶跟英軍的一支艦隊交過手，泱泱大清還有廣袤的國土和世界上人數最多的常備軍，一向痛恨洋人的道光皇帝為什么寧愿割地賠款，也不愿意再打下去了呢？

強硬禁煙

乾隆年間，鴉片流入中國，嘉慶時已有泛濫之勢。對于鴉片的社會危害和經濟危害，道光皇帝有著比較清楚的認識，所以，他在登基之后即不斷下令嚴禁。

派林則徐赴廣東禁煙前，清政府內部進行過一次關于如何禁煙的大討論，出現兩種觀點：一是主張嚴禁，手段要硬要狠;二是主張弛禁，認為不能太極端，甚至認為可以通過鴉片貿易合法化來增加稅收。這兩種觀點激烈交鋒，道光皇帝曾把嚴禁派官員黃爵滋的奏折發往各省督撫及盛京、吉林、黑龍江將軍，讓他們發表意見。結果收到29條反饋意見，贊成嚴禁的僅有8條，反對的有21條，但道光皇帝毅然采納了少數派的意見。在林則徐去廣東之前，道光皇帝在短短半個月時間里，就召見了他19次，商談禁煙事宜。正是由于道光皇帝的大力支持，林則徐、鄧廷楨等人才得以用霹靂手段在廣東等地查禁鴉片。

當虎門銷煙的情況傳到北京后，道光皇帝對林則徐的禁煙成績非常滿意，在詔書中指林則徐等人“為朕親信大臣”，進一步表明支持禁煙的態度。

對禁煙可能引起的沖突，道光皇帝并非沒有想過，但他不怕。當時，清政府上下對外部世界所知甚少，許多大臣認為，僅憑“天朝聲威”就可以“懾服夷人”。

不堪重負的財政

緊接著，英國艦隊大舉入侵，這支艦隊的主力是16艘戰艦、500多門艦載炮，以及數千人的陸軍。從1840年（道光二十年）6月到1842年（道光二十二年）8月，雙方共進行了較大規模的戰役12次，清軍投入的總兵力超過10萬人，英軍最多時不過7000人，但英軍以少勝多，在北至天津、南到廣州的數千里海陸如入無人之境。戰后統計，清軍共戰死約3100人、傷4000余人，英軍戰死71人、傷400余人，英軍因疾病、食物中毒、船只傾覆等非戰斗死亡2000多人，戰斗死亡人數不足人員損耗總數的4%。

即使這樣，中國方面的損失仍然是有限的，死傷合計不到1萬人，對于80多萬常備軍來說，尚談不上重創，更何況還有4億多人口可以動員，而戰事主要集中在沿海地區，英軍的戰術基本是打了就走，除了少數幾個地方外，英軍并沒有占據多少領土。對于一場國與國的全面較量來說，打到這種程度只能勉強算是個開頭。對于英軍來說，雖然所向披靡，但出動不到萬人就想全面征服中國，估計他們也沒作過這種打算。然而，道光皇帝繼續往下打的決心越來越動搖，因為他的日子很不好過。

戰事一開，各地要錢的奏折就如同雪片般飛向道光皇帝的御案。在收復定海的戰役中，浙江方面提出從藩庫臨時支出10.5萬兩，不到幾天，又報告說這筆錢不夠用，要求將原本協濟云南和上解戶部的96.28萬兩截留作為臨時軍費，為了應急，朝廷只得批準。

英軍第二次炮擊廈門，閩浙總督鄧廷楨奏請從藩庫、監道庫中再撥銀15萬兩，朝廷詔準。琦善赴廣州主持軍政事務后，道光皇帝指示：“所需軍費，無論地丁關稅，準該大臣酌量動用，作正開銷，倘有不敷，迅即奏聞請旨。”琦善不客氣，立即回奏：“查得各庫貯堪以動用之款，現尚堪敷支，唯防夷久暫難以預料。”軍情緊急，道光皇帝下令戶部從廣東鄰近省份臨時撥銀300萬兩給廣東。

清朝軍費支出實行奏銷制，花錢先報計劃，批準后才能支用，這是平時的情況，緊急事態下就得皇帝“特批”了，所以要錢的大臣個個理直氣壯。然而，管錢的人卻如坐針氈，朝廷財政僅能勉強維持，能做個“月光族”就算好的了，實在沒有余錢可支，再按這樣的節奏花下去，問題就大了。

道光皇帝一開始對軍費奏請還比較大方，后來就越來越謹慎了。1841年（道光二十一年）3月，新任閩浙總督顏伯燾奏：“敕部籌備銀300萬兩，內200萬兩迅速解閩以副支用，其余100萬兩容臣察看情形，如果必須應用，再行奏咨?！弊嗾巯鹊綉舨浚瑧舨看蛄藗€對折，準備撥給150萬兩，呈請道光皇帝朱批時，又被減少50萬兩。1841年8月，英軍攻陷廈門，福建方面急請撥款300萬兩，道光皇帝索性不準。

當時，清軍自知在海上打不過對手，于是改在重要江海要塞防守，由于不知道英國艦隊的進攻方向，只得處處設重兵死守，人就不夠用了，只得從相鄰省份調兵。軍隊開拔不是小事，需要錢餉。清軍平時的軍費只是人頭費和簡單的日常訓練費，不包括“開拔費”，按幾萬人調防來計算，這將是一筆不小的數字。

無奈簽約

不給錢還要人家動身去打仗，的確沒道理。道光皇帝沒有硬逼將士們餓著肚子去上陣，他的用兵方針是能不調動就不調動，能早些撤防就早些撤防。1840年9月，英國艦隊從天津退往山東海面，道光皇帝趕緊命令沿海各省撤防，“以節糜費”。但三個月后，廣東局勢再報危急，只得又下令增防。1841年7月，奕山在廣州謊稱取得勝利，道光皇帝沒有核實真偽，迫不及待地再次下令各省撤防，結果英軍隨后發起新一輪進攻，清軍來不及重新布防，吃了大虧。

但說起來，還真不是道光皇帝指揮水平的問題，而是經費困住了他的手腳。鴉片戰爭期間，經道光皇帝之手批出去的軍費超過2000萬兩，加上其他方面的投入，清政府額外的軍費支出超過7000萬兩。據《清實錄》的記載，1842年，清政府全年財政收入不過3714萬兩。

這就是道光皇帝最后選擇求和的根本原因，而英國人本來也沒有打算就此占領或滅亡中國，所以也愿意接受。

英國人為了打這場仗花了多少錢呢？1843年（道光二十三年）5月，英國政府曾就在中國的戰爭花費問題接受過議會質詢，留下了一份對華戰爭的賬單。根據這份賬單，其總費用是421.5萬英鎊，按照當時廣州海關貨幣兌換的行情，1英鎊約等于3兩，英國遠征艦隊的軍費支出約為1263萬兩。

從常識來說似乎有點不通：花1200多萬兩軍費去打仗，盡管打得很順手，但畢竟也損失了那么多人，要求1400多萬兩的賠償，不符合“侵略邏輯”。

究其原因，英國人知道此時的道光皇帝最關心什么——如果賠款要得太多，道光皇帝心疼，如果實在拿不出來，恐怕要死戰下去。英國人有比錢更看重的東西，那就是香港的割讓，以及通商口岸的擴大。

道光皇帝關心的，并不是英國人最在意的;英國人最想要的，道光皇帝似乎也不太關心。《南京條約》在清政府內部有個“萬年和約”的稱呼，道光皇帝希望這份條約能就此永遠結束噩夢。然而，噩夢沒有結束，《南京條約》打開了一個魔盒，中國從此開始了上百年的屈辱史。

（摘自《同舟共進》）