全面推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的宿遷探索

□ 尤文勝

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。宿遷市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理的系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段，以創(chuàng)新發(fā)展作為第一動(dòng)力，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，通過全面構(gòu)建城市治理“1+5+X”標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，積極探索實(shí)踐“富有時(shí)代特征、獨(dú)具宿遷特色、成為江蘇典范、領(lǐng)先全國水平”的中等城市治理現(xiàn)代化實(shí)踐路徑，全力打造“規(guī)范、干凈、有序、安全”高品質(zhì)城市環(huán)境，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

實(shí)施“黨建引領(lǐng)+N”，管理服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步改善。堅(jiān)持把黨建工作作為引領(lǐng)城市管理發(fā)展的“源頭活水”，充分發(fā)揮黨建把向領(lǐng)航作用，建立完善“黨建+N”工作模式，激發(fā)黨組織“毛細(xì)血管張力”，激活黨員“基礎(chǔ)細(xì)胞”，推動(dòng)黨務(wù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)“三務(wù)一體”深度融合，黨建引領(lǐng)助推城市管理服務(wù)質(zhì)量得到有效提升。實(shí)施“黨建+強(qiáng)基固本”工程。扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，按照“1+5+X”標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)整優(yōu)化黨支部設(shè)置，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。開展作風(fēng)提優(yōu)“三比三賽”活動(dòng)，組織4批近100名黨員干部參與交通卡口專班化疫情防控，黨員實(shí)干擔(dān)當(dāng)精神得到充分展現(xiàn)，工作動(dòng)能全面激發(fā)。完善“黨建+綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”模式，城管、公安、消防等部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，精準(zhǔn)解決小區(qū)存在的各類問題，小區(qū)環(huán)境與群眾滿意度實(shí)現(xiàn)“雙提升”。實(shí)施“黨建+環(huán)境提升”工程。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真踐行服務(wù)為民宗旨，把黨的群眾路線貫穿于城市管理全過程、各方面，堅(jiān)持從市民群眾關(guān)注的急難愁盼“小事”入手，針對(duì)季節(jié)性特點(diǎn)開展系列市容環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，亂停亂放、油煙污染、噪音擾民等一大批關(guān)系群眾切身利益問題得到有效解決，受到了市民群眾的廣泛贊譽(yù)。實(shí)施“黨建+志愿服務(wù)”工程。充分發(fā)揮“工青婦”組織作用，以志愿活動(dòng)為載體，通過形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)城市治理共聯(lián)共治共享，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐在城管系統(tǒng)落地生根、開枝散葉。組建黨員“服務(wù)先鋒隊(duì)”16支，與社區(qū)結(jié)對(duì)共建，125名黨員全部報(bào)到進(jìn)社區(qū)，常態(tài)化開展環(huán)境衛(wèi)生整治、垃圾分類宣傳、疫情防控協(xié)查等志愿服務(wù)活動(dòng)，把最暖心的便民服務(wù)送到市民群眾身邊，在實(shí)踐中唱響“黨員在前”主旋律。

構(gòu)建治理“標(biāo)準(zhǔn)體系”，城市品質(zhì)內(nèi)涵不斷豐富。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，積極構(gòu)建“大市容、大環(huán)衛(wèi)、大執(zhí)法、大城管、大智慧”五大城市治理標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)功能完善、城市更新、民生改善等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動(dòng)城市治理標(biāo)準(zhǔn)與精細(xì)化深度融合，促進(jìn)城市品質(zhì)內(nèi)涵提升。推進(jìn)城市功能完善。深入實(shí)施城市公共空間治理三年行動(dòng)，每年編排實(shí)施100個(gè)項(xiàng)目，系統(tǒng)推進(jìn)城市住區(qū)、街區(qū)集成改善，黌學(xué)街、礦山路等10條背街小巷入選住建部“我為群眾辦實(shí)事”背街小巷環(huán)境整治全國試點(diǎn)項(xiàng)目。持續(xù)開展“廁所革命”、停車便利化工程，市區(qū)先后建成二類以上標(biāo)準(zhǔn)公廁578座，每平方公里密度達(dá)4.35，配有各類停車泊位26.5萬個(gè)，停車泊位與小汽車比例達(dá)1.22∶1，更加便捷了市民生活。完善環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)。加大生活垃圾四分類處理系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)生活垃圾分類擴(kuò)面提質(zhì)，制定出臺(tái)《宿遷市垃圾分類管理辦法》，全市垃圾分類集中處理率97%以上，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。大力推行環(huán)衛(wèi)保潔市場化運(yùn)營，環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)現(xiàn)“市場化、一體化、專業(yè)化”，市區(qū)道路機(jī)掃率達(dá)99%，主次道路每平方米積塵量均值為0.5克左右，城市潔凈底色持續(xù)擦亮。聚力治理水平提升。用足用好法治化手段推動(dòng)城市管理制度化、規(guī)范化、長效化，促進(jìn)城市文明不斷提升。堅(jiān)持制規(guī)立法求善治，先后制定60余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，并總結(jié)完善上升為政府規(guī)范性文件和地方性法規(guī)。堅(jiān)持信用管理促共治，探索將信用手段引入城市管理，創(chuàng)新“信用承諾+契約管理”模式，入選司法部法制創(chuàng)新案例庫，并被住建部向全國推介。堅(jiān)持創(chuàng)新共管解難題，先后建立“一街三方”“綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”等一系列“聯(lián)合型”共管機(jī)制，文明基石持續(xù)鞏固，引領(lǐng)了群眾生活新風(fēng)尚。

聚力“智慧賦能”，科技支撐效率顯著提升。搶抓新型智慧城市建設(shè)、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，形成了數(shù)據(jù)資源“一中心”、業(yè)務(wù)支撐“一平臺(tái)”、城市運(yùn)行“一張圖”、行業(yè)管理“一張網(wǎng)”的“四個(gè)一”全新治理模式。建設(shè)運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)。以提高城市治理與服務(wù)水平為導(dǎo)向，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G移動(dòng)通信等前沿技術(shù)為支撐，以應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)體系、基礎(chǔ)環(huán)境、管理體系“四大體系”建設(shè)為架構(gòu)，積極搭建城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市治理模式。健全完善平臺(tái)服務(wù)功能。按照“平臺(tái)不僅要可看，還要可用、實(shí)用、可操作”的指導(dǎo)原則，重點(diǎn)在平臺(tái)的全量匯集、智慧管理、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用上下足“繡花功夫”，已實(shí)現(xiàn)“一屏總覽、綜合監(jiān)管、綜合評(píng)價(jià)、分析研判、指揮調(diào)度、智慧分撥”6大功能。創(chuàng)新開發(fā)智能應(yīng)用場景。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，搭建融合視頻AI識(shí)別平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理問題監(jiān)管和處置更精準(zhǔn)、快捷和高效。構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)井蓋監(jiān)管平臺(tái)，為監(jiān)管部門提供大量數(shù)據(jù)支撐，成為保障城市安全的前沿觀察哨。“一網(wǎng)統(tǒng)管”提高智治力。宿遷致力“一網(wǎng)統(tǒng)管”賦能城市治理，實(shí)現(xiàn)了“智”管全局，城市管理質(zhì)效大幅提升，平均處置時(shí)長縮短近35%。智慧停車監(jiān)管實(shí)現(xiàn)市區(qū)停車指揮調(diào)度更精準(zhǔn)更高效，日周轉(zhuǎn)率由2019年的不足3次提高到了當(dāng)前的6.1次，占用率由85%下降到了17.2%。

放大“示范帶動(dòng)”效應(yīng)，群眾幸福指數(shù)持續(xù)增強(qiáng)。宿遷牢固樹立全市城管“一盤棋意識(shí)”，聚焦“四化”同步發(fā)展，發(fā)揮示范帶頭作用，積極探索符合發(fā)展規(guī)律、切合本地實(shí)際的精細(xì)化管理思路，開創(chuàng)了城市管理工作新局面。編排重點(diǎn)工作事項(xiàng)。立足自身實(shí)際，結(jié)合市民需求，圍繞“普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性”民生建設(shè)，堅(jiān)持高點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，科學(xué)論證項(xiàng)目編排工作，每年將老百姓最關(guān)心、最直接、最迫切需要解決的困難和問題列入民生實(shí)事項(xiàng)目中，努力解決群眾生活中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。打造示范樣板項(xiàng)目。大力開展背街后巷治理，從根本上解決管線老化、基礎(chǔ)設(shè)施缺損、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等城市管理“陳年舊疾”，黌學(xué)街、鍋礦山等已成為新的美食夜亮點(diǎn)、網(wǎng)紅打卡點(diǎn)和文旅街景點(diǎn)。積極推動(dòng)規(guī)范基層綜合執(zhí)法，深入開展基層執(zhí)法隊(duì)伍“百日教育整頓”活動(dòng)，城市治理“根基”更加穩(wěn)固。組織觀摩評(píng)比，以“五大治理標(biāo)準(zhǔn)體系”為基礎(chǔ)，每月確定一個(gè)主題內(nèi)容，精心編排有代表性的項(xiàng)目作為示范項(xiàng)目，發(fā)揮示范引領(lǐng)、典型帶動(dòng)作用，有效形成了“比、學(xué)、趕、超”濃厚氛圍，激發(fā)了縣區(qū)城市管理部門創(chuàng)新發(fā)展活力，促進(jìn)了全市城市管理水平整體提升。

城市管理代表著一個(gè)城市的文明程度、發(fā)展水平和綜合實(shí)力，關(guān)乎對(duì)外形象，既是營商環(huán)境，也是現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，需要長期堅(jiān)守，久久為功。宿遷正深化完善城市治理“1+5+X”標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實(shí)現(xiàn)城市管理高水平，以城市治理水平的提升促進(jìn)城市能級(jí)的躍升，努力讓城市治理現(xiàn)代化成果更多更好惠及市民群眾。