探索開展首席法律咨詢專家制度

□ 史驥濤

首席法律咨詢專家制度是提升治理效能、打造平安環境的重要內容，是優化營商環境、推動實現高質量發展的關鍵舉措。2021年9月，江蘇省法學會下發《關于探索實施首席法律咨詢專家制度的通知》。靖江將此作為貫徹習近平法治思想的載體和平臺，抓住契機，解放思想，大膽探索，精心組建5大專家庫、選定103名法律專家，集全市之力構建了一支優質的首席法律咨詢專家隊伍。自組建以來，首席法律咨詢專家擔當盡責、攻堅克難，成為了黨委、政府中心工作的首席智囊，企業、行業健康發展的首席顧問，百姓、群眾民生幸福的首席秘書。

護航發展大局，當好企業、行業健康發展的首席顧問

靖江是全國最大的民營造船基地，年造船完工量約占全球的十分之一、接近全國的四分之一、江蘇省的二分之一強。為保障船舶行業的健康發展，市法學會組織印發《船舶企業法律需求問卷調查表》，調查發現部分年產值驚人的巨型船企竟然沒有獨立的法務團隊，還有部分船企正深陷于案情復雜的涉外仲裁、借貸糾紛等案件中。在深入調查研究的基礎上，市法學會成立了護航船舶企業發展研究會和法律咨詢專家庫，聘任了全國法院先進個人展飛等4名首席法律咨詢專家。2021年10月，靖江市首席法律咨詢專家聯合南京海事法院青年翻譯小組在新揚子船廠和新時代船廠開展“涉外仲裁、判決情況交流及船舶建造流程”現場教學活動。2021年12月，首席專家以“如何發揮職能護航船舶企業發展”為主題召開學術研討會，為全市造船產業提質升級注入法治活力。2022年3月，首席專家深入亞星錨鏈、新揚子船廠、新時代船廠等船舶企業和配套企業開展法律巡診活動，并發放企業法律需求問卷調查表，為企業精準“把脈”，就企業提出的投資經營、專利權歸屬、勞資糾紛、預防職工違法犯罪等法律問題逐一“面診”。

首席法律咨詢專家充分發揮主觀能動性，堅持將疑難個案處理與普法宣傳活動相融合。2022年6月，首席法律咨詢專家、市法院刑庭庭長黃穎宏將巡回法庭開到新時代船廠，公開審理了一起外包工盜竊電纜案。庭審現場，法官以案釋法、當庭宣判，達到了“審理一案、教育一片”的普法效果。庭審結束后，法官還針對外包工群體中易發高發的盜竊、賭博、打架斗毆等違法犯罪問題以及防詐工作開設了專題講座，發放了宣傳手冊，有效提高了工人群體的遵紀守法意識。

首席法律咨詢專家立足當前、著眼長遠，堅持將加強源頭治理與營造法商融合大環境相整合，指導編發了《民營企業經營法律風險防控白皮書》，參與制定了辦理民營企業涉經濟犯罪案件等工作意見，從源頭上加強企業產權和合法權益司法保護。

2021年以來，首席法律咨詢專家通過市法學會組織的用法治護航企業的實際行動，破解了靖江船企發展中常見的法律難題以及靖江船企普遍面臨的法治困境，找到了掣肘發展的堵點難點，在習近平法治思想指引下，用法治力量有效服務了船企的高質量發展。

維護社會穩定，當好黨委、政府中心工作的首席智囊

在把習近平法治思想落實到法治靖江建設實踐的過程中，靖江市委政法委、市法學會始終認真落實推進首席法律咨詢專家制度相關要求，聚焦服務基層治理，助力建設法治政府。

靖江通江達海，依水而生，擁有52.3公里長江岸線，沿江生態牽動著全市人民的心。守護水生態、水安全是靖江的全民共識。市法學會結合“三官一律進網格”要求，組織首席專家進網格民戶、走集貿市場、入餐飲企業，針對非法捕撈、非法售賣江鮮的違法行為進行法律宣講、案例解讀，積極推動建立“網格+警格+水格”長江大保護共治機制。

市法學會把首席專家參與論證作為制定政策、推動項目的重要依據，確保科學依法決策，有序推進實施。針對江陰靖江長江隧道配套工程等一系列重大決策和項目，組織開展專家咨詢論證4次，提出書面法律指導意見20余條。

在首席法律咨詢專家制度下，法治精神、法治信仰日漸深入人心，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境不斷形成鞏固。首席專家在履職中踐行普法，在盡責中彰顯正義，在參與社會治理、化解矛盾糾紛、維護和諧穩定等方面發揮重要作用，有力維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業，推動以法治力量涵養城市文明、護航城市發展。

聚焦難點熱點，當好百姓、群眾民生幸福的首席秘書

民生無小事，枝葉總關情。靖江市委政法委、市法學會在推進首席法律咨詢專家制度的進程中，始終心系民生，做到“實實在在幫助群眾解決實際困難”，用依法辦事回應群眾關切、解決群眾急難。

因歷史遺留問題，靖江市有7.4萬余套安置房未辦理不動產登記，群眾訴求強烈。2021年起，靖江市開始有序推進安置房辦證工作，但安置房辦證工作情況復雜，時間跨度較長，涉及土地廣，難度之大可想而知。面對困難挑戰，首席咨詢專家迎難而上、聚力攻堅，全面參與決策風險評估論證，為土地征收出讓、建設和人防手續完善等工作主動提供法律咨詢，為處置征地人員進保、融資解押、消防整改等難題積極建言獻策。2021年12月14日，首本安置房不動產權證成功發放到居民手中。

為推動民法典研究和實踐工作，促進民法典有效實施，市法學會成立了民法典研究會，并以“民法典與社會治理”為主題召開了學術研討會。2022年6月起，設在法院訴訟服務中心的首席法律咨詢專家工作站正式投入使用，按照場所掛牌、制度公開、人員公示、設備齊全的標準化要求完善設置，強化工作站的實體化運轉效能，方便首席專家接受委托、為民服務。

法治的溫度，體現在對民眾關切的積極回應。市法學會設立了“靖江市法學會農村服務工作站”，選派首席專家入駐，已協助起草黨員議事制度、黨員義務巡視制度、村規民約等8份，接待農村土地確權、流轉、承包和農產品購銷等法律咨詢20余次，指導建成11個“警保合作交通安全勸導站”，推動鄉村治理法治化。

擁江謀全局、向海創未來的前進道路上，靖江市始終堅持以習近平法治思想引領法治實踐，加快建設更高水平的法治靖江。我們將充分發揮首席法律咨詢專家“人才庫”和“智囊團”作用，在法治軌道上全面開創靖江現代化建設美好未來，朝著“躋身全省高質量發展第一方陣、爭當長三角一體化發展先行市”目標昂首闊步、不懈奮斗。