公路工程代建+監理一體化管理模式實施

文 / 中咨公路工程監理咨詢有限公司 侯劍飛

隨著我國區域經濟的發展，交通工程得到了一定的進步。具體工程建設中應用代建+監理的管理模式，可以提高公路質量的管理效率，推進公路工程可持續進步和發展，具有特別重要的意義。本文從實際出發就此進行了詳盡的論述和分析。

引言

代建的概念指的是代理進行建設管理，一般是通過具體負責此項目的管理以及服務，在相關項目竣工得到檢驗后，可以給應用單位進行轉交的制度措施；同時作為政府參與建設模式，代建的內容主要是進行協調統籌，協調的結果如何也會對公路工程有著積極的影響。所以，在實際建設中代建單位往往是擔當著協調管理責任的重要角色。

代建工作一般是施工、監理等單位進行招投標活動， 依據使用單位的功能需求做好項目勘查、設計、組織施工，做好工程投資、安全和質量安全管理，組織工程峻工驗收，及時報送結算，負責項目移交給使用單位。

代建內容可以決定代建管理也必須涉及到諸多協調工作，也是一個較為復雜以及漫長的過程，那么就要求代建人員有一定的協調溝通能力以及以專業知識。

在目前發展形勢下，此模式也越來越受到施工工作人員的歡迎。為了合理規避施工工作中出現的相關問題，本文進行探討和進一步論述。

公路建設項目管理模式相關論述

當前我國公路工程的數量和規模不斷擴大，項目管理模式也逐漸趨于復雜， 這之中囊羅了業主自管模式、代建監理一體化、代建建立一體化、傳統監理模式。因此，一般使用的代建組織形式，第一政府會成立臨時指揮部，第二代建企業可以組建代建指揮部。從工程的具體情況來看，進行業主自管，臨時指揮部也可能會有相關不規范的問題發生，代建企業也會成立指揮部，容易發生業主接入較多的情況，代建方也存在著相關權限。

而代建監理一體化模式則是在之前代建管理應用上進行發展創新，在傳統代建管理模式上發展，通過代建單位進行綜合管理以及加強對各單位負責的一種模式，會在提升項目管理水平、效率的同時，給公路建設項目管理帶來全新的發展途徑。

工程項目代建+監理發展實際情況分析

從當前的情況進行分析，監理和業主的矛盾關鍵和焦點為職責重疊， 在實際工作以及施工中作為代建單位要求在業主中進行業務技術指導，使得公路工程質量提升，但是業主在這個過程對于代建單位有著監督管理職能，并且同監理機構管理有著一定的沖突。

在實際工程中進行代建單位也發揮出一定管理和控制功能。此種監管模式三者出現溝通失誤，就會對造成指揮工作的失誤，施工人員的操作受到限制，不能進行落實，往往會對工程造成負面影響，最為重要的原因是缺少一定標準，職責不能進行劃清以及說明，進而就會導致監理部門職能不如以前的地位。

代建單位不僅僅會受到同業主簽訂合約的制約，并且在實際施工方案的設計、制定以及管理等諸多方面都會受到業主的制約，都必須遵循業主的指導意見，對于此方面法律法規沒有準確規定，較為規范的合同文本沒有構成完整模板，造成了彼此雙方的權利以及職責缺乏清晰的規定，在出現不同意見時，代建單位則會在較大程度上遵循業主意見，必須聽從指揮，在實際施工中容易出現由于業主對業主建設不滿而出現的浪費情況，造成了工程進度以及質量上有所影響，出現問題以后一旦出現問題，則會將責任推卸到代建單位中，則代建單位十分被動。

“代建+監理”一體化分析

在代建一體化管理過程中，其管理的內核比較接近，工作職責有著相似性，并且兩個內容對于服務人員的相關資質要求較為相近，作為管理人員也可以進行科學分類以及整合。

所以，在“代建+監理”一體化服務中，所有流程進行簡便，實現權利和責任之間的統一，也會降低建設過程中彼此推諉的現象，與此同時，概算過程中監理費較為可觀。此模式也會給監理單位實現業務的擴展，不斷培養人才。目前我國全力推進全過程工程咨詢的應用，通過此管理模式作為一種過渡形式，并且在此階段做好后可以推進監理單位逐漸向全過程咨詢企業轉變以及升級。

代建單位作為代建制中委托合同的執行者，在實際工作中要求可以分得清主次，最為重要的工作有以下幾點。

第一，科學設置代建人員以及機構，在目前的管理中代建機構科學配置以及人員配備，不僅僅要求符合合同的規定，也應該全面分析管理模式、特征、規模等諸多因素，對于全過程代建管理模式，獲得其委托方對其進行承認的基礎上，現場代建機構應該分成階段做好科學設置，一般可以分為勘查設計以及施工，為了確保各種工作得到連續推進，中間部門的工作人員不能隨意更換，其他工作人員可以依據情況進行調整。

第二，不斷推進全過程管理概念，目前我國不斷推進全過程工程的政策分析，并且將此模式作為全過程工程咨詢的一種間隔狀態，作為全過程工程咨詢的組成部分，代建單位必須收集以及熟悉工程建設資料，比如說可行性報告，做好充足的保證。與此同時，代建單位應該提前介入到工作中，盡量參與到初步設計概算編制，復審設計文件，在有必要之時到現場來勘查，有效避免一些問題出現。

第三，設定科學聯系制度，作為代建單位必須同項目委托方之間建立合理的聯系制度，通過會議的形式對建設中相關問題進行探討，要求加大同地方政府的溝通，比如說通信以及電力，可以方便協調相關問題，作為代建單位必須同承包人和法人單位建立對話制度，應該采用約見、協商等形式進行合理溝通。

“代建+監理”在公路工程中的具體應用

在實際工作中應該編制《監理計劃》等，對監理工作的重難點進行明確，組建科學以及合理的組織機構，對監理工作制度、職責等進行明確，檢查施工單位安全、質量以及環保等體系的健全性能否得到落實。檢查項目經理、技術負責人以及實驗工作的效率、資質工作痕跡以及是否履約。

代建+監理單位的必須把管理以及監理等工作做好有機融合以及貫通，將推進提升監理單位質量以及效率作為基本， 推進監管內設機構以及管理人員的精簡、推進項目管理和監理的融合，推進監理工作可以在整個監理過程中得到擴展和推進。

組織架構設置的原則探討，在對公路工程項目管理中，其組織機構模式應用最為科學的管理等級以及跨度，對管理等級進行簡化，可以有效滿足具體管理需求，實現效率的提升。

部門以及崗位劃分遵循之間不夠重疊、沒有空白的原則， 應該對管理職責進行整合，將工程監理和項目管理有機結合，綜合分析到公路工程管理工作可在各種部門和崗位之間的博弈，最大程度避免因為出現不必要的協調工作量，實現管理成本的降低。

以職能齊全、精干高效作為基本原則，相關機構中應該綜合分析到計劃、技術、質量、安全以及征遷等相關任務的具體要求，管理機構崗位以及人員編制應該滿足管理任務要求，人員滿負荷工作作為基本原則。

組織架構可以分為執行層、管理層以及監督層等內容，管理層通過指揮長、總工等構成，指揮長作為項目責任人，其他人則分別承擔技術、監理以及行政等相關工作職能。

執行層包括工程監管部，合同部、綜合部、環保部等部門，這之中合同、財務兩項職能不能設置在同一個部門中，同時各個部門的工作人員不能擔任多個職務。現場監管層應該從建設種類共同限制來設置相關現場監管組，可以通過技術員、監理員等組成管理團隊，受執行層一般委派到現場，做好制定地區的技術、質量、安全等管理工作，幫助執行層做好確認工作，進行驗收，監管組人員可以實際進展情況做好退場工作。

要保證監理職能進行明確劃分，有效規避出現職能交叉的情況，同時要注意在工程項目代建以及監理一體化模式中必須清晰確定委托以及代建管理者的責任定位。委托方的監理內容一般需要落實在代建方身上。公路工程施工時，需要及時監管管理者的工作狀況。

將相關建議提出后，對象只是對代建管理者，并非全部公路工程，確保代建部門行使工程項目項監理權時，這種角色定位會規避因為監理的建議在公路推進中造成的工程項目的消極影響。

結語

本文綜合論述了代建模式應用，通過在實際工作中發現該模式效果具有著一定的明顯性，進而將兩個管理機構來合并，實現管理組織機構得到扁平化發展，可以達到高效溝通、對機構進行簡化、有效整合資源等效果。

當前，該模式在實際得到了應用，也會以代建企業組建指揮部，負責監理以及管理工作，提升項目管理的效率和水平，在實際中進行大范圍推廣。