高速公路聯網收費下的逃費治理措施

文 / 王冰

引言

聯網收費在有效提高了高速公路服務質量、規范了收費的同時，也提高了車輛通行效率，簡化了運營方的管理工作，讓收費更加透明合理。但各類車輛的逃費問題并沒有隨之解決，而且逃費手段又有了越來越高的技術含量，導致通行費不能依法依規足額征繳，給高速公路運營方帶來了一定損失。

高速公路聯網收費系統應用概況

高速公路聯網收費系統基于互聯網搭建而成，系統主要包括綜合運營管理中心的管理系統、收費站服務器和布置在高速公路出入口、收費通道等處的信息采集裝置。其原理是以拍照、射頻識別車載電子標簽等方式，采集往來車輛通過監測點前后的信息并上傳至管理系統，通過系統軟件分析、比對車牌、車型等信息，自動判斷車輛應繳納的通行費并完成收費。

相比于傳統的收費方式，聯網收費系統的運行實現了自動化，免除了人的主觀因素干擾，不僅計費和收費更規范、透明，而且可以讓車輛經過收費站時無需停車。既提高了道路基礎設施的利用率，又保障了高速公路運營方、車輛所有者和駕駛員的權益，有效治理了民怨頗深的收費亂象。

聯網收費下的逃費行為特征

在聯網管理模式下，賄賂相關人員、臨時繞開收費站等逃稅方式不再有效，短時間內有效保證了過路費足額收繳。但隨著相關人員熟悉了自動化收費系統運行原理和聯網收費下的高速公路管理模式，在利益驅動下，駕駛員、車輛所有者和提供逃費技術、裝備者逐漸找到了系統漏洞，導致逃費方法、技術手段不斷推陳出新，逃費行為特征有了新的發展趨勢。

首先，聯網收費背景下的逃費行為技術含量明顯提高。其中，最典型的就是針對車輛識別系統的弱點，有的駕駛員采用信號屏蔽裝置或干擾設備，影響射頻識別系統讀取車載電子標簽信息。或者通過干擾收費系統感應裝置、信號傳輸設備運行，讓系統產生誤判而達到逃費目的。

其次聯網收費背景下的逃費行為還呈現出涉事主體多和規模化的特點。體現為部分物流運輸企業利用其車輛數量多、車型一致、車牌相近的優勢，讓經過特定區域的多名司機相互合作，以換卡等方式逃費。

此外，還有提供逃費技術服務的商家為有組織逃費提供技術支持，給高速公路運營帶來了不少損失。

收費系統及高速公路運營機制的缺陷

逃費行為識別系統的不足

聯網收費系統通過定點采集過往車輛影像、識別車載電子標簽的方式采集信息，進而上傳至系統進行自動化分析、比對并完成計費、收費。所以，車輛識別系統是甄別車輛逃稅行為、確保足額收繳通行費的關鍵，也成為了鉆研逃費技術的相關人員重點研究的對象。

在目前各地所部署的收費系統中，基本上都是采用攝影和RFID技術、動態超時表采集基礎信息，再把各項數據上傳至系統服務器進行分析、計算。而這幾項關鍵技術目前均被逃費者用不同手段破解，包括使用與車輛不配套的通行卡、屏蔽射頻信號、誤導系統做出錯誤判斷等。

此外，現有系統的車輛識別、逃稅行為判斷、記錄等功能也不夠完善。體現為在自動化收費管理過程中積累的用戶信息未得到有效利用，針對逃費行為沒有建立數據庫進行分類管理，在發現車輛逃稅時不能第一時間鎖定證據及時追繳。

適用法律法規不完善

無論聯網收費系統功能如何完善、收費管理如何嚴格，在利益的驅動下，逃費動機始終存在。要想遏制相關人員的逃費行為，僅僅依靠技術和管理手段加以防范遠遠不夠，而是需要加大違法違規成本，才能有效減少逃稅行為的發生。

但目前針對高速公路逃費行為的管理法規欠缺約束力和可操作性，體現為針對形式不斷翻新、涉案金額千差萬別的逃費問題，各地的適用法規均沒有明確的標準和處罰措施，難以界定逃費行為性質并依法依規給予懲處。使得部分駕駛員、車輛所有者認為逃費行為有利可圖且風險不大。

運營管理機制有待完善

雖然逃費問題的直接當事人是車輛駕駛員和運營方，但在規范高速公路運營、保障交通運輸服務質量的工作中，公安交通和路政管理部門才是擁有執法權和監督權的主體，準確甄別逃費行并對違規違法者施以懲處措施，需要各方進行有效配合。但在目前的管理機制下，針對各種逃費行為，高速公路運營方、路政和公安交通管理部門之間缺乏有效聯動。此外，高速公路聯網管理時常牽涉到不同行政區域，而各行政區域的高速公路收費標準、路政管理規章和執法標準不一致，導致目前為止沒有針對逃費行為統一的信用管理系統，不利于約束逃費行為。

收費系統管理功能的不足

相比于企業管理等領域的信息化管理系統，高速公路聯網收費系統的功能存在明顯不足。

首先，目前部署的ETC系統功能未得到有效開發利用，自動化管理只體現在系統前端的收費環節，而后臺管理系統未能發揮集中儲存、管理信息的功能，沒有運用大數據技術支持前端管理決策。

其次，系統的用戶信息管理模塊也未進行深度開發利用，在通行卡申領環節的信息審核、車輛通過收費站時上傳信息的甄別過程中，沒有充分利用聯網優勢對相關數據進行深度分析和利用。

聯網收費下的逃費問題治理策略

強化逃費行為識別系統功能

鑒于大部分逃費行為都利用了聯網收費系統前端的弱點，應通過升級終端設備和系統管理軟件，強化系統的車輛信息采集、分析功能，有效識別逃費行為。

首先，針對目前部分人員采用信號干擾、屏蔽裝置逃費的行為，可以在信息采集、監控點布置探測器和報警裝置，識別載有類似逃費設備的車輛。

其次，改進動態超時表的功能，使之可以更準確的判斷車輛是否有逃費行為。

此外，要通過升級軟硬件保障收費系統運行安全，防范以逃費為目的利用各種技術手段干擾系統運行的行為，避免因系統發生誤判而漏繳通行費。

完善相關法律法規

為了遏制逃費技術持續升級、行為模式不斷翻新的現象，必須完善相關法律法規。

首先，鑒于聯網收費下高速公路逃費行為涉事主體多和規?；瘍A向，相關部門應針對其制定可操作的法律法規，清晰界定各方責任、明確處罰標準，讓相關人員認清違法違規成本，從根本上消除通過逃費謀利的意圖。

其次，在建立用戶信用管理數據庫的基礎上，針對典型逃費行為建立統一的管理規范，按照逃費金額、頻次等標準，對用戶進行分級，進一步細化監督管理辦法和處罰標準，讓逃費行為治理有據可查。

優化高速公路運營管理機制

無論聯網收費系統功能如何完備，對車輛逃費行為的治理始終需要有行政執法監督部門的支持，否則即便有充足證據，也難以有效追繳漏繳費用并讓相關人員受到懲處。

基于此，高速公路運營管理方應與公安交通管理等部門建立聯動機制，就典型逃稅問題進行有效治理。首先，運營方應與各方分享近期發現的逃費行為動向，以便采取針對性的治理行動；其次，鑒于不同行政區域內相關管理法規、執法標準各異，高速公路運營管理方應做好協調工作，共同應對跨區域的逃費問題。

運用大數據技術完善管理系統功能

在大數據、云計算等技術的支持下，高速公路聯網收費系統應進一步完善后臺管理功能，探索構建統一的數據庫，開發前端管理決策輔助系統和完善用戶信息管理模塊。

首先，在現有用戶管理系統的基礎上，運用智能化軟件強化系統功能，通過與公安交通管理等部門之間的數據實時共享，動態核查用戶申領通行卡和在各路段通行繳費等環節系統采集、上傳的數據，有效甄別冒用他人信息、使用非法技術手段逃費等行為。

其次，在聯網管理的情況下，通過開發和應用前端管理決策輔助系統，基于對車輛通行過程中有無違規行為的動態分析、預測，提示各路段管理人員重點監控有逃費嫌疑和信用記錄不良的車輛。

再次，為了充分挖掘用戶信息價值，應在完善信用管理系統的基礎上，運用大數據技術分析各類用戶的行為模式。結合高速公路運營和相關部門執法過程中積累的信息，實時了解逃費行為發展趨勢，為不斷完善系統功能、改進治理措施提供科學依據。

結語

高速公路逃費問題由來已久，在實行聯網收費管理的情況下，針對逃費行為出現的技術含量越來越高和規?；瘍A向，必須從完善系統功能和運營管理機制、強化法律法規約束等方面著手。