李佐軍：縣域城鎮(zhèn)化是區(qū)域發(fā)展的新動力

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳今年5 月印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（下簡稱《意見》）受到各界高度關(guān)注。近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員，著名經(jīng)濟學(xué)家、博士生導(dǎo)師李佐軍在接受媒體采訪時表示，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化明確了我國城鎮(zhèn)化由城市建設(shè)為重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村建設(shè)為中心的導(dǎo)向，縣域城鎮(zhèn)化將是我國區(qū)域發(fā)展的新動力。

李佐軍說，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)人口就近轉(zhuǎn)移，是實現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)的一個過程。現(xiàn)代都市圈、特色小城鎮(zhèn)、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，都是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化，其本質(zhì)都是為了縮小城鄉(xiāng)差距。縣域是國家治理的基本單元，發(fā)揮著連接城鄉(xiāng)的重要作用，縣城是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的重要承接者和中轉(zhuǎn)站。農(nóng)民有一部分直接轉(zhuǎn)移到縣城定居，還有一部分是先到縣城定居或工作，然后再將其作為跳板，進一步轉(zhuǎn)移到更大的城市。假如沒有縣域的城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只能轉(zhuǎn)移到大城市，會進一步加劇大城市的交通、資源、環(huán)境等問題。以縣城為載體的城鎮(zhèn)化，把一部分人吸納在縣城，可有效紓解大城市吸納外來人口的壓力，緩解大城市的“城市病”。

李佐軍認為，很多縣城產(chǎn)業(yè)競爭力較低，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及社會治理水平等與大、中城市相比較為滯后。原來談起城鎮(zhèn)化都在說大城市的作用，而現(xiàn)在把高關(guān)注度放到了小城市和小城鎮(zhèn)，提高了縣城或縣域在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位。《意見》即為下一步以縣城為載體的城鎮(zhèn)化指明了方向，描繪了藍圖。隨著《意見》的實施，縣城獲得高度關(guān)注，這將有助于縣城進一步吸引投資，整合民間資本，為我國區(qū)域發(fā)展提供新動力。

李佐軍說，縣城要找到自己的發(fā)展路徑，關(guān)鍵是要發(fā)揮好自身的特色，包括區(qū)位特色、資源優(yōu)勢特色、生態(tài)環(huán)境特色、歷史文化特色、產(chǎn)業(yè)特色。這些特色最終要落實到產(chǎn)業(yè)上，體現(xiàn)到產(chǎn)品上，形成經(jīng)濟效益，對當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、收入、財政等產(chǎn)生積極作用。縣城的產(chǎn)業(yè)不只是縣城本身的產(chǎn)業(yè)，而是縣域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。縣域視野下，只有梳理好產(chǎn)業(yè)資源，從資源屬性入手，才能內(nèi)有基礎(chǔ)、外有市場。

李佐軍強調(diào)，縣城建設(shè)要優(yōu)先考慮公共性更強的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足民生需求；要優(yōu)先考慮低成本高效率的項目，以避開很多縣城面臨的資金資源約束、財政緊張等問題；要優(yōu)先考慮能夠發(fā)揮特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或項目，在最大限度利用好本地資源的基礎(chǔ)上，吸引更多外來資金，加快培育和發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)。