機(jī)構(gòu)改革下海南省檔案學(xué)會(huì)發(fā)展策略研究

文/海南醫(yī)學(xué)院 林祝娥

受機(jī)構(gòu)改革政策持續(xù)推行的影響，海南省檔案學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作處于起步階段，為了夯實(shí)學(xué)會(huì)工作基礎(chǔ)，除了設(shè)立學(xué)會(huì)理事會(huì)以外，要將推動(dòng)學(xué)會(huì)繁榮發(fā)展的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。同時(shí)，做好開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織學(xué)術(shù)研究和交流等相關(guān)工作的準(zhǔn)備，明確學(xué)會(huì)自身社會(huì)定位，堅(jiān)持獨(dú)立性發(fā)展，優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)人才資源儲(chǔ)備。基于機(jī)構(gòu)改革背景，如何促進(jìn)海南省檔案學(xué)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是目前相關(guān)人員需要考慮的問題。

一、機(jī)構(gòu)改革后檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

檔案行政管理部門的行政指導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作的開展受到影響是機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。同時(shí)，進(jìn)一步加大了對(duì)檔案管理的監(jiān)督力度，提出將檔案行政指導(dǎo)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)二者間的界限明確劃分，由不同類型的檔案機(jī)構(gòu)主體分別負(fù)責(zé)這兩方面工作。機(jī)構(gòu)改革前，我國檔案事業(yè)屬于局館統(tǒng)一的發(fā)展模式，隨著時(shí)代的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)諸多弊端和漏洞。如檔案文化事業(yè)機(jī)構(gòu)與行政管理機(jī)構(gòu)二者權(quán)責(zé)不清晰，在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，極大影響了檔案事業(yè)健康發(fā)展。以檔案局、檔案館、檔案學(xué)會(huì)職責(zé)為例，機(jī)構(gòu)改革前，因?qū)嵤熬逐^統(tǒng)一”模式，導(dǎo)致檔案局與檔案館二者職能劃分不夠清晰，其中檔案局的行政職能被弱化，檔案館則是服務(wù)功能不明顯，各級(jí)檔案學(xué)會(huì)依附其中某個(gè)同級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)，沒有過于明確的職責(zé)范圍，開展的業(yè)務(wù)相對(duì)較少。機(jī)構(gòu)改革后，將盡快構(gòu)建局館分離、政事分開新格局，推動(dòng)“局館統(tǒng)一”模式向“局館分設(shè)”模式轉(zhuǎn)變，檔案局與檔案館二者職能精準(zhǔn)定位，其中檔案學(xué)會(huì)將承接來自檔案局與檔案館二者原有的部分職能，如檔案教育培訓(xùn)、檔案學(xué)術(shù)研究與交流以及創(chuàng)辦期刊等，在機(jī)構(gòu)改革作用影響下，我國檔案工作機(jī)制將愈加完善。機(jī)構(gòu)改革前后我國檔案事業(yè)發(fā)展變化參考表1。

表1 機(jī)構(gòu)改革前后我國檔案事業(yè)發(fā)展變化

二、機(jī)構(gòu)改革對(duì)海南省檔案學(xué)會(huì)發(fā)展的影響

（一）有利于調(diào)整與優(yōu)化檔案學(xué)會(huì)組織結(jié)構(gòu)。中共中央為了進(jìn)一步推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)深化改革，提出先推進(jìn)社會(huì)組織改革，由政府部門負(fù)責(zé)引領(lǐng)，并在社會(huì)協(xié)同與公眾參與的支持下，逐步完善社會(huì)治理體制，其目的是為社會(huì)組織注入新的動(dòng)力，扭轉(zhuǎn)社會(huì)組織行政化發(fā)展趨勢(shì)。機(jī)構(gòu)改革為海南省檔案學(xué)會(huì)高效開展檔案治理工作提供了強(qiáng)有力的支撐。海南省檔案學(xué)會(huì)由部分從事檔案工作的人員組成，主要包括檔案學(xué)家、檔案工作者以及組織等，屬于獨(dú)立性的檔案學(xué)術(shù)群眾社會(huì)組織，海南省檔案學(xué)會(huì)可獨(dú)立決定人員任免以及職能履行，財(cái)務(wù)管理方面也不受其他相關(guān)機(jī)構(gòu)管控。通過對(duì)海南省檔案學(xué)會(huì)實(shí)際發(fā)展情況的調(diào)研與分析，發(fā)現(xiàn)海南省檔案學(xué)會(huì)仍存在依附行政管理機(jī)關(guān)的情況，其中同級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是檔案學(xué)會(huì)管理層人員之一，說明海南省檔案學(xué)會(huì)并沒有獨(dú)立發(fā)展。隨著機(jī)關(guān)改革政策的實(shí)施，可切實(shí)解決海南省檔案學(xué)會(huì)在此方面存在的問題，消除檔案學(xué)會(huì)發(fā)展機(jī)關(guān)化、行政化的現(xiàn)象，調(diào)整與優(yōu)化檔案學(xué)會(huì)現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)，徹底擺脫自身依附屬性。

（二）有利于擴(kuò)大檔案學(xué)會(huì)組織功能覆蓋范圍。明確劃分職責(zé)、完善政府治理體系是機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)內(nèi)容，基于機(jī)構(gòu)改革背景，使得現(xiàn)階段檔案局、檔案館的工作職能產(chǎn)生了變化，檔案學(xué)會(huì)也不例外。國家相關(guān)規(guī)定要求各級(jí)檔案管理部門制訂與完善自身發(fā)展計(jì)劃以及健全工作規(guī)章制度，并盡快落實(shí)上述各項(xiàng)工作。就海南省檔案學(xué)會(huì)而言，加強(qiáng)自身檔案違法行為監(jiān)督及指導(dǎo)檔案理論和科學(xué)技術(shù)研究活動(dòng)開展是機(jī)構(gòu)改革背景下必然要求，對(duì)推動(dòng)學(xué)會(huì)健康化發(fā)展有著積極作用。將原屬于檔案局或檔案館的職能，如檔案教育和培訓(xùn)、檔案研究工作等轉(zhuǎn)移到海南省檔案學(xué)會(huì)，擴(kuò)大學(xué)會(huì)組織功能覆蓋范圍，學(xué)會(huì)內(nèi)部具體職能得到合理調(diào)整，既能保證海南省檔案學(xué)會(huì)今后獨(dú)立發(fā)展，增強(qiáng)自主權(quán)，從而為學(xué)會(huì)組織注入新的動(dòng)力，助力本省檔案工作社會(huì)協(xié)作機(jī)制持續(xù)完善。

三、如何促進(jìn)海南省檔案學(xué)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

（一）明確學(xué)會(huì)自身社會(huì)定位，完善組織建設(shè)。首先，海南省檔案學(xué)會(huì)需要取消自身掛靠單位，推進(jìn)完善組織建設(shè)，讓檔案學(xué)會(huì)與省內(nèi)的檔案局、檔案館等其他同級(jí)檔案行政機(jī)構(gòu)處于平等地位，消除公眾對(duì)檔案學(xué)會(huì)“依附”其他相關(guān)單位的錯(cuò)誤認(rèn)知，根據(jù)國家出臺(tái)的相關(guān)政策，逐步穩(wěn)定推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。從人、物、財(cái)三個(gè)方面著手，調(diào)整檔案學(xué)會(huì)組織結(jié)構(gòu)，明確負(fù)責(zé)人構(gòu)成，并在此基礎(chǔ)上選擇綜合能力與管理能力較強(qiáng)的人員組成理事會(huì)，其目的是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各級(jí)人員權(quán)責(zé)明晰化；與此同時(shí)，重視檔案學(xué)會(huì)自身社會(huì)資源整合能力的強(qiáng)化，使其充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源，為促進(jìn)海南省檔案學(xué)會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。就本省檔案行政管理部門等相關(guān)主管單位而言，需要對(duì)檔案學(xué)會(huì)獨(dú)立發(fā)展給予強(qiáng)力支持，為其營造良好的外部發(fā)展環(huán)境，切實(shí)解決海南省檔案學(xué)會(huì)行政化問題。其次，優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)。為了確保海南省檔案學(xué)會(huì)在機(jī)構(gòu)改革政策實(shí)施后能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，檔案學(xué)會(huì)管理層應(yīng)對(duì)現(xiàn)行會(huì)員入會(huì)條件進(jìn)行調(diào)整，站在檔案學(xué)會(huì)長久發(fā)展角度對(duì)其進(jìn)行綜合考慮，并結(jié)合機(jī)構(gòu)改革要求，重新制訂會(huì)員入會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，以此來優(yōu)化學(xué)會(huì)會(huì)員結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，做好人才儲(chǔ)備，為促進(jìn)海南省檔案學(xué)會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。最后，現(xiàn)階段正處于信息時(shí)代，在科學(xué)技術(shù)水平不斷提高的背景下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技發(fā)展愈加成熟，為推動(dòng)學(xué)科融合發(fā)展創(chuàng)建了有利條件。因此，檔案學(xué)會(huì)在人才選擇方面，將不同行業(yè)或者不同專業(yè)背景的人才吸納到學(xué)會(huì)中，構(gòu)建多樣化、豐富化的會(huì)員結(jié)構(gòu)，使學(xué)會(huì)更好地適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展。為解決粗放的會(huì)員管理問題，檔案學(xué)會(huì)需要提升對(duì)會(huì)員考核評(píng)估的重視程度，以考核評(píng)估的方式進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)員管理，并踐行會(huì)員等級(jí)機(jī)制，將學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)等作為劃分會(huì)員等級(jí)的硬性指標(biāo)，不同會(huì)員等級(jí)所享有的權(quán)利也要加以明確，完善后續(xù)會(huì)員等級(jí)提升服務(wù)，從根本上保證海南省檔案學(xué)會(huì)內(nèi)部會(huì)員結(jié)構(gòu)差異性。同時(shí)，能起到不斷提高現(xiàn)有會(huì)員結(jié)構(gòu)組織專業(yè)能力的作用。

（二）夯實(shí)檔案學(xué)會(huì)平臺(tái)，組織學(xué)術(shù)研究及交流活動(dòng)。組織開展學(xué)術(shù)研究和交流是檔案學(xué)會(huì)工作的主要職責(zé)，為了積極推動(dòng)海南檔案界學(xué)術(shù)繁榮發(fā)展，應(yīng)在原有檔案期刊學(xué)術(shù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上對(duì)其功能加以完善和充分利用。一方面，為組織學(xué)術(shù)研究及交流活動(dòng)的開展提供相應(yīng)平臺(tái)支持，增加海南省檔案學(xué)會(huì)作為主辦單位的期刊數(shù)量，為組織全省范圍的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)提供便利，幫助檔案工作者解決爭(zhēng)取科研課題難的問題；另一方面，能充分滿足機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)提出的要求，合理配置檔案學(xué)會(huì)工作職能。相較于期刊主辦方的專業(yè)出版公司，雖然檔案學(xué)會(huì)出版經(jīng)驗(yàn)與發(fā)行基礎(chǔ)欠缺，但在把握辦刊導(dǎo)向和內(nèi)容專業(yè)性方面，檔案學(xué)會(huì)的優(yōu)勢(shì)明顯高于前者，為更好地發(fā)揮檔案學(xué)會(huì)作為主辦單位的工作職能作用，檔案學(xué)會(huì)應(yīng)邀請(qǐng)檔案界專家學(xué)者到內(nèi)部開展學(xué)術(shù)報(bào)告，或者聘請(qǐng)專家學(xué)者負(fù)責(zé)期刊審稿等工作，既能保障檔案學(xué)會(huì)辦刊水平，又能積極促進(jìn)海南檔案學(xué)術(shù)研究繁榮發(fā)展。另外，針對(duì)面向全省范圍的學(xué)術(shù)研究及交流活動(dòng)，可從以下幾個(gè)方面著手：第一，保證學(xué)術(shù)交流組織的專業(yè)性。通過對(duì)目前海南省檔案學(xué)會(huì)設(shè)置專業(yè)委員會(huì)情況的調(diào)研與分析，發(fā)現(xiàn)專業(yè)委員會(huì)數(shù)量較少，某種程度上阻礙了海南省檔案學(xué)術(shù)交流專業(yè)化的發(fā)展。因此，針對(duì)此方面問題，檔案學(xué)會(huì)需要提升對(duì)專業(yè)委員會(huì)設(shè)立的重視程度，以提升學(xué)術(shù)交流組織專業(yè)性為核心，為順利開展學(xué)術(shù)研究及交流活動(dòng)提供基礎(chǔ)保障。第二，保證學(xué)術(shù)交流內(nèi)容的前沿性。組織學(xué)術(shù)研究及交流活動(dòng)開展的過程中，保證活動(dòng)中所交流的學(xué)術(shù)內(nèi)容具有前沿性非常必要，研究與交流當(dāng)下檔案領(lǐng)域最前沿化的問題，最大限度上滿足會(huì)員間深入溝通和交流的需求。同時(shí)，與國內(nèi)外其他相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì)共同開展學(xué)術(shù)研究及交流活動(dòng)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)普遍存在的問題或者前沿化的問題展開討論，促進(jìn)檔案科研課題深入交流。第三，保證學(xué)術(shù)交流方式的多樣性。成果評(píng)定、學(xué)術(shù)會(huì)議召開以及學(xué)術(shù)課題研究等均屬于傳統(tǒng)學(xué)術(shù)交流方式，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段檔案學(xué)術(shù)研究及交流的各項(xiàng)要求。因此，豐富學(xué)術(shù)交流方式非常必要，加強(qiáng)對(duì)新媒體技術(shù)的應(yīng)用，建立學(xué)術(shù)微信公眾號(hào)、開通官方微博賬號(hào)以及創(chuàng)建以微信、QQ為主的社交模式下的學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)討論小組，以多樣性的交流方式促進(jìn)海南檔案學(xué)術(shù)研究活動(dòng)高效化開展。第四，保證學(xué)術(shù)交流活動(dòng)開展的常態(tài)化。促使海南檔案學(xué)術(shù)研究停滯不前問題的成因與自身學(xué)術(shù)交流活動(dòng)開展周期不固定有著直接關(guān)系，就檔案學(xué)會(huì)而言，組織開展學(xué)術(shù)研究和交流作為本職工作，應(yīng)承擔(dān)起促進(jìn)省內(nèi)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)開展常態(tài)化的職責(zé)，從而達(dá)到不斷增強(qiáng)海南檔案學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新能力的效果。

（三）堅(jiān)持多措并舉原則，為檔案學(xué)會(huì)持續(xù)建設(shè)注入新動(dòng)力。擺脫依附屬性是現(xiàn)階段檔案學(xué)會(huì)最為緊要的任務(wù)之一，為了促進(jìn)檔案學(xué)會(huì)獨(dú)立發(fā)展，必須改變內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)形式，激發(fā)檔案學(xué)會(huì)全體會(huì)員獨(dú)立自主意識(shí)，推選各方面能力表現(xiàn)出色的人員作為檔案學(xué)會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)，逐步將原有檔案行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利轉(zhuǎn)移到檔案學(xué)會(huì)組織，為原有領(lǐng)導(dǎo)人員提供檔案學(xué)會(huì)的名譽(yù)會(huì)長或者顧問職務(wù)。同時(shí)，省內(nèi)各級(jí)檔案局或檔案館要積極開展各項(xiàng)工作，其目的是營造良性競(jìng)爭(zhēng)的外部發(fā)展環(huán)境，以此來推動(dòng)海南省檔案學(xué)會(huì)獨(dú)立自主發(fā)展。基于機(jī)構(gòu)改革背景，為了更好地夯實(shí)海南省檔案學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)，對(duì)原有會(huì)員制度進(jìn)行革新顯得尤為重要，立足因地制宜發(fā)展，踐行自愿繳納會(huì)費(fèi)機(jī)制，即使未繳納會(huì)費(fèi)也能享有檔案學(xué)會(huì)所提供的相應(yīng)服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)會(huì)員參與檔案學(xué)會(huì)所開展各項(xiàng)活動(dòng)的積極性，促進(jìn)會(huì)員間學(xué)術(shù)深入交流。由于檔案學(xué)會(huì)屬于非營利性的社會(huì)組織，穩(wěn)定且充足的資金儲(chǔ)備才能保證檔案學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作順利開展。基于此，檔案學(xué)會(huì)應(yīng)與省內(nèi)相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系，主動(dòng)迎合新時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，拓展資金獲取渠道，從而為開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、承擔(dān)項(xiàng)目評(píng)估、成果鑒定、參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)制定以及接辦或創(chuàng)辦公開發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物等工作打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全面推動(dòng)海南省檔案學(xué)會(huì)繁榮發(fā)展。

（四）健全檔案學(xué)會(huì)服務(wù)體系，提供多元化服務(wù)。為會(huì)員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)同樣是檔案學(xué)會(huì)的主要職責(zé)，為積極推進(jìn)檔案學(xué)術(shù)研究和交流，除了完善為黨和政府聯(lián)系檔案工作者服務(wù)以外，海南省檔案學(xué)會(huì)要健全自身服務(wù)體系，為推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展提供助力，進(jìn)而將學(xué)會(huì)的紐帶作用充分發(fā)揮。如定期開展學(xué)術(shù)講座活動(dòng)，豐富網(wǎng)上授課形式，或者拓展學(xué)習(xí)渠道，為促進(jìn)學(xué)會(huì)會(huì)員成才與成長提供助力。此外，對(duì)面向全省范圍內(nèi)檔案行業(yè)及社會(huì)其他組織所提供的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行完善。譬如，在開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，以提高檔案工作者綜合素養(yǎng)為抓手，面向全省從事檔案管理工作的人員提供檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)專業(yè)性指導(dǎo)，切實(shí)提高海南省檔案工作者整體業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。邀請(qǐng)檔案界專家學(xué)者負(fù)責(zé)開展檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。一方面，提高檔案學(xué)會(huì)內(nèi)部各級(jí)管理人員面對(duì)面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，積極推進(jìn)檔案工作建設(shè)；另一方面，通過不斷健全和完善服務(wù)體系，更深層次地提高學(xué)會(huì)管理能力與業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)海南省檔案學(xué)會(huì)的影響力和知名度，為機(jī)構(gòu)改革后檔案工作的開展指明方向。

四、結(jié)語

綜上所述，作為黨和政府聯(lián)系檔案工作人員的平臺(tái)，檔案學(xué)會(huì)對(duì)推動(dòng)我國檔案事業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用，基于機(jī)構(gòu)改革背景，導(dǎo)致海南省檔案學(xué)會(huì)不斷面臨新的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高自身運(yùn)營能力與服務(wù)水平非常有必要，立足自身未來發(fā)展需求，根據(jù)外部發(fā)展環(huán)境，采取針對(duì)性措施積極推動(dòng)海南檔案界學(xué)術(shù)繁榮發(fā)展，積極爭(zhēng)取政策支持，逐步擴(kuò)大學(xué)會(huì)組織功能覆蓋范圍，促進(jìn)海南省學(xué)術(shù)交流活動(dòng)開展常態(tài)化建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。