泰州市應(yīng)急廣播播控管理平臺建設(shè)

秦發(fā)存

（泰州廣播電視臺，江蘇 泰州 225300）

0 引 言

全國應(yīng)急廣播系統(tǒng)在國家應(yīng)急體系、國家公共服務(wù)體系中，均屬于非常重要的一部分[1]。一直以來，國家始終對突發(fā)事件應(yīng)急廣播給予高度重視，并且相繼頒布了一些規(guī)劃與文件，規(guī)范全國范圍內(nèi)的應(yīng)急廣播體系建設(shè)，也為泰州市應(yīng)急廣播播控管理平臺建設(shè)指明了方向。

1 項目建設(shè)的必要性

應(yīng)急廣播在現(xiàn)代政府應(yīng)急體系中，不僅是其中非常重要的一部分，也是開展應(yīng)急管理工作的重要手段。它的建設(shè)和投入使用不僅非常必要，而且非常迫切。特別是我國幅員遼闊，自然災(zāi)害多發(fā)，應(yīng)急廣播在處置一些重大突發(fā)性公共事件時，可以快速下發(fā)政府部門發(fā)布的指令，動員群眾、引導輿論等，最終達到協(xié)助救災(zāi)、減少災(zāi)害損失的目的[2]。

應(yīng)急廣播也是政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容[3]。國家在《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中明確指出，實施國家和地方應(yīng)急廣播工程，完善應(yīng)急廣播覆蓋網(wǎng)絡(luò)。江蘇省“十三五”規(guī)劃和《江蘇省“十三五”時期基本公共服務(wù)清單》把應(yīng)急廣播體系作為公共文化服務(wù)項目，提出了“十三五”時期要“為全民提供突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù)”。

國家和江蘇省政府高度重視應(yīng)急廣播建設(shè)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》要求“健全應(yīng)急信息采集發(fā)布機制，形成中央、省、市、縣四級統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全國應(yīng)急廣播體系”。

2 建設(shè)目標

應(yīng)急廣播播控管理平臺主要包括市級應(yīng)急廣播平臺、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）播控廣播平臺、村（社區(qū)）播控平臺。市級平臺既要與上級、市應(yīng)急辦、人防、氣象等平臺對接，又要負責轄區(qū)內(nèi)的下級廣播平臺和接收終端的統(tǒng)一調(diào)度指揮和管理；傳輸網(wǎng)絡(luò)負責對各級應(yīng)急廣播平臺信息進行傳輸，包含有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)和無線調(diào)頻廣播兩種傳輸方式；接收終端負責播報各級應(yīng)急廣播平臺信息[4]。日常情況下，接收終端播放通過有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男盘枴．攺V播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)信號中斷時，自動切換接收播放泰州交通廣播FM92.1 MHz調(diào)頻（全市應(yīng)急廣播備用頻率）信號。縣級市應(yīng)急廣播平臺由各縣級市（含姜堰區(qū)）自行建設(shè)，本方案僅涉及市應(yīng)急廣播播控管理平臺。

工程將建設(shè)完成1個市平臺，21個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）分控平臺，201個村（社區(qū)）插播平臺以及2 400個室外智能接收終端，形成覆蓋主城區(qū)（海陵區(qū)、高港區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)）的應(yīng)急信息傳輸網(wǎng)，以自動或人工方式播發(fā)國家、省、市的各類預警信息，實現(xiàn)廣播終端行政村100%全覆蓋。

3 泰州市應(yīng)急廣播播控管理平臺總述

泰州市構(gòu)建應(yīng)急廣播系播控管理平臺。該平臺包含市級、市（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）等各個層級的播控平臺。系統(tǒng)分別與國家、江蘇省的應(yīng)急廣播平臺對接，向下管理各區(qū)、縣應(yīng)急廣播平臺[5]。

應(yīng)急消息的播發(fā)流程如下。

（1）國家、江蘇省平臺將應(yīng)急信息發(fā)送給市平臺、縣平臺。市平臺、縣平臺接收到應(yīng)急指令后，按要求將應(yīng)急消息通過本轄區(qū)內(nèi)接收終端進行播發(fā)，并將播發(fā)情況反饋給省平臺。

（2）市平臺可將應(yīng)急消息通過市轄區(qū)內(nèi)接收終端進行播發(fā)。

（3）市平臺可將應(yīng)急消息通過縣級平臺進行播發(fā)。縣平臺接收到應(yīng)急消息后，分別對轄區(qū)內(nèi)接收終端進行消息播發(fā)，并將播發(fā)情況反饋給市平臺。

（4）縣平臺可將應(yīng)急消息通過轄區(qū)內(nèi)接收終端進行播發(fā)。

泰州市應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 泰州市應(yīng)急廣播系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

4 泰州市市級應(yīng)急廣播平臺架構(gòu)

泰州市應(yīng)急廣播播控管理平臺包括信息處理審核系統(tǒng)、數(shù)據(jù)遷移調(diào)度系統(tǒng)等6個子系統(tǒng)。作為市級廣播平臺，其不僅可以接收國家與省級部門發(fā)布的應(yīng)急信息、市應(yīng)急部門發(fā)布的應(yīng)急信息，還可以與區(qū)、縣應(yīng)急廣播平臺銜接。根據(jù)需要，可以直接播出上級及有關(guān)部門的應(yīng)急信息或預警信號。市級應(yīng)急廣播系統(tǒng)架構(gòu)如圖2所示。

圖2 市級應(yīng)急廣播系統(tǒng)架構(gòu)圖

5 泰州市市級應(yīng)急廣播平臺工作流程

待播出音頻信號在市級平臺核心交換機經(jīng)過處理之后，可以直接儲存在數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，由應(yīng)急廣播平臺審核后播出。一路音頻信號負責攜帶控制信息，受到IP復用器作用，經(jīng)過QAM調(diào)制器處理后可以進入HFC網(wǎng)；另外一路攜帶控制信息音頻信號，仍需經(jīng)過IP復用器處理，在地面數(shù)字調(diào)制器的作用下進入DTMB無線傳輸網(wǎng)中；一路音頻信號利用IP網(wǎng)絡(luò)傳輸至無線調(diào)頻機房，通過應(yīng)急廣播適配器與原調(diào)頻廣播發(fā)射機鏈接，實現(xiàn)無線調(diào)頻（FMRDS）發(fā)射；一路通過IP網(wǎng)絡(luò)與市融媒體中心鏈接，實現(xiàn)融媒體平臺發(fā)布應(yīng)急廣播信息[6]。

6 泰州市市級應(yīng)急廣播播控管理平臺功能

6.1 安全運行

安全運行是發(fā)揮應(yīng)急廣播播控管理平臺功能的基礎(chǔ)。如果平臺被非授權(quán)用戶使用，播出的信息被篡改，可能會對國家安全、社會秩序造成很大的影響。平臺主要通過以下兩個功能來確保安全運行。

6.1.1 安全認證功能

管理平臺采用多因素認證方式，登錄時可以采用用戶名密碼認證、生物特征認證（人臉識別）及U盾認證。登錄方式可選擇一種或者幾種的組合。采用U盾認證時，若系統(tǒng)平臺無U盾，無法登錄系統(tǒng)；如正在廣播中將U盾拔出，系統(tǒng)自動關(guān)閉正在下發(fā)的廣播。平臺可設(shè)置黑白名單，對接入平臺的手機號碼、固定電話號碼進行號碼比對，確保只能是被授權(quán)用戶接入。

應(yīng)急廣播消息驗證、應(yīng)急廣播消息簽名、信任證書管理等采用國產(chǎn)密碼算法SM2/SM3/SM4，確保應(yīng)急廣播信息的產(chǎn)生、傳輸、接收到處理整個過程的安全性、有效性、完整性及不可抵賴性。平臺中的智能設(shè)備通過認證登錄服務(wù)器，保障服務(wù)器安全不受攻擊；所有智能設(shè)備采用Https機制與服務(wù)器通信進行加密通信，防止信息被竊聽、篡改和冒充，保證通信數(shù)據(jù)安全可靠。

6.1.2 播出權(quán)限管理功能

市、縣、鎮(zhèn)、村各級用戶廣播功能，均由市級應(yīng)急廣播平臺負責配置，其中市級用戶為各級用戶提供廣播功能的授權(quán)。各級用戶只能在自己的權(quán)限范圍內(nèi)進行信息的播出。

6.2 應(yīng)急信息及時、準確播出

應(yīng)急信息的及時、準確播出，是應(yīng)急廣播播控管理平臺的核心功能。主要包括以下幾個方面。

（1）信息接入功能。市級應(yīng)急廣播平臺分別與省級、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）村（社區(qū)）各級插播平臺實現(xiàn)縱向?qū)樱⑴c市突發(fā)事件預警發(fā)布平臺（應(yīng)急辦、人防、氣象等部門）橫向連接，可通過電話、短信方式直接接收相關(guān)應(yīng)急單位發(fā)起的應(yīng)急插播。針對應(yīng)急信息的來源單位接入情況，對其進行身份認證以及信息管理，同時還可以接收應(yīng)急信息，檢查信息的格式，經(jīng)過存儲、解析后，得出播發(fā)結(jié)果，向應(yīng)急信息來源單位予以反饋。

（2）信息審核功能。市級應(yīng)急廣播平臺可以預覽和審查申請播出的所有信息。只有審核通過的信息才能播出，并能夠在廣播應(yīng)用程序、實際廣播中間增設(shè)緩沖區(qū)時間長度。

（3）播出控制功能。按照提出的發(fā)布需求，平臺可以在全市范圍或者選定的分區(qū)進行廣播。針對低洼地區(qū)和蓄洪區(qū)等特殊區(qū)域，平臺還可以發(fā)揮一鍵自動廣播的功能。

（4）并發(fā)管理功能。各個區(qū)域同時進行應(yīng)急廣播，且市至縣（區(qū)）并發(fā)應(yīng)急廣播流在7個以上，市至鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）并發(fā)應(yīng)急廣播流在15個以上，市至村（社區(qū)）并發(fā)應(yīng)急廣播流大于30個，能夠監(jiān)測輪詢至少20個并發(fā)數(shù)據(jù)流。

應(yīng)急信息播出后的效果如何，是否達到預期的效果，可以通過效果評估功能來進行評估。該功能可以實時監(jiān)測應(yīng)急廣播消息播發(fā)和傳輸狀態(tài)，對播發(fā)效果數(shù)據(jù)進行采集并實施分析，綜合評估應(yīng)急廣播消息發(fā)布的實際覆蓋率和及時性，并將評估結(jié)果及時反饋給預警信息發(fā)布平臺及上級應(yīng)急廣播平臺，同時支持信息檢索，可以檢索任意一條已播廣播信息的評估結(jié)果。

6.3 系統(tǒng)運維管理

完善的系統(tǒng)運維管理功能支撐了平臺的日常運營。運維管理系統(tǒng)主要管理本級應(yīng)急廣播平臺的運維，可以進行上下級平臺業(yè)務(wù)管理、上下級平臺聯(lián)動數(shù)據(jù)處理、本級及下級平臺播發(fā)記錄管理和統(tǒng)計、系統(tǒng)運行監(jiān)控、資源狀態(tài)監(jiān)控、運行事件通知、應(yīng)急演練、用戶管理、日志管理和安全審計等。

現(xiàn)在已經(jīng)進入移動互聯(lián)的時代，管理人員可以隨時隨地通過App移動客戶端對平臺進行操作。平臺的App移動客戶端支持Android和iOS系統(tǒng)，通過用戶名+密碼模式登錄，利用安全連接，與應(yīng)急廣播云服務(wù)器實現(xiàn)連接，在手機App上可進行應(yīng)急語音播出、媒體文件上傳、分區(qū)域應(yīng)急廣播、定時廣播、在地圖上添加、配置終端以及在地圖上顯示終端信息、回傳狀態(tài)等操作。

7 泰州市應(yīng)急廣播系統(tǒng)管理平臺建設(shè)中的技術(shù)創(chuàng)新

7.1 多網(wǎng)融合接入技術(shù)的應(yīng)用

部署應(yīng)急廣播系統(tǒng)時，已有的網(wǎng)絡(luò)條件必然會對其帶來干擾。為了提高網(wǎng)絡(luò)資源和廣播設(shè)備利用率，需要以較少的投資，覆蓋更大的播出范圍。為達到這一目標，本項目采用多網(wǎng)（主要是指廣電的HFC網(wǎng)和IP網(wǎng)，另外包括部分小區(qū)或者單位自建的廣播系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)）融合接入、統(tǒng)一終端尋址技術(shù)，實現(xiàn)應(yīng)急廣播控制。

7.2 云技術(shù)在平臺建設(shè)中的應(yīng)用

傳統(tǒng)的瀏覽器/服務(wù)器（Browser/Server，B/S）、客戶端/服務(wù)器（Client/Server，C/S）架構(gòu)中，不同的服務(wù)分布在不同的服務(wù)器上，一臺服務(wù)器計算資源或者存儲資源即使空閑也無法給其他服務(wù)器共享，通常都是采用主備服務(wù)器冗余的模式來增加系統(tǒng)的安全性，這會增加系統(tǒng)的投入成本和復雜度。本次構(gòu)建應(yīng)急廣播播控管理平臺時，技術(shù)團隊充分考慮到云技術(shù)具備虛擬化、動態(tài)可擴展、按需部署、靈活性高、可靠性高、性價比高及可擴展性強的特點，采用云技術(shù)進行建設(shè)。

平臺具備中心化與扁平化云架構(gòu)體系，在云端服務(wù)器集群中部署了播控管理平臺的核心服務(wù)，如應(yīng)急信息的制作分發(fā)、應(yīng)急信息的播出控制管理、系統(tǒng)內(nèi)資源的存儲以及系統(tǒng)的日常運維等等；強化了中心平臺對全局的管控能力，減輕了各鄉(xiāng)村分平臺的應(yīng)用維護壓力，極大提高了平臺的安全性、穩(wěn)定性、可用性，實現(xiàn)控制管理、協(xié)同調(diào)度、運維升級等的集成，具體實現(xiàn)以下目標：平臺縱向聯(lián)動，與中央、省、市的應(yīng)急廣播平臺對接；平臺橫向聯(lián)動，與市突發(fā)事件預警發(fā)布平臺（應(yīng)急辦、人防、氣象等部門）銜接，接收由應(yīng)急單位發(fā)出的應(yīng)急插播；可以與新媒體系統(tǒng)對接，實現(xiàn)應(yīng)急信息在新媒體平臺的發(fā)布；將來還可以進一步對接聯(lián)防系統(tǒng)，實現(xiàn)報警信息的自動廣播；無縫對接5G設(shè)施和智慧城市系統(tǒng)。

7.3 大數(shù)據(jù)技術(shù)

廣播是一種單向傳播的媒體。一條信息廣播出去后，這條信息是否到達受眾，到達受眾的范圍以及這條信息在受眾中的收聽效果如何，由于沒有一種互動的途徑，播出平臺是沒有辦法獲知的。為了解決這個問題，在建設(shè)應(yīng)急廣播播控管理平臺時，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以通過數(shù)據(jù)來了解應(yīng)急廣播播發(fā)的效果。平臺實時采集應(yīng)急廣播播發(fā)過程中的各種數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進行分析，綜合評估應(yīng)急廣播信息的覆蓋率、實時性，向本級應(yīng)急廣播監(jiān)管系統(tǒng)提供應(yīng)急播發(fā)效果評估數(shù)據(jù)。

8 結(jié) 語

進入新媒體時代之后，信息技術(shù)的發(fā)展推動了應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)的進步。相關(guān)主體應(yīng)積極貫徹落實“十四五”時期重大發(fā)展戰(zhàn)略，以云化、IP化、智慧化、融合化為方向，開展技術(shù)創(chuàng)新，深入落實應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，并且采用云計算和大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，實現(xiàn)應(yīng)急廣播行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。