山西省人口高質量發展特征分析
——基于第六次、七次全國人口普查數據

劉 潔 任 杲 蘇美蕊

山西省作為中華民族發祥地之一，至今仍是欠發達省份，“十四五”時期，砥礪奮進、全方位推動高質量發展是其努力方向。人口是社會發展的主體，也是影響經濟可持續發展的關鍵變量，必然成為完成全方位高質量發展任務中極為重要的一面。2021年，山西省第十二次代表大會提出，要優化區域發展布局，集聚高質量發展新動能。加強統籌規劃，加快要素和人口集聚，形成全省“一群兩區三圈”的城鄉區域發展新布局。因此，要加強人口科學理論研究和實踐創新，進一步強化人口科研成果的應用，為山西省人口高質量發展戰略提供決策參考。本文基于第六次、七次全國人口普查數據，從人口總量、結構、質量和分布四個視角出發，對山西省內11個城市，進行人口發展的比較分析。

表1 人口發展特征指標

一級指標二級指標三級指標備注人口分布城區常住人口數-城鎮常住人口數-

一、人口總量層面：規模減少

2020年山西省常住人口數為3490.5萬人，比2010年降低2.34%；占全國總人口比重的2.47%。山西省內全市常住人口數位居前三的是太原(530.41萬人)、運城(477.45萬人)、臨汾(397.75萬人)。山西省內人口分布較不均衡，常住人口數超500萬的僅有省會城市太原，陽泉市的常住人口數僅為131.85萬人，不到山西總人口的4%。可見，山西省在依靠人口拉動城市經濟增長、激發地方經濟活力方面，不具優勢。

2020年與2010年相比，11個城市全市常住人口數除太原有26.24%增長外，其余10個城市均呈現下降趨勢。太原較高的增長幅度，反映省會城市人口吸引力較強，人口首位度和經濟首位度相匹配。而其余10個城市，存在人口流失現象，降低幅度最高的是忻州，達到12.32%，是省內人口流失最為嚴重的地區，發揮人口紅利效應將會有一定弱化。山西省人口發展無論是從常住人口絕對量比較還是從降(升)幅對比，都未占據人口優勢，且發展趨勢也不容樂觀，急需遏制人口流失，進一步提升人口總量，以增加經濟活動，拉動經濟增長。

二、人口結構層面：戶別、性別結構有改善但老齡化問題嚴重

(一)戶別人口結構：不斷改善

1.家庭戶戶數

2020年山西省家庭戶為1274.61萬戶，比2010年增加23.43%；占全國總家庭戶比重的2.58%。省內11個城市家庭戶僅太原(185.13萬戶)、運城(158.13萬戶)超過了150萬戶，晉城(79.59萬戶)、朔州(58.29萬戶)未達到100萬戶，陽泉(49.59)略低于50萬戶。值得注意的是，家庭戶排名中除大同外，其余城市與全市常住人口排名基本一致，是因為大同家庭戶中存在大量的單身戶、獨居戶，導致平均家庭人口數偏低，而家庭戶偏高。

2020年與2010年相比，省內11個城市家庭戶均呈現上升趨勢。尤其是太原，其增長幅度位列第一達42.82%，遠超位列第二的呂梁(26.79%)，充分顯現了作為省會城市的人口集聚力。10年間山西省內家庭戶得到了較為快速的增長。家庭戶作為基本的消費單位，其戶數的增加為促進家庭消費，激發市場活力帶來新引擎，尤其是對房地產市場、建材市場等有較大貢獻。

2.平均家庭戶人口數

2020年山西省平均家庭戶為2.52人/戶，比2010年降低22.22%，低于全國平均家庭戶0.1人/戶。省內各市平均家庭戶人口數均未達到3口之家，除去運城、臨汾外，其余9個城市平均家庭戶人口數均低于全國平均水平2.62。平均家庭戶人口數較低或是因為家庭生育子女數量減少，但更為重要的因素是“單身戶”、空巢老人數量的增加。大同平均家庭戶人口數位居省內倒數第一，僅為2.27，即將跌破2口之家，表明其家庭戶中充斥著大量的單身戶、獨居戶。

2020年與2010年相比，11個城市的平均家庭戶人口數都有所降低，家庭戶規模呈現逐步縮小的趨勢，向小型家庭戶集中。太原降低幅度最小，反映近10年其家庭戶規模小型化趨勢得到緩和。家庭作為最基本的社會組織、制度和結構正在發生深刻變革，家庭戶規模小型化成為發展趨勢，產生了大量的風險家庭、空巢家庭、獨居家庭和脆弱家庭，城市養老資源、入托、入幼的基本公共服務的供給面臨巨大的考驗。

(二)性別結構：逐步均衡

2020年山西省總人口性別比為104.06，比2010年降低1.5，低于全國總性別比1.01個百分點，男女性別比逐步均衡。省內各市中呂梁(107.84)、朔州(107.63)、忻州(106.08)的總人口性別比均超過106，處于偏高水平。總人口性別比失衡不利于男女平等，女性就業會產生一定壓力，同時也會加劇婚姻擠壓現象，不利于社會經濟均衡發展。臨汾(101.39)位列省內末位，最接近100，性別結構較均衡。

2020年與2010年相比，省內11個城市總人口性別比除太原(+0.43)、呂梁(+0.01)有小幅度增加外，其余9個城市均有不同程度的下降。總人口性別比下降，反映出長治、晉中等9個城市人口性別愈發均衡，尤其是晉中總性別比下降幅度最大，降幅為4.98。

(三)年齡結構：老齡化問題顯著

1.各年齡段情況

2020年與2010年相比，山西省0—14歲人口占比降低了4.39%，15—64歲人口占比降低了6.09%，65歲及以上人口占比增長了70.18%，人口老齡化速度不斷加速。省內11個城市各年齡段占比中，0—14歲人口數占比，10年間除太原是增長的，增幅達15.27%；其余10個城市均是下降的。15—64歲人口占比，省內11個城市都有所下降。65歲及以上人口占比，省內11個城市都有所增加。

2010年至2020年10年間，省內11個城市各年齡段人口數中，0—14歲人口數，除太原增長了25.80萬人外，其余10個城市均是下降的。15—64歲人口數，除太原增長了61.34萬人外，其余10個城市均是下降的。65歲及以上人口數，省內11個城市均有增加。

少兒人口(0—14歲)。自2010年以來，太原少兒人口占比呈上升趨勢，少兒人口數也在增加，這種“雙升”表明太原人口自然增長在加速，能夠促進未來人口再生。而其余10個城市少兒人口占比呈下降趨勢，少兒人口數也在減少，這種“雙降”體現了人口自然增長速度有所放緩，未來人口或會產生較大影響，尤其是晉城、大同、忻州、少兒人口相對比重和絕對量均大幅下降。山西省除太原外的10個城市常住人口數已出現下降趨勢，急需重視人口再生能力的進一步提升。

勞動年齡人口(15—64歲)。太原勞動年齡人口占比雖呈下降趨勢，但勞動人口數呈上升趨勢，反映太原勞動人口供給相對充分，能為經濟發展提供較優越的勞動力資源。其余10個城市的勞動年齡人口占比呈下降趨勢，勞動年齡人口數也在減少，這種“雙降”表明各城市中勞動力人口供給較欠缺，在未來將增加社會人口撫養負擔。尤其是忻州、運城勞動年齡人口相對比重和絕對量均有大幅度的降低，對社會經濟可持續發展將產生較大影響。

老年人口(65歲及以上)。省內的11個城市都呈現“雙升”狀態，即老年人口占比呈上升趨勢，老年人口數也都有所增長，且2020年65歲及以上的人口占比都超過10%，意味著這些城市有向老年型轉變的趨勢，會增加對養老醫療等需求。尤其是臨汾、長治相對比重和絕對量增長幅度均較高。

2.社會撫養比

2020年山西省社會撫養比41.34%，低于全國4.54個百分點，較2010年增長8.58個百分點。省內11個城市社會撫養比均低于50%，處在人口機會窗口期，社會負擔較輕，能夠發揮人口紅利效應，并促進城市的經濟發展。尤其是太原、晉城、陽泉其撫養比低于40%，勞動力供給較充足，社會負擔更輕。

2020年與2010年相比，省內11個城市社會撫養比均呈增長趨勢，運城(32.95%)撫養比增速最高，其次是太原(30.15%)，增速均超30%，在未來若不采取相應的控制舉措，人口機會窗口期或較快關閉，對經濟快速發展造成不利影響。增速較慢的是大同、晉中、呂梁，值得注意的是，大同社會撫養比在省內是偏低水平(位居倒數第四)，社會撫養比增速是末位，意味著其人口機會窗口期更長，在這樣的趨勢下能較好地發揮人口紅利。

三、人口質量層面：穩步提升

(一)受教育程度

2020年山西省大學(指大專及以上)人口占比為17.18%，比2010年高7.81個百分點，高中(含中專)文化程度的人口占比為16.49%，比2010年高0.75個百分點，初中文化程度的人口占比為38.95%，比2010年低6.18個百分點，擁有小學文化程度的人口占比為19.51%，比2010年低2.35個百分點。省內各市教育程度占比中，大學人口占比最高的是太原，達到了30.36%，遠高于其他各市，充分發揮了省會城市的人才聚集效應。其次是晉中，憑借距省會較近的地理優勢，占比達到17.31%。整體而言，在受教育程度占比中發展最好的是太原，表現為大學、高中文化程度的人口占比較高，而初中、小學文化程度人口占比較低。僅次于太原的是晉城、陽泉，均表現為大學、高中、初中文化程度的人口占比位居前列，而小學文化程度人口占比位居末位。

2020年與2010年相比，大學人口占比，省內11個城市均呈上升趨勢，高中文化程度的人口占比除太原下降了10.44%外，其余10個城市均是增長的，初中文化程度的人口占比與擁有小學文化程度的人口占比，省內11個城市均是下降的。

在受教育程度變化趨勢上，省內11個城市，大學人口占比均有所增長，而初中、小學文化程度人口占比在降低，意味著省內城市的教育素養在逐步提升，尤其是朔州、晉城，大學人口占比增速均超過了150%。整體而言，受教育程度變化趨勢最好的是晉城，表現為大學高中文化程度人口占比增速較高，而初中、小學文化程度人口占比有較大幅度的下降。意味著，晉城的高層次人才具有較好的增長趨勢，可以為當地經濟發展提供人才資源。

(二)健康狀況

2020年山西省65歲及以上人口數為450萬人，較2010年增長了66.34%。省內各市65歲及以上人口數最高的是運城(65.41萬人)，高于僅次其后的太原(56.45萬人)8.96萬人，反映運城高齡老年人口較多，醫療等系統較為充足，能夠保障老年人口的健康要求。

2020年與2010年相比，省內11個城市65歲及以上人口均呈增長趨勢，增長最快的城市是晉城(114.33%)，遠超其后的長治(79.92%)，說明晉城當地醫療體系越發完善，長壽經濟市場得到擴充。長治增長速度雖距晉城有一定的差距，但和其他9個城市相比具有較好的發展前景。

四、人口分布層面：城鎮化率顯著提高

(一)城區常住人口數

2020年山西省城區常住人口數占比為39.51%，比2010年增長32.68%。省內各市太原是城區常住人口占比最高的城市，達85.39%，同時也是城區常住人口體量最大的城市，達452.91萬人，具有較強的人口聚集能力，人口優勢明顯。大同(65.37%)位列第二，陽泉(55.46%)位列第三，長治(53.07%)位列第四，較省內其他城市有一定的比較優勢，通過城區人口的集聚帶動城市消費，促進城市經濟發展。

2020年與2010年相比，省內11個城市城區常住人口數均呈上升趨勢。在10年間，省內各市通過行政調整等措施，不斷地擴充城區人口資源，尤其是晉中(137.03%)、長治(120.69%)增長幅度均超過120%，遠高于位列第三的呂梁(42.55%)。2018年長治完成撤縣(市)設區，2020年晉中完成太谷縣撤縣設區，擴大了長治、晉中的城市發展空間、拉大了城市框架。

(二)城鎮常住人口數

2020年山西省城鎮常住人口數占比為62.53%，比2010年增長27.22%。省內各市太原城鎮常住人口數最高，達89.06%，比緊隨其后的大同(72.69%)高16個百分點。

2020年與2010年相比，省內11個城市城鎮常住人口數都有增長，反映省內各市城鎮化進程明顯加快，人口聚集效應逐漸增強。增長幅度最大的是晉中，其次是太原，再次是長治，隨著城鎮常住人口的增加進而會帶動創新經濟的發展。

結論

對比分析第六次、七次全國人口普查數據表明，為促進山西省人口長期平穩發展，推動人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展，需要從人口總量、人口結構、人口質量、人口分布等方面綜合施策，進一步完善人口發展戰略舉措。一是加強生育養育支持、改善就業結構，促進人口總量平穩增長；以完善生育配套政策和服務保障體系為重點，加強頂層設計，出臺政策支持，構建多元化、多層面的普惠托育服務體系，切實降低生育、養育、教育成本。就業層面要依靠產業聚集，推動產城融合，發展特色、優勢產業，提升品牌知名度和品牌質量，承接發達地區優勢產業，拓展規模企業，增加就業崗位。二是提前應對公共支出危機，主動應對人口結構變化。目前，山西省“少子化”“老齡化”已成為必然趨勢。為此，需要及時完善人口數據，預測未來中長期人口結構變動，統籌財政預算，謹防公共支出危機。針對老齡化問題，要發展普惠性養老服務，支持家庭承擔養老功能，構建居家、社區、機構相協調，醫養、康養相結合的養老服務體系；繼續擴大老年人社會參與度，發揮老年社會組織作用，提高老年社會組織的自治和發展能力。三是持續提升人口質量，發揮人才紅利。通過構建人才政策體系，加大人才政策支持力度，不斷提高人才吸引力。四是深入推進新型城鎮化，持續優化人口分布。既要建立合理的城鎮體系，推動區域中心城市人口進一步聚集，又要以推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務，注重鄉村人口向城鎮人口轉變中的生計問題，使其有序有效地融入城市。

①“一群兩區三圈”：2021年，中國共產黨山西省第十二次代表大會報告中指出，全省要形成“一群兩區三圈”的城鄉區域發展新布局。一群：山西中部城市群；兩區：太忻經濟區、山西轉型綜改示范區；三圈：晉北、晉南、晉東南高質量城鎮圈。