抓北京自貿區機遇，推進智慧城區新發展戰略

祁治軍 朱丹 范永濤

中國（北京）自由貿易試驗區（以下簡稱北京自貿區）是黨中央、國務院在北京實施的重要戰略部署，自貿試驗區的實施范圍119.68平方公里，涵蓋科技創新片區、國際商務服務片區、高端產業片區3個片區。在新的國際形勢和中國未來發展方向以及機遇背景中，北京市“四個中心”首都戰略定位將加速彰顯，高起點規劃和發展自貿區將加速推進。2021年3月，北京市發布《北京市“十四五”時期智慧城市發展行動綱要》，確定了“建設全球新型智慧城市標桿城市”的總體目標，北京自貿區應致力于成為北京市智慧城市高質量發展標桿和基礎設施共建示范標桿。

抓北京自貿區機遇推進智慧城區發展戰略

北京自貿區建設和智慧標桿城市建設的推動，將對北京未來城市發展和智慧城區產業發展帶來重大機遇。一方面，將有力地影響北京產業區域布局。北京自貿區的三大片區中，以智慧城區建設聯動自貿區發展，既有利于形成科技創新片區、國際商務服務片區和高端產業片區各自的特點，又形成片區間聯動的態勢，發揮智慧城區建設的優勢，形成適應數字化和新型信息技術的應用趨勢，實現自貿區各片區網絡寬帶化、數據集約化、應用智能化和服務人性化等目標。在抓住各自貿區片區共性的同時，凸顯各自貿區片區的優勢和差異化特色，形成互補及相互聯動。另一方面，北京自貿區片區中還有全新的規劃空間，為自貿區推進軟硬結合的新型智慧城區制度設計和落地建設提供了全新的承載空間。智慧城市、智慧城區的概念代表先進方向和高水平的理念、技術、手段，在接下來北京自貿區片區建設中，一定會得到更好的應用。北京自貿區各片區掛牌啟動，疊加北京服務業擴大開放綜合試點先導區等政策，結合智慧城區建設體系深度拓展，為自貿區主導產業和功能的深度落地，加快推進高質量發展，提供了強大引擎和重大機遇。

2022年8月25日，中國（北京）自由貿易試驗區北京商務中心區。胡慶明攝

智慧城區重點在于打造廣泛的數字化基礎設施、智能融合的信息化應用和創新可持續的發展環境。北京自貿區與智慧城區融合發展，一方面需要結合北京市經濟社會發展的戰略方向和重大需求，以智慧平臺服務和研究為支撐，促進智慧城區與北京新一代信息技術及相關領域產業鏈協同創新發展，通過協同創新，加快高科技產業和成果轉化在北京落地；另一方面，北京自貿區特定片區的開發建設，為高科技產業高地和智慧城市建設示范區提供了重要的承載空間，將有力促進北京高精尖產業發展和首都城市功能調整，推進首都數字標桿城市建設進程。

立足北京自貿區產城融合引領智慧城區新興產業

把自貿區打造成為“萬億產業孵化器”和“科技創新策源地”智慧城區，作為創新場景示范標桿和區域特色示范標桿。落實國家和北京重大發展戰略，北京自貿區旨在打造與國家戰略需要相匹配、面向全球的創新承載區。按照新的發展要求和標準推進自貿區產城融合，積極促進智慧城區新興產業在自貿區聚集發展。

因此，有必要釋放智慧城區企業主體創新能力，通過培育自貿區多元化主體共同參與、多方合作共贏的新業態，一方面，引入智慧城區建設服務領軍企業，與屬地管理部門共同推進自貿區片區的智慧城區規劃建設；另一方面，構建大中小機構或企業在自貿區融通發展的良性生態，推進智慧城區行業領軍機構或市場主體牽頭專區運營，同時加強孵化智慧城區產業鏈中小企業，推動其聚焦專業深耕，以數據、技術、渠道及服務等多種方式參與其中，激發市場主體創新活力，孵化商業模式，扶持企業創新成長，助力新形勢下數字驅動的自貿區經濟高質量發展和智慧城區建設。

近期召開的自貿區智慧城區專家研討會上，一批智慧城區運營服務高科技公司，就自貿區智慧城區產城融合發展提出了創新多元參與運營模式，為自貿區建設提供了落地方案建議：構建自貿區智慧城區良好的制度環境，政府牽頭搭建自貿區智慧城區建設平臺，加大聚集和引進以IBA（物聯網、大數據、人工智能）融合為核心技術的智慧城區高科技企業，促進智慧城區新興業態從產業、空間、成果轉化三個方面與自貿區接軌落地，并形成一種有效制度。

多元參與運營模式將搭建自貿區管理部門、智慧城區核心運營企業和智慧城區相關產業鏈公司協同創新機制和園區運營新模式，自貿區將在產業結構、空間布局和高科技成果轉化等方面進行頂層設計，以智慧自貿區為目標，使得自貿區建設驅動型園區方向、宜居生活方式和社區治理方式變革成效更加顯著，成為北京城市治理體系和治理能力現代化的示范區和創新策源地，助力北京成為更具競爭力、創新力、影響力的全球數字標桿城市。

服務北京自貿區智慧城區發展打造企業高端品牌

中央要求北京自貿區以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，把北京試驗區建設成為新時代改革開放和高科技產業發展新高地。因此，北京自貿區建設要在推進自貿區的制度創新上下功夫，在自貿區引領智慧城區的規劃、建設和發展上著力。這是一個綜合系統的工程，在實踐和制度層面都需要加強研究和落實。

以自貿區特定片區為試點，以人為本，以宜居宜業為目標，圍繞產業發展、社區生活、城區管理等多方面展開新型智慧城區建設，主要包括制度創新、數據治理和城市運營3個維度。系統化、科學化的北京自貿區智慧城區建設，在具體實施過程中需要政府主導、全社會共同參與，尤其離不開高校科研力量和企業市場力量的參與，政、產、學、研合作模式對于智慧北京建設具有強大的推動作用。

為此，智慧城區專業運營服務商應結合北京自貿區發展，將產學研結合起來，打造智慧城區高科技企業的高端品牌。要加大利用北京高校科研院所和各類法律、財務等專業服務優勢，建立穩定的專家顧問咨詢機制，形成自貿區智慧城區建設及相關產業和行業政策的研究成果，并實現逐步逐項轉化落地。

在當前全球環境復雜多變的情況下，自貿區作為國際交往和合作的高地，為智慧城區的建設提出了新的課題和挑戰。面對新形勢，企業要積極參與北京自貿區智慧城區建設運營，結合實踐打造智慧城區高科技企業引領品牌，以北京市經濟社會發展的重大需求為導向，致力于智慧城區綜合規劃、建設體系以及運營管理的研究和探索，為北京自貿區智慧城區建設提供決策依據和意見參考。