最創新 乘風破浪三年 再造發展先機

○記者 向煜 ○通訊員 袁軒

時代的大潮奔騰不息，2022年9月1日，蘇州自貿片區迎來掛牌三周年。

2019年的8月26日，國務院印發《中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案》，江蘇自貿試驗區正式揚帆起航。根據方案，江蘇自貿區實施范圍119.97平方公里，涵蓋南京市、蘇州市、連云港市三個片區。其中，蘇州片區60.15平方公里（含蘇州工業園區綜合保稅區5.28平方公里）將依托蘇州工業園區開展制度創新，面積超整個江蘇自貿區總面積的一半。同年9月1日，中國（江蘇）自貿試驗區蘇州片區舉辦掛牌儀式，自此，這片中新合作的區域，被賦予了全新的意義和使命。

一場探索改革開放的新征途在這片60.15平方公里的熱土上開啟新篇章，“自貿區”的概念從這里“飛入尋常百姓家”。事實上，早在2013年，上海自貿區成立不久后，江蘇就提出要申報自貿區，只是六年來因為種種原因，一直與自貿區“擦肩而過”，所以當江蘇獲批自貿區塵埃落定后，三個片區紛紛意識到此次成果來之不易，使命重大。

三年間，從“破冰之旅”出發，蘇州自貿片區探索實踐打造了以開放促改革、以改革促發展的生動樣板，一大批制度創新試點成果在全國復制推廣，充分發揮了改革開放試驗田作用，為構建更高水平開放型經濟新體制和實現高質量發展奠定了良好基礎。

以企業需求為導向探索形成制度創新成果160余項

“針對新型冠狀病毒（SARS-CoV-2）的創新疫苗”是艾棣維欣的關鍵在研產品管線之一，在《進口研發（測試）用未注冊醫療器械分級管理辦法》（“研易達”）政策的支持下，高效、快速解決了該企業2批“新冠DNA疫苗”研發所需未注冊醫療器械——電脈沖儀及配套耗材的進口事宜，順利完成了該項目的臨床前研究，最終獲得I期和II期臨床試驗批文。今年該項目獲得蘇州市第一張“疫苗生產許可證”，已在國內完成I期和II期臨床試驗，III期臨床在國外進行中。

據悉，三年來片區已累計完成21家企業、397批次產品的備案。同時該案例被國務院評為服務貿易創新發展試點“最佳實踐案例”。

強生醫療在投產“愛惜康新一代抗菌薇喬可吸收縫線”項目中，于2021年8月通過《蘇州工業園區購買研發或臨床用對照樣品登記管理辦法（試行）》（“研易購”）政策及時高效地進口了項目測試所需樣品，該項目于2021年底成功上市，作為首款中國制造含三氯生抗菌涂層的外科縫線，填補了行業空白。

從企業需求出發，圍繞行業堵點難點，持續深化制度創新，讓企業發展可以更順暢、便利，三年來蘇州自貿片區已累計形成全國、全省首創及領先的制度創新成果160余項，其中6項在全國示范推廣，31項在全省示范推廣，106項供全市聯創區復制推廣。

值得一提的是，進口研發（測試）用未注冊醫療器械分級管理、全國首個電子勞動合同標準、“空運直通港”快速通關和智慧物流服務平臺助力貿易便利化還成為江蘇自貿試驗區首批十佳制度創新案例。

發揮外向型優勢為穩外貿發揮積極作用

駕車行駛在園區，如果看到一棟淺藍色的玻璃建筑，那便是來自德國的企業儒拉瑪特所在地。

1998年，儒拉瑪特將邁入中國的第一步落在蘇州工業園區。二十多年來，儒拉瑪特（蘇州）立足園區，擴大投資力度，加大本土研發，帶動國內上下游企業協同發展，同時不斷開拓全球業務，用實際行動回應地方的深情和期待，也生動演繹了“開放創新，這里風景獨好”。

“乘著自貿區建設的‘春風’，我們將進一步推動企業在多元化、數字化、全球化方向發展的步伐。”儒拉瑪特（蘇州）董事、總經理白世泰介紹。

他在接受采訪時直言，德國制造基因與蘇州工業園區、蘇州自貿片區的開放創新活力相融合，賦予了儒拉瑪特（蘇州）更多可能。“我們將以長三角地區為起點，面向全球尋求發展，逐漸成為一家全球化企業，培育出在不同行業領域中的‘領頭羊’自動化企業，打造成一個縱向（行業）與橫向（行業）互相貫穿的自動化行業平臺。”深耕園區，不斷向高端邁進、向前沿突破，白世泰信心滿滿。

開放型經濟是經濟發展的“壓艙石”，外資總部則是開放型經濟轉型升級實現更高質量發展的“風向標”。蘇州自貿片區所在的園區正在加速建設全省首個且唯一的“外資總部經濟集聚區”，對標國際提升貿易投資便利化水平，以制度創新賦能企業創新發展，助力片區跨國公司提升全球資源配置能力，進一步強化片區對于跨國公司總部的“磁吸力”，暢通國內國際雙循環，加快形成高水平開放創新發展新高地。同時，鼓勵片區跨國公司充分利用、積極參與制度創新，探索開放創新轉型路徑，為園區“四個一流”建設貢獻更大力量。

營造一流營商環境繼續“探路、引領、突圍”

營商環境是市場主體生存發展的土壤，一流的營商環境是吸引項目、資本、人才聚集的關鍵。

記者了解到，三年來，為了更高標準打造最舒心的營商“軟”環境，蘇州自貿片區主動對標國內國際最高水平，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，取得一系列成果——設立全國首個地方國際商事法庭、首家自貿區進出口公平貿易工作站，強化改革創新的法治保障；首創政務服務“融驛站”模式，推出免證園區、國際經貿規則計算器等一批創新舉措；發布全國首個電子勞動合同標準，在全國首創“審管執信”閉環管理模式，實現審批監管全流程閉環治理……

不斷優化營商環境，打造了要素吸引的“強磁場”。以外資外貿為例，三年來，蘇州自貿片區新設外商投資企業766家，實際使用外資37.8億美元，新增備案境外投資機構417個，進出口總額達到2374億美元。

“下一步，我們將更加積極主動地把蘇州自貿片區的建設與推進長三角一體化、長江經濟帶發展和共建‘一帶一路’等重要的國家任務結合起來；發揮好蘇州工業園區中新合作的獨特優勢，開展更多的‘首創性’‘原創性’探索，在制度型開放上尋求突破，并在推動實體經濟創新發展上持續發力，把蘇州自貿片區打造成為深化改革、擴大開放、推動創新的重大平臺。”蘇州工業園區相關負責人強調，未來蘇州自貿片區將繼續堅持從事物發展的全過程、產業發展的全鏈條、企業發展的全生命周期來謀劃設計改革，繼續勇擔“探路、引領、突圍”的使命和任務，進行全面積極探索。