EPC總承包模式下的全過程造價(jià)控制探討

李嫩桃 河南開祥精細(xì)化工有限公司 河南 三門峽 472300

引言

工程項(xiàng)目造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作,著手于投資策劃階段,并貫穿于前期設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工決算等全過程。積極開展EPC 總承包工程全過程造價(jià)規(guī)范性管理,有助于保證項(xiàng)目造價(jià)不突破限定范圍,最大化地節(jié)約成本、提高品質(zhì)和增加效益。目前,我國EPC 工程造價(jià)管理目的清楚,但在實(shí)施過程中造價(jià)控制還不夠完善,諸如投資嚴(yán)重超預(yù)算,設(shè)計(jì)變更、合同糾紛多等,進(jìn)而導(dǎo)致結(jié)算嚴(yán)重失控,造成嚴(yán)重后果。因此,十分有必要切實(shí)強(qiáng)化整體工程造價(jià)管理控制。

一、EPC模式建設(shè)特點(diǎn)

1.1 節(jié)約前期時(shí)間

EPC模式工程總承包合同是由建設(shè)單位(招標(biāo)人)與工程總承包單位簽訂,招標(biāo)人對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度提出明確要求。EPC模式下中標(biāo)單位可以快速進(jìn)入施工環(huán)節(jié),保證項(xiàng)目按計(jì)劃時(shí)間開工。在傳統(tǒng)模式下,項(xiàng)目取得立項(xiàng)審批后,需要經(jīng)過勘察設(shè)計(jì)、施工圖審、預(yù)算審核、施工招標(biāo)等階段,耗時(shí)較長。但在EPC模式下,由于勘察設(shè)計(jì)與施工用一體化招標(biāo)方式,省去了二次招標(biāo)環(huán)節(jié),在項(xiàng)目前期階段可以節(jié)省約40天時(shí)間。

1.2 合作關(guān)系簡單

EPC模式下建設(shè)單位只與總承包單位簽訂工程合同,項(xiàng)目的組織實(shí)施和分包工作交由總承包單位負(fù)責(zé),招標(biāo)完成后對(duì)建設(shè)單位而言,組織協(xié)調(diào)工作量可大大降低。但是在現(xiàn)有EPC管理模式不對(duì)等情況下,招標(biāo)后的項(xiàng)目管理脫離了建設(shè)單位掌控,不利于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理,往往會(huì)造成投入成本超過建設(shè)單位預(yù)期。

1.3 設(shè)計(jì)采購施工交叉進(jìn)行

EPC模式下總承包單位全面負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià),從項(xiàng)目開工到具體實(shí)施環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工各工序的合理交叉和緊密配合,最終向建設(shè)單位交付產(chǎn)品。這就要求總承包單位具備較高的技術(shù)手段和管理水平,綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)在統(tǒng)一協(xié)調(diào)方面優(yōu)勢(shì)會(huì)比較突出,能夠跨專業(yè)、多領(lǐng)域前后銜接。

二、EPC總承包模式控制作用

在項(xiàng)目多個(gè)階段也使得設(shè)計(jì)和施工的優(yōu)勢(shì)得到充分展現(xiàn),將設(shè)計(jì)與施工的早期結(jié)合加快工程進(jìn)度,同時(shí)也方便進(jìn)度控制和投資控制,將項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一化的管理。工程采購管理費(fèi)用在現(xiàn)代工程項(xiàng)目建設(shè)總造價(jià)中占據(jù)了很大的比例,因此,在項(xiàng)目造價(jià)管理控制中,必須綜合評(píng)價(jià)設(shè)備材料供應(yīng)商的資質(zhì)、材料質(zhì)量、設(shè)備性能、市場信譽(yù)等。在詳細(xì)對(duì)比的基礎(chǔ)上,選擇最佳的供應(yīng)商,使供應(yīng)鏈的管理更加科學(xué)有效,保證供應(yīng)鏈能夠長期運(yùn)行。同時(shí),需要重視采購活動(dòng),使設(shè)計(jì)人員參與到其中,嚴(yán)格把控設(shè)備的性能和技術(shù)參數(shù),選擇最好的設(shè)備,充分保障設(shè)備采購環(huán)節(jié)的質(zhì)量。在其簽訂采購合同的時(shí)候,必須明確劃分責(zé)任,在確定供應(yīng)范圍的基礎(chǔ)上,使技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量保障科學(xué)合理,明晰各種條例,避免后期出現(xiàn)不必要的糾紛,增強(qiáng)整個(gè)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性。在編制項(xiàng)目采購計(jì)劃的時(shí)候,需要將項(xiàng)目總進(jìn)度作為依據(jù),保證項(xiàng)目材料和設(shè)備供應(yīng)的及時(shí),在縮短時(shí)間的過程中,不僅能夠降低設(shè)備的保管費(fèi)用,還能使工期按照既定的時(shí)間進(jìn)行,保證工程如期完成。還有就是加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制管理,構(gòu)建高效的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)能夠使施工過程更加科學(xué)有效地進(jìn)行,必須將項(xiàng)目參與方之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào),減少相互之間的矛盾,降低不必要的成本。

三、EPC模式下的造價(jià)控制問題

3.1 總承包價(jià)格超過預(yù)期

傳統(tǒng)模式招標(biāo),設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單由招標(biāo)人提供,工程總承包單位按工程量清單進(jìn)行投標(biāo)和報(bào)價(jià),招標(biāo)人可以有效地約束中標(biāo)方。在EPC模式招標(biāo)下,為保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,工程總承包單位通常是邊設(shè)計(jì)邊施工,而施工過程又不可逆,則成本難以控制。另外由于趕進(jìn)度,多數(shù)EPC項(xiàng)目在公共資源交易平臺(tái)招標(biāo)時(shí)不是按照總價(jià)包干招標(biāo),而是采用預(yù)算評(píng)定價(jià)乘以中標(biāo)下浮系數(shù)形式招標(biāo)。在這種情況下,EPC總承包單位是聯(lián)合設(shè)計(jì)、施工組成聯(lián)合體,自行編制工程量清單,業(yè)主對(duì)工程圖紙與設(shè)計(jì)缺乏整體控制,各種實(shí)力均衡下,總承包價(jià)格形成疊加,總承包價(jià)格會(huì)超出預(yù)期且性價(jià)比較低。

3.2 管理意識(shí)薄弱

一些工程施工管理隊(duì)伍較重視成本效益,對(duì)全過程造價(jià)控制意識(shí)淡薄。由于過往只注重工程設(shè)計(jì)和規(guī)劃施工,而忽視了工程成本控制管理的持續(xù)性,以致即使實(shí)施這個(gè)過程也起不到有效控制成本的作用,反而造成全過程造價(jià)控制管理實(shí)施過程當(dāng)中的一些成本附加費(fèi)用增加。另外,在工程的設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)方片面考慮工程造價(jià),缺乏對(duì)工程技術(shù)的可行性研究,造成設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不符。施工管理過程中的臨時(shí)施工變更給整個(gè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)帶來了額外的工作量,同時(shí)也增加了包括管理在內(nèi)的各種成本,大大降低了施工方管理效率。

四、EPC總承包模式下的全過程造價(jià)控制策略

4.1 項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)成本控制

1)加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)與施工環(huán)節(jié)的銜接。在EPC 項(xiàng)目中,采購環(huán)節(jié)是連接設(shè)計(jì)與施工的中間環(huán)節(jié),是確保施工環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ),由于項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)各個(gè)階段所需的材料、設(shè)備不同,因此,確保采購環(huán)節(jié)與施工環(huán)節(jié)的有效銜接極為關(guān)鍵。若設(shè)備、材料供應(yīng)速度超過施工進(jìn)度,則可能導(dǎo)致設(shè)備、材料的倉儲(chǔ)費(fèi)用增加,部分特殊材料、設(shè)備還可能出現(xiàn)變質(zhì)、損壞等情況,進(jìn)而造成項(xiàng)目建設(shè)成本增加。若設(shè)備、材料供應(yīng)不及時(shí),則可能會(huì)導(dǎo)致施工停滯,出現(xiàn)人力資源浪費(fèi)以及機(jī)械設(shè)備窩工情況,輕則導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本增加,重則可能造成項(xiàng)目延期交付,需要承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。2)嚴(yán)格控制設(shè)備、材料價(jià)格、質(zhì)量以及配套服務(wù)。EPC工程項(xiàng)目所需設(shè)備、材料數(shù)量較大,采購數(shù)額較高,因此,必須要尋求同等條件下價(jià)格最優(yōu)的產(chǎn)品,同時(shí),要確保設(shè)備、材料質(zhì)量符合施工要求,相應(yīng)的配套服務(wù)完善,若設(shè)備、材料質(zhì)量不合格,配套服務(wù)存在缺陷,則可能導(dǎo)致施工停滯,甚至出現(xiàn)施工質(zhì)量問題,從而造成項(xiàng)目建設(shè)成本增加。

4.2 招標(biāo)階段

招標(biāo)人的招標(biāo)文件內(nèi)容需明確工程的規(guī)模、范圍、目的、性能或產(chǎn)能保證指標(biāo)、建設(shè)周期要求、主要技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。例如:房屋建筑工程明確地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數(shù)、開間大小與比例、停車位數(shù)量與比例等;市政工程需明確道路寬度、道路地下所有管線(給水、雨污水、電力、燃?xì)狻崃Φ?及附屬設(shè)施位置、橋梁長度及跨度、污水處理能力及工程規(guī)模。對(duì)招標(biāo)范圍內(nèi)的工作內(nèi)容實(shí)行總價(jià)合同或成本加酬金合同,除合同約定的調(diào)價(jià)原則外,實(shí)際合同總價(jià)是不予調(diào)整的,投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為完成工程設(shè)計(jì)所有內(nèi)容,并驗(yàn)收合格,可交付使用的全部費(fèi)用。合同文件中要明確變更工程量的條件和計(jì)算方式,約定材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍及調(diào)整辦法。

4.3 投資策劃階段

首先是項(xiàng)目功能定位明確,從而科學(xué)制定建設(shè)規(guī)模,這是項(xiàng)目成敗的重要基礎(chǔ),決定工程造價(jià)是否合理。確定工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模過程中,要充分考慮到工程項(xiàng)目內(nèi)部對(duì)應(yīng)因素所具備的功能定位、數(shù)量要求、能力設(shè)置。還必須確保由所有生產(chǎn)力因素共同構(gòu)成的建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)模上最大化科學(xué)匹配,進(jìn)而科學(xué)設(shè)定并嚴(yán)格控制工程造價(jià),切實(shí)加強(qiáng)投資效益。其次,要科學(xué)制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)應(yīng)的操作技術(shù)方案。一旦確定方案,必須嚴(yán)格按照工程規(guī)模以及對(duì)應(yīng)的工藝流程,落實(shí)對(duì)應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。最后,要以最終獲批的投資估算作為參考,將其作為工程造價(jià)限額,切實(shí)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算和竣工結(jié)算。

4.4 設(shè)計(jì)階段

選定EPC總承包單位后,首先進(jìn)行工程合同備案,其次總承包單位或分包單位開始方案優(yōu)化與施工圖設(shè)計(jì),然后建設(shè)單位組織施工圖審查及備案工作,施工圖審查一般按照單位工程進(jìn)行審查,如果金額較小的可以按照單項(xiàng)工程審查。設(shè)計(jì)階段費(fèi)用雖然不到工程總造價(jià)的3%,但影響工程投資75%以上。總承包單位需要嚴(yán)格按照可研階段審批通過的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容、范圍和概算方案進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),確定施工圖設(shè)計(jì)方案可操作、可控制。如果施工圖設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)方案有差異,還要在施工圖送審資料中說明調(diào)整的原因及內(nèi)容。設(shè)計(jì)工作由建設(shè)單位和總承包單位共同參與和商定,審核結(jié)果雙方簽字,這也是為了減少后期施工變更簽證,建設(shè)單位控制工程造價(jià)可運(yùn)用限額設(shè)計(jì)或標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)約束總承包單位。

4.5 施工階段

首先,要最大化防止工程施工后、甚至完工后的變更,以盡可能避免浪費(fèi),同時(shí)避免造成糾紛,避免損害投資方或者承包方的合理利益,進(jìn)而避免影響項(xiàng)目目標(biāo)控制。因工程變更,尤其是施工后的變更,必將造成工程量發(fā)生明顯變化、承包方維權(quán)等,都會(huì)造成最終投資顯著性大于預(yù)計(jì),因此,必須密切注意和加強(qiáng)對(duì)工程變更所涉及的價(jià)款變化做出及時(shí)的科學(xué)決策。其次,要進(jìn)一步加強(qiáng)工程設(shè)備、建筑材料的嚴(yán)格監(jiān)管。研究結(jié)果顯示,在施工過程中,材料費(fèi)占比該階段約65%。因此,必須嚴(yán)格落實(shí)施工材料優(yōu)化配置相關(guān)要求,盡可能維護(hù)并實(shí)現(xiàn)資源共享,確保材料價(jià)格盡可能公開透明,方便監(jiān)督管控。要強(qiáng)化審核工程材料采購,防止材料浪費(fèi)。最后,要進(jìn)一步嚴(yán)格合同管理。審查其相關(guān)實(shí)施細(xì)則尤其是量化標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)留意后續(xù)變更項(xiàng)目及其內(nèi)容,有效規(guī)避產(chǎn)生結(jié)算糾紛的可能性。

4.6 堅(jiān)持成本導(dǎo)向原則,加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

在EPC模式下,工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)需要堅(jiān)持以成本為核心的設(shè)計(jì)原則,明確合理的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),將成本作為設(shè)計(jì)的關(guān)鍵指標(biāo),細(xì)化各部分設(shè)計(jì)要素的成本指標(biāo),從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的整體控制。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),技術(shù)與成本結(jié)合是管理項(xiàng)目造價(jià)的主要手段。首先要強(qiáng)化技術(shù)與成本聯(lián)系的設(shè)計(jì)意識(shí),正確處理技術(shù)與成本之間的關(guān)系。其次,設(shè)計(jì)人員必須掌握必要的成本理論基礎(chǔ)知識(shí),可以從成本角度比選設(shè)計(jì)方案,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,將技術(shù)與成本有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)技術(shù)和成本的兼顧平衡。與傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目承包模式相比,EPC總承包模式下,工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。因此,工程項(xiàng)目造價(jià)人員也面臨更大的挑戰(zhàn)和更高的要求,需要投入更多的精力來完成造價(jià)控制工作。工程項(xiàng)目造價(jià)控制人員不僅要有相關(guān)法律法規(guī)和市場行情方面的理論知識(shí),而且要有足夠的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的技術(shù)知識(shí)。同時(shí)工程項(xiàng)目造價(jià)控制人員必須全程密切監(jiān)控整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程,為項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供足夠的數(shù)據(jù)分析支持。設(shè)計(jì)需要根據(jù)需求的變化進(jìn)行修改,這就需要能夠隨時(shí)計(jì)算出新的施工圖紙的總投資,同時(shí)分析比較不同的設(shè)計(jì)方案、不同的結(jié)構(gòu)類型的工程造價(jià)變化,找出影響造價(jià)的核心因素,及時(shí)反饋并提出合理建議,從而使設(shè)計(jì)與成本形成一個(gè)有機(jī)的整體,真正將技術(shù)與成本結(jié)合在一起。

4.7 利用現(xiàn)代化手段

目前很多企業(yè)都意識(shí)到了全過程造價(jià)管理的重要性,也采取了相應(yīng)的手段。但是就實(shí)際情況來看,企業(yè)的造價(jià)控制方式十分單一,存在千篇一律的問題,不能隨著工程項(xiàng)目的開展而靈活應(yīng)變,難以充分發(fā)揮其真正的作用。因此,可利用現(xiàn)代化技術(shù)打造信息化造價(jià)管理平臺(tái),將工程開展過程中每個(gè)階段的成本支出、預(yù)算執(zhí)行等錄入到系統(tǒng)中。信息化平臺(tái)消除了各部門之間的信息壁壘,不僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部的資源共享,還為全過程造價(jià)工作的開展提供了更大便利。此外,還可將企業(yè)整體的成本管控目標(biāo)按照要求落實(shí)到各部門、每個(gè)工作人員身上,并將造價(jià)作為績效考核的重點(diǎn)指標(biāo)之一,將考核結(jié)果和造價(jià)管理人員薪酬掛鉤,充分調(diào)動(dòng)其工作熱情和積極性。

4.8 優(yōu)化工程竣工階段核算和項(xiàng)目評(píng)估

根據(jù)上面一系列的準(zhǔn)備最后竣工階段的核算以及項(xiàng)目評(píng)估也是不能缺少的,竣工結(jié)算是綜合承包依據(jù)合約常規(guī)的內(nèi)容全都完結(jié)所承包的工程且經(jīng)過驗(yàn)收完備后,同創(chuàng)設(shè)單位開展的最終工程價(jià)款運(yùn)算。做好竣工完結(jié)創(chuàng)制工作是工程完工驗(yàn)收階段時(shí)工程造價(jià)管控的最后步驟,也是比對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)造價(jià)與投資能效的關(guān)鍵根據(jù)。竣工完結(jié)后理應(yīng)以施工合約為根本,批審?fù)杲Y(jié)的項(xiàng)目范疇、內(nèi)容及合約常規(guī)的范疇、內(nèi)容的常規(guī)性。批審工程量運(yùn)算的精準(zhǔn)性、工程量運(yùn)算規(guī)則同價(jià)位規(guī)范抑或定額的統(tǒng)一性,工程造價(jià)批審的關(guān)鍵點(diǎn)首先置于工程量的批審上。批審上創(chuàng)設(shè)變動(dòng)、簽證單等及其材料的常規(guī)性、實(shí)際性、高效性與完備性,核準(zhǔn)變動(dòng)工程耗費(fèi)。批審取費(fèi)常規(guī)施行的嚴(yán)格性與時(shí)效性,批審固化的選用是否精準(zhǔn)、常規(guī)。

結(jié)束語

EPC模式下工程造價(jià)控制的關(guān)鍵一環(huán),是通過設(shè)計(jì)優(yōu)化和EPC集成來有效減少項(xiàng)目的建設(shè)成本,同時(shí)保證項(xiàng)目的質(zhì)量,因此,項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位是工程造價(jià)控制的重要部門。EPC項(xiàng)目的項(xiàng)目管理模式是一種先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式,管理EPC項(xiàng)目成本的最有效環(huán)節(jié)是設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。以項(xiàng)目設(shè)計(jì)為核心進(jìn)行主動(dòng)控制,注重事前控制,以確保質(zhì)量為前提,通過設(shè)計(jì)優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)、體制改進(jìn)等方式提高工程項(xiàng)目的投資效率,實(shí)現(xiàn)利潤最大化,這既是當(dāng)前市場競爭的要求,又是EPC項(xiàng)目模式長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。