中朝邊境地區(qū)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及路徑探析

李英花 吳雨晴 崔哲浩

隨著“一帶一路”倡議的進一步實施，跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)逐漸成為邊境地區(qū)的關(guān)注焦點。2015年12月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》(國發(fā)[2015]72號),提出設(shè)立跨境旅游合作區(qū)，從此邊境旅游開始繁榮發(fā)展。

目前，國內(nèi)對于跨境合作區(qū)的研究并不深入，研究內(nèi)容主要集中在跨境合作區(qū)的背景及介紹，處于宏觀層面，而對于深入研究分析跨境合作區(qū)建立的機制及模式鮮有提及。中朝兩國邊境旅游資源豐富，資源互補性強，兩國政府都非常重視旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)已成為兩國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。為了更好地開展中朝兩國邊境地區(qū)的跨境旅游合作，本文以中朝邊境地區(qū)跨境旅游合作區(qū)為研究對象，詳細分析中朝邊境地區(qū)的跨境旅游合作發(fā)展過程及跨境旅游合作區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，提出中朝邊境地區(qū)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)路徑，為國內(nèi)其他地區(qū)跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)提供可借鑒的參考經(jīng)驗。

一、跨境旅游合作區(qū)的相關(guān)研究

目前，學(xué)術(shù)界對于跨境旅游合作區(qū)的概念并沒有明確的界定，學(xué)者們主要基于先前研究，結(jié)合自身研究區(qū)域和研究對象，總結(jié)歸納出跨境旅游合作區(qū)的概念。

李飛(2013)認為，跨境旅游合作區(qū)將有效帶動跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建立，是發(fā)展邊境旅游的新型模式之一，主要是指相鄰兩國以旅游產(chǎn)業(yè)為核心領(lǐng)域，并在其內(nèi)部深化投資貿(mào)易、管理等各個方面。(1)李飛：《跨境旅游合作區(qū)：探索中的邊境旅游發(fā)展新模式》，《旅游科學(xué)》2013年第5期，第10-21頁。袁珈玲(2014)認為，跨境旅游合作區(qū)是指充分利用并整合相鄰兩國的旅游資源，并深入挖掘文化內(nèi)涵，從而讓游客在欣賞邊境獨特旅游景觀的同時體驗獨特的文化底蘊。(2)袁珈玲：《構(gòu)建中越跨境旅游合作區(qū)淺探》，《東南亞縱橫》2014年第4期，第45-48頁。幸?guī)X(2015)指出，跨境旅游合作區(qū)是指在相鄰的兩個國家或者多個國家共同劃定的區(qū)域內(nèi)，由兩個國家或者多個國家的政府共同規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)，并在此過程中深入推動旅游者、旅游資源等旅游要素的聚集和自由流動。(3)幸?guī)X：《區(qū)域旅游發(fā)展創(chuàng)新模式：跨境旅游合作區(qū)》，《學(xué)術(shù)探索》2015年第9期，第70-75頁。

根據(jù)以上分析，可以總結(jié)出跨境旅游合作區(qū)是相鄰國家在邊境地區(qū)共同劃定一定國土范圍開展旅游合作，在劃定的范圍內(nèi)，以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，實施特殊旅游政策的區(qū)域，這個區(qū)域的建設(shè)著眼于對外合作，目的是與相關(guān)國家共同打造跨境旅游目的地。

目前對于跨境旅游合作區(qū)的研究主要基于兩大視角：第一類是基于跨境區(qū)域合作的角度，研究分析跨境旅游合作區(qū)的概念、特點、方式等內(nèi)容；第二類是具體到地方層面角度，對合作現(xiàn)狀、問題、路徑等內(nèi)容進行研究。

第一類的相關(guān)研究有：李飛(2013)基于多學(xué)科角度對跨境旅游合作區(qū)的概念、特點、發(fā)展階段、發(fā)展方式等重點內(nèi)容展開論述，認為跨境旅游合作區(qū)的發(fā)展存在矛盾的二重性和合作的脆弱性。(4)李飛：《跨境旅游合作區(qū)：探索中的邊境旅游發(fā)展新模式》，《旅游科學(xué)》2013年第5期，第10-21頁。李慶雷、楊路佳(2015)認為，跨境旅游合作區(qū)建設(shè)存在政策限制、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、雙方投資和收益方式不同等風(fēng)險,并提出相應(yīng)的建議。(5)李慶雷、楊路佳：《對跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的思考》，《中國旅游報》2015年12月14日，第C02版。

第二類是學(xué)者們基于地方層面不同的研究區(qū)域進行分析。夏友照(2011)以圖們江區(qū)域為研究對象，分析了中朝俄跨境旅游合作區(qū)設(shè)立的可行性和由此產(chǎn)生的六種效應(yīng)，最后對其今后的發(fā)展對策進行了分析。(6)夏友照：《關(guān)于建立中俄朝跨境旅游合作區(qū)的戰(zhàn)略思考》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2011年第11期，第237-239頁。張燕茹(2016)結(jié)合俄蒙跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)，深入分析了我國與俄蒙旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,最后提出設(shè)立這兩大區(qū)的建議。(7)張燕茹：《內(nèi)蒙古關(guān)于邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的思考》，《北方經(jīng)濟》2016年第8期，第24-26頁。劉民坤、蔣麗玲和陳湘漪(2015)結(jié)合中越跨境旅游目的地設(shè)施老舊、旅游通關(guān)手續(xù)繁瑣、相關(guān)旅游合作低等問題，提出中越跨境旅游合作區(qū)的開發(fā)路徑。(8)劉民坤、蔣麗玲、陳湘漪：《“一帶一路”背景下中越跨境旅游合作區(qū)開發(fā)路徑研究》，《經(jīng)濟研究參考》2015年第53期，第94-96頁。王桀、賈晨昕和吳信值(2019)探討了中國和東盟的“兩區(qū)”建設(shè)問題與突破路徑，提出探索建立“國際和平公園”新模式，涵蓋“生態(tài)保護區(qū)國際和平公園”模式、“商貿(mào)物流國際和平公園”模式、“鄉(xiāng)村度假國際和平公園”模式。(9)王桀、賈晨昕、吳信值：《中國面向東盟“兩區(qū)”建設(shè)問題與突破路徑探討》，《亞太經(jīng)濟》2019年第2期，第122-128頁。原幗力和王英(2016)以新疆和哈薩克斯坦的中哈跨境旅游合作區(qū)為研究對象，通過可行性分析，提出“三步走”戰(zhàn)略，結(jié)合框架協(xié)議、組織機構(gòu)、發(fā)展基金等問題提出總體布局。(10)原幗力、王英：《中哈跨境旅游合作區(qū)建設(shè)發(fā)展探究》，《新疆財經(jīng)》2016年第4期，第60-71頁。

二、中朝邊境地區(qū)跨境旅游合作發(fā)展過程

(一)遼寧省與朝鮮跨境旅游合作

中國與朝鮮跨境旅游最先被批準(zhǔn)開展的城市是遼寧省丹東市。1987年，《關(guān)于擬同意遼寧省試辦丹東至新義州自費旅游事》被原中國國家旅游局正式批復(fù)。從中國丹東市到朝鮮新義州的邊境一日游開創(chuàng)了赴朝邊境旅游的開端，1988年4月，朝鮮新義州一日游線路正式啟動，兩年內(nèi)參加丹東與新義州的自費一日游活動的人數(shù)為210人。(11)葛全勝、鐘林生等：《中國邊境旅游發(fā)展報告》，北京：科學(xué)出版社，2014年,第132-139頁。1991年5月11日，遼寧省旅游局制定了《遼寧省中朝邊境自費旅游業(yè)務(wù)暫行管理辦法》，該辦法的規(guī)定僅適用于遼寧省境內(nèi)居民自費到朝鮮平安北道的旅游業(yè)務(wù)。1992年以后，中朝經(jīng)過多次談判，將跨境旅游線路延伸到妙香山、平壤、開城、板門店、金剛山等地，因此，游客旅游時長也隨之延長，赴朝多日游進一步發(fā)展。

中朝邊境旅游的開展并非一直順利。1990-1997年，由于行政管理一度弱化和市場的不斷開放，邊境旅游出現(xiàn)了無序競爭現(xiàn)象，繼而，1998年9月，國家有關(guān)部門以超出人數(shù)限制和異地辦證等理由，宣布暫停赴朝旅游。直到1999年，國家旅游局、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于遼寧省丹東市對朝旅游有關(guān)問題處理意見的通知》，取消了原來旅游人數(shù)的限制，并將旅游時間延長到6日內(nèi)，赴朝邊境旅游才恢復(fù)開通。此后，2001年，經(jīng)遼寧省旅游局同意，成立了“遼寧省丹東邊境旅游管理辦公室”，對赴朝邊境旅游實行統(tǒng)一管理。2002年4月，經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)，赴朝旅游業(yè)務(wù)由原來的中國國際旅行社1家發(fā)展到了5家。

2009年10月,中朝雙方簽署了《關(guān)于中國旅游團隊赴朝鮮民主主義人民共和國旅游實施方案的諒解備忘錄》，確定了朝鮮成為中國的旅游目的地的國家之一。2010年4月12日，中國公民團體赴朝旅游業(yè)務(wù)正式啟動。當(dāng)日，來自十個省市地區(qū)的395名游客組成的旅游團從北京、沈陽航空口岸和丹東陸路口岸出發(fā)，前往朝鮮的新義州、妙香山、平壤、開城、板門店等地區(qū)開展旅游活動，這標(biāo)志著中朝旅游合作又進入了新的發(fā)展階段。從2014年開始，遼寧省丹東市和吉林省延吉市等城市恢復(fù)了對朝邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)。2016年，丹東市開通了朝鮮新義州登岸游免護照和簽證的業(yè)務(wù),促使赴朝跨境旅游人數(shù)大幅度增加。2018年，在朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩訪華期間，我國赴朝鮮的游客人數(shù)達到了頂峰，在旅游旺季很難購買到從丹東到平壤的國際列車票。直到新冠肺炎疫情爆發(fā)前，我國赴朝邊境旅游廣受好評。

(二)吉林省與朝鮮跨境旅游合作

吉林省赴朝跨境旅游歷史可以追溯到1988年。1988年8月，國家旅游局批準(zhǔn)延邊朝鮮族自治州(以下簡稱“延邊州”)圖們市至朝鮮咸鏡北道穩(wěn)城郡的自費旅游活動，對出游者的對象及其活動范圍有嚴格的限制，但確實在活動內(nèi)容安排、出入境手續(xù)、結(jié)算辦法等方面做出了有益的探索，成為后來其他地方開展邊境旅游的重要借鑒，圖們與穩(wěn)城的自費一日游活動參加人數(shù)達750人。(12)葛全勝、鐘林生等：《中國邊境旅游發(fā)展報告》，北京：科學(xué)出版社，2014年,第132-139頁。1991年12月14日，國家旅游局又批準(zhǔn)集安市與朝鮮滿浦市開展邊境三日游，提出該邊境游的費用結(jié)算采用雙方對等互惠的方式，不動用貨幣，差額部分中國可用國家不實行進口限制的商品償付。中朝邊境旅游這種記賬易貨方式在一定時期內(nèi)成為中國邊境旅游結(jié)算的模式。1995年9月,延邊州的琿春圈河邊境公務(wù)通道正式對朝鮮開放，開發(fā)了琿春至羅先的2-3日跨境游線路。從1991年開始,吉林省對朝鮮的跨境旅游延伸到羅津、先鋒、南陽、清津、七寶山、漁郎、滿浦、惠山、長白山東坡(朝鮮一側(cè))、平壤、金剛山等著名旅游目的地，并開通了1-5日游旅線路。

自2000年以來，兩國的跨境旅游合作項目逐年增加，跨境旅游人數(shù)也大幅度增加。2006年,和龍市的古城里口岸正式向朝鮮開放。2007年,延邊和龍市與朝鮮旅行社代表就三池淵飛往平壤航線達成了協(xié)議，為中朝邊境出境游開辟了新的航線。雙方開發(fā)了從和龍先到長白山東坡(朝鮮一側(cè)),再從朝鮮長白山三池淵機場飛到平壤的3-6日跨境游線路。2009年，在中朝兩國建交60年之際，確定其為“中朝友好年”，簽訂了經(jīng)貿(mào)、教育、旅游等方面的合作文件,極大地推動了旅游和貿(mào)易的發(fā)展，這對于發(fā)展中朝邊境旅游合作是一個難得的機遇。2009年,延邊州和丹東市負責(zé)開展異地辦證的邊境旅游試點業(yè)務(wù)。2009年，延邊圖們市與朝鮮南陽市、七寶山之間開通了豪華旅游列車三日游線路。2010年，朝鮮修訂了關(guān)于羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)的簽證制度，對于直接訪羅先特區(qū)的外國人實行免簽制度。2010年至新冠肺炎疫情爆發(fā)前，是中朝兩國跨境旅游表現(xiàn)出蒸蒸日上的繁榮發(fā)展時期。2011年,環(huán)中朝俄三國的跨境旅游線路正式開通。2012年，在首屆“大圖們江倡議”東北亞旅游論壇上首次探討了三國無障礙旅游合作的問題。2012年10月26日，朝鮮羅先特區(qū)元汀里至羅津公路正式通車，大大縮減了琿春至羅先的行程時間，也意味著交通更加便利了，從而增加了游客的出行需求。2014年，中朝俄三國一致提出圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)構(gòu)想，在吉林省發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中被列為重點發(fā)展項目，在國家層面也將其納入重點項目之一。2014年，延邊圖們市與朝鮮南陽市間開通了自行車邊境游。2019年，延邊琿春與朝鮮羅先特區(qū)豆?jié)M江區(qū)之間開通了跨江1日游項目。2020年4月，國家發(fā)改委等幾個部門聯(lián)合印發(fā)了《琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)總體方案》，提出建設(shè)圖們江三角洲中朝俄跨境海洋旅游合作區(qū)。

中朝的跨境旅游經(jīng)過30多年的發(fā)展，雖然取得了很大成效，但長期以來受經(jīng)濟、交通、人才、國際政治等因素制約，與國內(nèi)其他邊境地區(qū)(西南)相比發(fā)展相對緩慢，而且研究也較薄弱。但中朝跨境旅游合作具備較大的經(jīng)濟潛力和發(fā)展優(yōu)勢，應(yīng)充分利用邊境地區(qū)所具有的旅游資源和經(jīng)濟合作基礎(chǔ)，將跨境旅游合作打造成區(qū)域經(jīng)濟合作的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，中朝邊境地區(qū)應(yīng)抓住“一帶一路”倡議和新一輪東北振興戰(zhàn)略機遇，跨境旅游更應(yīng)抓住這一歷史性契機，并結(jié)合自身優(yōu)勢，及時進行轉(zhuǎn)型升級，探索推進跨境旅游持續(xù)健康發(fā)展的新途徑和新方法，為東北邊境地區(qū)的開發(fā)開放探索出一條新路。跨境旅游合作區(qū)建設(shè)是中朝邊境地區(qū)跨境旅游合作轉(zhuǎn)型升級的有效方案。

三、中朝邊境地區(qū)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

(一)中朝共同積極建設(shè)跨境旅游合作區(qū)

2015年12月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，專門提出旅游開放水平，支持延邊、丹東、滿洲里等11個有條件的地區(qū)設(shè)立跨境旅游合作區(qū)。

2016年以來，中朝兩國在邊境地區(qū)積極建設(shè)跨境旅游合作區(qū)，主要在建和擬建的跨境旅游合作區(qū)有六個，即圖們江三角洲中朝俄跨境旅游合作區(qū)、中朝圖們—南陽跨境旅游合作區(qū)、中朝和龍—茂峰跨境旅游合作區(qū)、中朝長白-惠山跨境旅游合作區(qū)、中朝集安—滿浦跨境旅游合作區(qū)、中朝丹東—新義州跨境旅游合作區(qū)。表1為中朝邊境地區(qū)跨境旅游合作區(qū)基本概況。

到新冠肺炎疫情爆發(fā)前，建設(shè)有一定進展的跨境旅游合作區(qū)是圖們江三角洲中朝俄跨境旅游合作區(qū)和丹東-新義州跨境旅游合作區(qū)，其中，圖們江三角洲中朝俄三國通過多次洽談，決定各方提供10平方公里，共30平方公里，打造跨境旅游合作區(qū)。遼寧省政府把丹東-新義州跨境旅游合作區(qū)納入遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)范圍，統(tǒng)籌整合自貿(mào)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)等諸多區(qū)域，強化體制機制創(chuàng)新，加強與朝鮮溝通磋商，開發(fā)新義州登岸游、自駕游等免簽證跨江跨境旅游線路，免簽證辦理時間縮短至半個小時，實現(xiàn)合作區(qū)內(nèi)游客“即來即游”的發(fā)展目標(biāo)。但其他四個跨境旅游合作區(qū)還處于初級規(guī)劃設(shè)計階段。

表1 中朝邊境地區(qū)跨境旅游合作區(qū)概況表

(二)中國大力支持跨境旅游合作

2009年，《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》被正式批復(fù)，提出加強圖們江區(qū)域中朝俄跨境旅游。2012年，國務(wù)院印發(fā)了《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要(2012-2020)》，跨境旅游合作得到進一步推動發(fā)展，并提出要在與東北亞國際雙邊、多邊旅游合作機制基礎(chǔ)上，不斷建立和完善東北地區(qū)與周邊國家地方政府、旅游協(xié)會、企業(yè)等多層次的合作協(xié)調(diào)機制。2016年，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，國家旅游局會同外交部、國家發(fā)改委等相關(guān)部門擬定了《關(guān)于加快推動跨境旅游合作區(qū)工作的通知》和《跨境旅游合作區(qū)建設(shè)指南》。2016年8月，國務(wù)院決定設(shè)立遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)，提出自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)規(guī)劃，丹東作為東北亞開發(fā)開放的重要邊境城市，其發(fā)揮了政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，促進了中朝日韓等國家商品貿(mào)易流通、文化旅游交流。2020年5月，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)了《吉林琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)總體方案》，提出開發(fā)跨境海洋旅游項目，以圖們江三角洲跨境旅游合作區(qū)為重點，積極引進國內(nèi)知名旅游企業(yè)參與海洋旅游項目建設(shè)和運營，開發(fā)海洋旅游產(chǎn)品，打造集旅游、購物、休閑、郵輪、生態(tài)為一體的跨境旅游休閑區(qū)。

(三)朝鮮致力于中朝邊界沿線旅游業(yè)的發(fā)展

朝鮮充分借助本國豐富的旅游資源，實現(xiàn)與中國旅游的互通互達。元山—金剛山國際旅游特區(qū)、茂峰國際旅游特區(qū)、羅先特區(qū)、新義州特區(qū)，這四個特區(qū)主要通過發(fā)展旅游業(yè)來拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，解決當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)問題。旅游特區(qū)的建立對中朝跨境旅游合作發(fā)揮了積極作用。

2010年，中朝兩國達成一致共識，將羅先特區(qū)定為共同開發(fā)共同管理實踐地，朝鮮在羅先特區(qū)先后設(shè)立了新海區(qū)域、琵琶島等10個旅游度假區(qū)。2011年4月29日，金剛山國際旅游特區(qū)設(shè)立；同年5月31日朝鮮宣布出臺了《金剛山國際旅游特區(qū)法》。2014年6月11日發(fā)布了《關(guān)于出臺朝鮮民主主義人民共和國元山-金剛山國際旅游特區(qū)》的政令，規(guī)定該特區(qū)屬于中央級開發(fā)區(qū)。(13)金明哲、崔哲浩、金石柱：《元山-金剛山國際旅游特區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀及投資前景》，《延邊大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2014年第6期，第89-95頁。2015年，朝鮮作出了將兩江道三池淵郡茂峰工人區(qū)部分地區(qū)更改為朝鮮茂峰國家旅游特區(qū)的決定，這一特區(qū)是繼元山-金剛山國際旅游特區(qū)之后的第二個旅游特區(qū)，該特區(qū)在級別上屬于地方級開發(fā)區(qū)。2015年10月，“新義州國際經(jīng)濟地區(qū)開發(fā)總規(guī)劃圖”在朝鮮政府支持下開始進行規(guī)劃，該規(guī)劃區(qū)設(shè)立在朝鮮最大的邊境城市和第二大工業(yè)城市，在層級上屬于中央級開發(fā)區(qū)。以上的4個特區(qū)除元山—金剛山國際旅游特區(qū)在地理位置上位于朝韓邊界的江原道外，其余3個均位于中朝邊境沿線上。表2為朝鮮四大旅游相關(guān)特區(qū)的具體概況。

表2 朝鮮四大旅游相關(guān)特區(qū)概況表

除此之外，朝鮮于2013年11月和2014年7月設(shè)立了19個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其中穩(wěn)城島旅游開發(fā)區(qū)、新坪旅游開發(fā)區(qū)和清水旅游開發(fā)區(qū)主要用來發(fā)展旅游業(yè)。此外，惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、滿浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鴨綠江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也充分借助旅游業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。表3為朝鮮3個旅游開發(fā)區(qū)和3個旅游相關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的具體概況。

表3 朝鮮旅游開發(fā)區(qū)和旅游相關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)概況表

四、中朝邊境地區(qū)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)路徑

建設(shè)跨境旅游合作區(qū)是中國跨境旅游發(fā)展的“試驗田”，又是邊境旅游發(fā)展的一種新的模式。為了盡可能降低各種風(fēng)險，加快推進合作區(qū)建設(shè)，中朝邊境地區(qū)需要積極采取相應(yīng)的應(yīng)對之策。

(一)探索建立“國際生態(tài)公園”新模式

“國際生態(tài)公園”是在生態(tài)保護和可持續(xù)旅游發(fā)展的理念下，相鄰國家在邊境地區(qū)劃定一定范圍的土地，雙方共同合作打造跨境旅游合作區(qū)。中朝邊境地區(qū)具有高句麗世界文化遺產(chǎn)、長白山世界級自然保護區(qū)、國際界河——鴨綠江、圖們江等東北亞地區(qū)頂級的自然和人文旅游資源，中朝兩國應(yīng)借鑒德國、瑞士和奧地利三國邊境的康斯坦茨湖(Lake Constance)旅游區(qū)、美國-加拿大邊境的五大湖旅游區(qū)等國際旅游區(qū)的成功經(jīng)驗，以“國際生態(tài)公園”建設(shè)為目標(biāo)，探索建設(shè)以下四種模式的跨境旅游合作區(qū)。

1.“國際海洋生態(tài)公園”模式

“國際海洋生態(tài)公園”的建設(shè)理念，是建設(shè)集海洋旅游、國際郵輪、度假購物、生態(tài)旅游為一體的跨境旅游合作區(qū)。合作區(qū)內(nèi)可以建設(shè)國際級郵輪碼頭、游艇碼頭、海灘休閑、購物度假、候鳥觀賞、濕地體驗等旅游項目及設(shè)施。例如，中朝圖們江三角洲中朝俄跨境旅游合作區(qū)可以采用此模式建設(shè)，中國敬信一側(cè)建設(shè)游艇碼頭、候鳥觀賞、濕地體驗等旅游項目及設(shè)施，朝鮮豆?jié)M江市一側(cè)建設(shè)國際級郵輪碼頭、海灘休閑、購物度假等旅游項目及設(shè)施。

2.“國際休閑康養(yǎng)生態(tài)公園”模式

“國際休閑康養(yǎng)生態(tài)公園”的建設(shè)理念，是建設(shè)集觀賞異國文化、參與娛樂活動、國際產(chǎn)品購物、休閑度假等為一體的跨境旅游合作區(qū)。合作區(qū)內(nèi)可以建設(shè)賽馬、滑雪和冰雪等體育娛樂場所，異國商品展銷購物場所，開發(fā)溫泉度假酒店等旅游項目及設(shè)施。例如，中朝圖們—南陽跨境旅游合作區(qū)可以采用此模式建設(shè)，中國圖們一側(cè)建設(shè)溫泉度假酒店、休閑康養(yǎng)度假區(qū)，朝鮮南陽一側(cè)建設(shè)賽馬、娛樂等體育娛樂場所和異國商品展銷購物場所。

3.“國際自然生態(tài)公園”模式

“國際自然生態(tài)公園”的建設(shè)理念，是以生態(tài)保護為核心理念，對中朝邊境地區(qū)生態(tài)資源敏感區(qū)域制定聯(lián)合保護措施，并合理規(guī)劃生態(tài)旅游路線，開展以人與自然和諧共處為主題的生態(tài)旅游。例如，中國和龍-朝鮮茂峰跨境旅游合作區(qū)在于長白山東北側(cè)，在長白山自然保護區(qū)范圍內(nèi)，長白山是中朝兩國界山，又是聯(lián)合國生物多樣性自然保護區(qū)，合作區(qū)內(nèi)可以開發(fā)漂流、登山、釣魚、滑雪、溫泉等原生態(tài)旅游項目，在保護自然生態(tài)的前提下，可持續(xù)開發(fā)建設(shè)跨境旅游合作區(qū)。

4.“國際產(chǎn)業(yè)生態(tài)公園”模式

“國際產(chǎn)業(yè)生態(tài)公園”的建設(shè)理念，是建設(shè)集邊境貿(mào)易、跨境物流、便民互市、國際聯(lián)運轉(zhuǎn)口貿(mào)易、報稅加工、邊境旅游購物為一體的“物流+旅游+生態(tài)”合作區(qū)。合作區(qū)內(nèi)可以建設(shè)國際游覽區(qū)、國際免稅購物區(qū)、國際貿(mào)易區(qū)、跨境電商區(qū)等平臺，擴大合作領(lǐng)域。例如，中朝丹東-新義州跨境旅游合作區(qū)和中朝長白—惠山跨境旅游合作區(qū)可以采用此模式，丹東是對朝最大的邊境城市，也是最大的中朝經(jīng)貿(mào)城市，朝鮮新義州是朝鮮的經(jīng)濟特區(qū)，中朝兩側(cè)都可以建設(shè)跨境游覽體驗、商貿(mào)物流、便民互市、報稅加工、國際免稅購物等旅游項目及基地。

(二)“國際生態(tài)公園”的建設(shè)路徑

1.根據(jù)人類命運共同體理念，做好“國際生態(tài)公園”建設(shè)規(guī)劃

黨的十九大報告提出：“各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。(14)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第58-59頁。生態(tài)是人類命運共同體五大維度之一，生態(tài)保護是人類可持續(xù)發(fā)展的前提。中朝跨境旅游合作區(qū)以人類命運共同體為建設(shè)理念，嚴格按照國際生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，做好“國際生態(tài)公園”建設(shè)規(guī)劃。合作區(qū)嚴格劃分旅游資源保護區(qū)、旅游設(shè)施集聚區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)等區(qū)域，旅游資源保護區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)住宿、購物、娛樂等設(shè)施設(shè)備，旅游設(shè)施集聚區(qū)也要按照國際綠色設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相關(guān)旅游設(shè)施，商貿(mào)物流區(qū)設(shè)立在國際公園外部區(qū)域內(nèi)，盡量遠離旅游資源保護區(qū)。

2.創(chuàng)新“國際生態(tài)公園”合作機構(gòu)，促進旅游區(qū)域國際合作

通過成立“國際生態(tài)公園”合作組織機構(gòu)和跨國旅游公司等主體機構(gòu)來實現(xiàn)區(qū)域國際合作。“國際生態(tài)公園”合作組織機構(gòu)由中朝雙方同等的組織機構(gòu)來組成，形成一套獨有的且較為完備的旅游組織體系，積極舉辦相應(yīng)的國際旅游合作論壇及國際商品展會。跨國旅游公司可采用各種合作公司及合資公司等不同形式，針對合作區(qū)的特色，整合旅游資源，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品及線路，建設(shè)國際免稅購物店、國際休閑體育娛樂場所等旅游體驗區(qū)。

3.塑造“國際生態(tài)公園”旅游形象，提升互信度，實現(xiàn)雙贏

“國際生態(tài)公園”積極塑造“人類命運共同體示范區(qū)、可持續(xù)旅游發(fā)展保護區(qū)、國際觀光休閑度假區(qū)、兩國文化和旅游融合發(fā)展區(qū)”等國際旅游形象，發(fā)揮兩國資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、友誼優(yōu)勢，打造東北亞區(qū)域著名旅游度假區(qū)。同時，為了降低中朝雙方合作的風(fēng)險，各旅游合作區(qū)應(yīng)在提升互信度和利益共享的基礎(chǔ)上對合作項目和實施內(nèi)容進行合理規(guī)劃和調(diào)整。另外，要進行信息一體化，定期地公開相關(guān)信息數(shù)據(jù)和進程，讓雙方以及外界可以隨時隨地對相關(guān)信息進行查詢和了解。應(yīng)積極建設(shè)中朝雙方包括地方政府、企業(yè)在內(nèi)的旅游合作交流平臺，建成以資源共享、游客無障礙流通、信息彼此公開、利益成果共享為合作藍圖的跨境旅游合作區(qū)。

4.創(chuàng)新“國際生態(tài)公園”服務(wù)模式，提升國際游客滿意度

兩國政府要加強行政及服務(wù)效率的創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在四個方面：一是為了擴大合作區(qū)國際旅游影響力，針對中朝居民以外的第三方國際游客采用歐洲“申根簽證”方式，簡化國際游客通關(guān)手續(xù)，提高國際游客滿意度，增加國際游客重游率；二是中國和朝鮮的居民可采取免簽或落地簽等方式，方便兩國居民一天多次進出合作區(qū)進行游覽、購物、商務(wù)交流等活動；三是合作區(qū)內(nèi)重視土地在內(nèi)的資源保護與利用，如垃圾填埋、污水排放、土地劃分等；四是要完善兩國財政稅收的特區(qū)制管理，給予合作區(qū)一定的稅收優(yōu)惠、相關(guān)補貼等優(yōu)惠政策。