政策工具視角下《北京市大中小幼一體化德育體系建設(shè)指導(dǎo)綱要》分析

榮紅國，董 玥，李 琪，費宇彤，趙建磊*

（1.北京中醫(yī)藥大學(xué)國際循證中醫(yī)藥研究院，北京 100029；2.北京中醫(yī)藥大學(xué)中醫(yī)學(xué)院，北京 100029）

2017年9月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，明確指出將構(gòu)建以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系作為健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制的重要內(nèi)容。這標(biāo)志著建立大中小幼一體化德育體系上升到國家層面，成為事關(guān)人才接續(xù)和民族復(fù)興的全局性重大工程。習(xí)近平總書記在2019年1月17日考察南開大學(xué)時提出，培養(yǎng)學(xué)生的愛國情懷，高校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作和思想政治工作作為辦學(xué)治校的基本功。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為新時代教育系統(tǒng)鑄魂育人的指導(dǎo)思想，在德育工作中起著行動指南的作用[1]。

為全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，培養(yǎng)適應(yīng)時代發(fā)展的人才，北京市委教育工委、北京市教委于2021年7月6日聯(lián)合印發(fā)《北京市大中小幼一體化德育體系建設(shè)指導(dǎo)綱要》，對北京市德育一體化工作進行引領(lǐng)，整合優(yōu)化北京市教育資源，使分散的德育力量集中，德育體系構(gòu)建向精細化業(yè)態(tài)方向發(fā)展[2]。北京市德育一體化工作在全面貫徹落實黨的教育方針、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人等方面具有重要的戰(zhàn)略意義與現(xiàn)實價值，為后續(xù)在全國推廣德育一體化工作提供參考。本研究基于政策工具視角，對《北京市大中小幼一體化德育體系建設(shè)指導(dǎo)綱要》內(nèi)容進行歸納分析，探討現(xiàn)有政策的側(cè)重點，為促進我國德育一體化建設(shè)提供參考。

1 對象與方法

1.1 對象

以當(dāng)前北京市德育一體化工作的綱領(lǐng)性文件《北京市大中小幼一體化德育體系建設(shè)指導(dǎo)綱要》為分析樣本，對政策文件進行內(nèi)容分析，了解北京市大中小幼一體化德育工作的關(guān)注點。

1.2 研究方法

基于政策工具視角，以《北京市大中小幼一體化德育體系建設(shè)指導(dǎo)綱要》的政策條款為分析單元，按照“章節(jié)號—具體條款”方式編碼，利用Excel 2019軟件進行統(tǒng)計學(xué)分析。

政策工具又稱政府工具或治理工具，是政府為了達到政策目標(biāo)采用的各種措施和方式的總稱，也是一種將政策從理念轉(zhuǎn)化為實際的手段[3]。在公共政策學(xué)領(lǐng)域，Rothwell和Zegveld提出的政策工具分類方法認可度最高，應(yīng)用最廣泛[4]。本研究依托該理論，將《北京市大中小幼一體化德育體系建設(shè)指導(dǎo)綱要》的政策條款劃分為供給型、環(huán)境型、需求型三大類型進行分析（見圖1）。這種政策工具分類方式從整體層面把握和分析政策內(nèi)容，有助于通過不同角度衡量政策產(chǎn)生的影響。

圖1 政策工具對北京市大中小幼一體化德育體系建設(shè)的作用

（1）供給型政策工具。該類型政策工具以供給理論為基礎(chǔ)，政府從資金、人才、科技、信息等方面不斷改善一體化德育體系建設(shè)相關(guān)要素的供給狀況，直接推動北京市大中小幼一體化德育體系建設(shè)。具體包括資金支持、教育內(nèi)容、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)、科研與信息化支持。

（2）環(huán)境型政策工具。該類型政策工具以均衡理論為基礎(chǔ)，政府通過設(shè)定一體化德育體系建設(shè)目標(biāo)，規(guī)范相關(guān)法律與管理制度等方式，綜合考慮供給和需求因素，為北京市大中小幼一體化德育體系建設(shè)提供良好的政策環(huán)境，間接影響一體化德育體系建設(shè)。具體包括目標(biāo)規(guī)劃、法規(guī)與管理制度、政策宣傳、策略性措施、質(zhì)量評價。

（3）需求型政策工具。該類型政策工具以需求理論為基礎(chǔ)，政府通過多部門協(xié)作、開展教育示范項目、鼓勵國際合作交流等措施，減少可能存在的不確定性因素帶來的風(fēng)險，形成針對北京市大中小幼一體化德育體系建設(shè)的強大拉力。具體包括組織協(xié)同、教育示范項目、產(chǎn)學(xué)研合作等（見表1）。

表1 北京市大中小幼一體化德育體系建設(shè)政策工具類型及含義

2 結(jié)果

2.1 基于分析框架的政策工具分布

對《北京市大中小幼一體化德育體系建設(shè)指導(dǎo)綱要》的政策條款進行編碼，共得到79條政策文本編碼。其中，環(huán)境型政策工具最多（56.96%，45/79），其次為供給型政策工具（27.85%，22/79），需求型政策工具最少（15.19%，12/79）。

2.2 政策工具使用情況分析

供給型政策工具中，科研與信息化支持政策工具應(yīng)用最頻繁（占10.13%），包括打造實踐教學(xué)案例庫、建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺、通過信息化手段構(gòu)建評價體系、加強一體化德育研討交流等。其次為教育內(nèi)容政策工具（占7.59%），如設(shè)計不同學(xué)段的德育課程重點。此外，政府還運用了人才培養(yǎng)（占5.06%）、公共服務(wù)（占3.80%）和資金支持（占1.27%）等政策工具。

環(huán)境型政策工具中，使用最多的是目標(biāo)規(guī)劃政策工具（占20.25%），包括確立北京市大中小幼一體化德育體系建設(shè)總體目標(biāo)、明確不同階段的德育教學(xué)目標(biāo)等。策略性措施（占17.72%）、法規(guī)與管理制度（占12.66%）政策工具運用較均衡，包括建立思政課程體系、修訂《學(xué)科德育指導(dǎo)綱要》、系統(tǒng)開展一體化主題教育活動、完善大中小學(xué)思政課教師一體化備課機制等。此外，政策宣傳政策工具（占1.27%）也被運用于北京市大中小幼一體化德育體系建設(shè)。

需求型政策工具中，政府多使用組織協(xié)同政策工具（占7.59%），包括構(gòu)建一體化育人共同體、協(xié)同婦聯(lián)組織開設(shè)系列家庭教育課程等。其次是教育示范項目政策工具（占6.33%），包括建立一體化思政課教師研修共同體、評選示范教學(xué)課例與優(yōu)秀教師團隊等。此外，產(chǎn)學(xué)研合作政策工具（占1.27%）也得到應(yīng)用（見表2）。

表2 政策工具編碼頻數(shù)分布情況（n=79）

3 討論

3.1 供給型政策工具對一體化德育體系建設(shè)有推動作用

研究結(jié)果表明，《北京市大中小幼一體化德育體系建設(shè)指導(dǎo)綱要》中供給型政策工具運用得當(dāng)，科研與信息化支持、教育內(nèi)容和人才培養(yǎng)等政策工具應(yīng)用較頻繁。科研與信息化支持政策工具（10.13%）備受關(guān)注，政府通過建設(shè)信息化平臺、設(shè)立專項課題、加強德育一體化工作研討交流及申辦期刊等途徑，探索更加高效的一體化德育體系建設(shè)方法，表明政府重視科技支撐。政府針對不同學(xué)段的特點制定課程規(guī)劃，搭建北京市德育一體化課程基本框架，因此教育內(nèi)容政策工具得到充分應(yīng)用。供給型政策工具使用情況與我國一體化德育體系建設(shè)情況相關(guān)，目前我國德育課程內(nèi)容的整體性、階段性、漸進性均不強，存在課程內(nèi)容與學(xué)生實際情況不符，課程內(nèi)容重復(fù)等情況[4]。針對以上問題，翁鐵慧[5]認為應(yīng)把握德育總體要求和不同課程之間的聯(lián)系，關(guān)注課程中各類知識點蘊含的價值觀，根據(jù)不同學(xué)段學(xué)生的實際發(fā)展水平，加強北京市大中小幼一體化德育體系課程建設(shè)。人才培養(yǎng)是我國德育一體化建設(shè)工作的重點，但是德育師資隊伍建設(shè)工作仍存在不足，如缺乏適應(yīng)德育一體化機制的人才，教師群體的德育培訓(xùn)不足[6]，應(yīng)關(guān)注跨學(xué)段德育內(nèi)容銜接不良等問題，加強教師貫通式培訓(xùn)[7]，在師范專業(yè)設(shè)置相關(guān)課程，培養(yǎng)具有德育一體化背景的教師。

3.2 環(huán)境型工具有助于形成良好政策環(huán)境

環(huán)境型政策工具中，目標(biāo)規(guī)劃政策工具（占20.25%）應(yīng)用最多，政府通過設(shè)立總體目標(biāo)、堅持整體性目標(biāo)要求、加強相鄰學(xué)段德育目標(biāo)設(shè)計等途徑，增強環(huán)境型政策工具的導(dǎo)引作用。政府對目標(biāo)規(guī)劃政策工具重視的原因可能為在推動構(gòu)建一體化德育體系過程中，必須遵循德育發(fā)展規(guī)律，同時兼顧學(xué)生身心發(fā)展，考慮二者產(chǎn)生的影響，制定科學(xué)合理的德育分段目標(biāo)[8]。法規(guī)與管理制度政策工具（占12.66%）也得到應(yīng)用，具體為通過健全德育隊伍一體化貫通研訓(xùn)機制、家庭教育工作機制等工作機制，從制度層面保障一體化德育工作順利推進。法規(guī)與管理制度政策工具應(yīng)用較多的原因可能為我國在推進一體化德育體系建設(shè)中面臨德育主副渠道一體化程度低、評價考核機制未能很好地實施、難以發(fā)揮教師主導(dǎo)作用等，基于這種情況的解決方法為深化機制改革，健全符合一體化德育特點的工作機制，推廣健全一體化德育“評價—反饋—推廣”聯(lián)動機制[9]，將目前的工作不斷細化，設(shè)立動態(tài)監(jiān)測機制，保障工作推進。本研究結(jié)果顯示，質(zhì)量評價（5.06%）和政策宣傳（1.27%）政策工具的運用較少，提醒政府應(yīng)加快完善一體化德育評價、推廣機制，對不足之處加以完善，通過設(shè)立教育專項進行督導(dǎo)，關(guān)注質(zhì)量評價相關(guān)措施，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。同時，配合政策宣傳，推廣經(jīng)驗，保證目前的工作成果發(fā)揮更大的輻射作用。

3.3 需求型政策工具契合一體化德育體系特點

需求型政策工具對拉動北京市大中小幼一體化德育體系建設(shè)的需求和發(fā)展具有重要影響，比環(huán)境型和供給型政策工具更靈活，效果也更加明顯?，F(xiàn)階段主要依靠組織協(xié)同（7.59%）和教育示范項目（6.33%）政策工具拉動一體化德育體系建設(shè)。政府關(guān)注組織協(xié)同政策工具，并對其加以改進，在人力資源方面，鼓勵聘請校外專家、學(xué)者、社區(qū)工作者參與學(xué)校德育工作，構(gòu)建校內(nèi)外協(xié)同的大德育體系；婦聯(lián)參與一體化德育工作，加強不同主體間的聯(lián)系，整合不同主體掌握的教育資源，體現(xiàn)一體化德育體系的核心思想。教育示范項目對北京市一體化德育體系建設(shè)起到了示范作用，如北京市首批57所基地學(xué)校和幼兒園在一體化德育體系建設(shè)中發(fā)揮了引領(lǐng)作用[10]。此外，在北京市委教育工委、北京市教委統(tǒng)籌安排下，對具有首都特色的校外德育資源單位進行開發(fā)，契合北京市一體化德育體系“縱向銜接、橫向協(xié)同”的特點[11]。針對目前北京市大中小幼一體化德育體系建設(shè)工作推進情況，通過評選示范教學(xué)課例、優(yōu)秀教師團隊等方式加強優(yōu)秀德育工作成果的輻射作用，建立一體化思政課教師研修共同體，推進德育工作。需求型政策工具對北京市大中小幼一體化德育體系建設(shè)工作起到推動作用，這種作用在《北京市大中小幼一體化德育體系建設(shè)指導(dǎo)》的相關(guān)條目中也有所體現(xiàn)。

4 建議

首先，環(huán)境型政策工具占北京市大中小幼一體化德育體系建設(shè)相關(guān)政策的大部分，體現(xiàn)了北京市政府對建立良好政策氛圍的重視，但因環(huán)境型政策工具具有模糊性和宏觀性的特點，故可行性也隨之降低。建議政府在重視目標(biāo)規(guī)劃的同時加強資金投入、財政補助等政策工具的應(yīng)用，對德育一體化工作成績突出的單位或?qū)W校進行政策傾斜。其次，供給型政策工具的使用較適宜，次級工具豐富，具有較強的推動力，目前政府資金投入力度合適，在推進德育一體化工作中不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障德育工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。最后，需求型政策工具運用靈活，營造了良好一體化德育體系建設(shè)工作政策環(huán)境，應(yīng)在目前政策的基礎(chǔ)上，加強北京市原有的57所教學(xué)基地建設(shè)，不斷探索，加強各部門間協(xié)作，增強政策的拉動力。在不斷變化的社會背景下，政府應(yīng)根據(jù)德育工作的指導(dǎo)思想，選擇最優(yōu)政策工具組合，推進北京市大中小幼一體化德育體系建設(shè)，貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。