水庫移民后扶助力移民新村鄉村振興監測評估實踐

劉曉敏，吳 輝，丁皓舒，石 越

(中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司，西安 710065)

0 前 言

鄉村，是地緣和血緣的集結體，自古以來在國家發展中扮演著重要的角色，鄉村的興旺關乎著國家的命運。城市化的發展，加大了城鄉之間人口的流動，弱化并掩蓋了鄉村的重要性。城鄉之間的不平衡隨即帶來一系列社會問題，如“農村人口老齡化”、“農村留守兒童”、“空心村”等。鄉村振興戰略的提出，有助于強化鄉村的發展地位，縮小城鄉之間的差距，緩解并改善因發展不均衡帶來的問題，從而推動國家整體、均衡、可持續性的發展。

因水利水電工程建設導致的移民搬遷安置，從某種程度上是打破一定范圍內的社會經濟體系，通過合理的規劃，創建出新體系的過程，其初衷是補償生產生活受影響的單位或個人，幫助其在涉及區域內的生存和發展。新體系重組的效果存在短期內見效慢的特點，且所產生的結果具有一定的不可控性，如有可能出現移民返貧的現象等。為保證移民搬遷安置后生產生活水平的恢復，國家出臺了一系列后期扶持政策，在一定程度上幫助移民生產生活趨于穩定并進一步的發展。

如果移民搬遷安置是重組，后期扶持政策實施是恢復和發展，鄉村振興對于移民安置而言，應該是質的飛躍，就如同馬斯洛層次需求理論中所表達的，當人類滿足衣食住行等物質需求后，會進一步追求更高層次的發展，這也是鄉村振興戰略規劃的意義，而水庫移民后期扶持對于移民“兩區”范圍內的鄉村振興具有一定的推動作用。本文通過構建鄉村振興評價指標體系，運用對比分析和模糊綜合評價法，結合Y縣移民后期扶持監測評估工作實踐，論證水庫移民后期扶持有助于移民新村鄉村振興戰略的實施。

1 Y縣移民新村后扶政策實施前后的對比分析

1.1 數據來源

本文數據主要來源于2018年期間在Y縣開展的大中型水庫移民后期扶持政策實施監測評估工作。2018年是Y縣自移民后扶政策實施以來的第一次監測評估，時間范圍為2006—2017年。

1.2 Y縣的社會經濟概況

Y縣位于云南省南部，境內山壩相間，立體氣候特點突出，適宜種植熱帶亞熱帶和溫帶經濟作物。全縣轄5鄉2鎮3街道，2017年末全縣常住人口22.45萬人，少數民族人口占總人口的81.90%。Y縣后扶實施范圍內共涉及中型水庫4座，2006年完成了后期扶持人口第一次核定工作，共核定移民人數為2 467人，其中后扶直補人口1 954人，項目扶持人口513人。截止到2017年，Y縣核定的大中型水庫移民后期扶持總人口2 467人，其中后扶直補人口1 846人，項目扶持人口621人。2017年，Y縣完成生產總值815 542萬元，城鎮居民人均可支配收入34 066元，農村居民人均可支配收入11 706元。

1.3 Y縣移民新村后扶政策實施效果

(1) 實施前的生產生活水平

2006年，Y縣移民樣本戶涉及的鄉鎮開始從種植傳統的甘蔗、玉米等經濟作物調整為種植芒果、荔枝等熱帶水果，生產經營方式主要是粗放型。因產業結構調整周期較短，尚未形成產業化、規?；褪袌龌浣洕б娌桓撸司芍涫杖氲?，約為2 612元。同時，移民樣本戶整體的教育水平和素質偏低，缺少生產方面的知識和技術，生產效益不高。此外，Y縣整體勞動力就業情況一般，多數勞動力尚未轉移。與此同時，移民安置區人多地少，水利、道路運輸等基礎設施條件落后。移民樣本戶住房結構多為磚木結構，人均住房面積為19 m2，家中多為旱廁，住房條件一般。移民新村村容村貌不整潔，綠化覆蓋率低，存在“臟亂差”等現象。

(2) 實施后的生產生活水平

2006—2017年，Y縣移民新村通過一系列后扶政策的實施，加大對口糧田及配套水利設施建設、基礎設施、生態環境、勞動技能等多方面的改善和提升。同時，緊抓“退耕還林”等政策的契機，加強種植業產業結構調整，使得移民新村水果種植業發展穩定且形成一定的優勢，特別是在成熟周期上能與沿海水果種植產業形成互補和銜接，移民樣本戶收入情況也較過去有了很大的改變。2017年，移民樣本戶人均可支配收入為17 434.83元，其中林果收入占農業收入的86.13%，占家庭總收入的65.20%，比同期涉及鄉鎮農村居民人均可支配收入11 083.50元高出57.30%。此外，Y縣移民樣本戶住房面積和住房條件都有了大幅度提升，人均住房面積為43.24 m2，較2006年末人均住房面積19 m2增幅127.58%；住房結構也從早期的磚木結構轉變為磚混、框架結構。

(3) 具體實施的后扶措施

2006—2017年，Y縣共計劃項目105個，累計完成投資4 770.04萬元；實施完成項目89個，累計完成投資3 017.34萬元，其中口糧田及配套水利設施建設項目28個，基礎設施項目32個，勞動技能培訓和職業教育項目1個，生產開發項目2個，生態建設及環境保護項目5個，其他項目21個，累計收益移民約25 712人次。Y縣移民后扶政策的實施，完善了水利配套設施，為產業調整和發展奠定了基礎；人蓄飲水條件的改善，解決了移民生產生活中最基本的問題；基礎設施的建設，如道路硬化等交通項目，改善移民生產生活及出行條件；村容村貌、綠化美化、人畜分離等項目，改善了移民新村的人居環境和衛生條件，移民村村容村貌整潔，移民群體生活習慣改變，生活質量得到了提升。這其中有4個移民示范村在2014年被命名為省級文明村，1個村民小組于2015年被授予“全國文明村”稱號，具體情況詳見表1。

2 Y縣移民新村基于鄉村振興指標體系的模糊綜合評價

2.1 研究假設

2017年10月18日在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，2018年1月2日中央以1號文件的形式發布了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，2018年9月《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》印發，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。大中型水庫移民后期扶持政策實施自2006年實施以來，移民后期扶持加強庫區和移民安置區基礎設施、美化生態環境、改善移民生產生活條件等中長期目標也與國家鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求有很多契合之處。Y縣于2018年開展了自移民后扶政策實施以來的第一次監測評估，且監測時間范圍為2006—2017年，即鄉村振興戰略還尚未實施。因此，假設Y縣移民新村在鄉村評價指標體系綜合評價中取得較好的分值，應該能夠從定量分析的角度再次證明后期扶持有助于移民新村鄉村振興的實現。

2.2 鄉村振興指標體系的構建

(1) 鄉村振興指標體系的研究綜述

本研究在借鑒現有鄉村振興指標體系的基礎上，通過模糊綜合評價法對Y縣2017年后扶實施情況進行綜合分析評價。通過文獻查閱，2018年以來，國內許多學者都對鄉村振興評價指標體系的建立進行了研究，現有的研究多從鄉村振興“二十字”方針和《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》構建鄉村評價指標體系，同時結合實證評價分析，意在發現鄉村發展中存在的問題和不足，進而推動下一步政策的制定和調整，促進鄉村振興的全面實現。如張挺等從產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕5個方面，構建了15個三級指標和44個四級指標的鄉村振興評價指標體系，并基于該評價指標體系對11個省份的35個鄉村連續4 a的各項調查數據進行了實證評價分析[1]；易小燕等(2020)依據鄉村振興戰略和《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，構建了縣域層面的鄉村振興評價指標體系，并以廣州德慶縣為例，通過熵值法分析評價了其2009—2017年鄉村發展水平，針對德慶縣鄉村發展存在的問題提出政策性的建議，為縣域層面的鄉村振興評價提供參考依據[2]。郭翔宇等將習近平關于“三農”工作和實施鄉村振興戰略的論述、黨和國家的相關方針政策、文件以及《鄉村振興戰略規劃(2018—2022)》相結合，構建了6個一級指標、21個二級指標和55個三級指標的鄉村振興評價指標體系，可對全國和地方范圍內鄉村振興水平和發展進行監測和評估[3]。此外，還有通過其他方法構建指標體系，如沈劍波等通過對文獻中指標體系的統計，結合頻數分析等方法，構建鄉村振興水平評價指標體系并賦權，再應用到山東省肥城市的5個鄉鎮，對其目前鄉村振興水平進行綜合評價[4]。毛錦凰從評價指標選取和評價方法兩個層面對主流的鄉村評價指標體系進行改進，在評價指標選取上基于其提出的5個原則和縣域統計數據，對評價指標體系進行查漏補缺，形成最終的評價指標集合，并基于甘肅省縣域數據進行了實證檢驗，檢驗結果也證明了改進后的熵權—層次分析法確定的指標權重更為合理，也更能夠與實際鄉村發展相契合[5]。王磊玲等從微觀(農民)—中觀(鄉村集體)—宏觀(省域)3個層面構建了鄉村振興多層次評價指標體系，并對全國31個省份的鄉村發展水平進行實證研究[6]。

(2) 評價指標體系的構建

本研究基于鄉村振興戰略、《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》以及現有的鄉村振興評價指標體系研究[1-12]，在鄉村振興戰略規劃主要指標的基礎上，經過多輪篩選，構建了一套由5個一級指標、14個二級指標和34個三級指標的鄉村振興評價指標體系，最終確定的指標體系如表2所示。

(3) Y縣移民新村基于鄉村振興指標體系的模糊綜合評價過程

1) 確定評價指標集U

建立指標集U={U1,U2,U3,…,Un}，即表2中的34個指標。

2) 確定各級別評價指標的權重并通過檢驗

采用德爾菲法與層次分析法相結合的方法，構建判斷矩陣，并將判斷矩陣輸入數學計算程序中得出各指標的權重，Y縣移民新村基于鄉村振興指標體系的各項指標權重見表3。

3) 建立評語集V并進行模糊綜合評價計算

本研究邀請相關專家，根據Y縣移民新村后扶政策實施前后情況結合鄉村振興評價指標體系，對三級指標進行優劣程度的評價，評價等級為優(100)，良(80)，中(60)，較差(40)，差(0)，即V={V1,V2,V3,…,Vn}。通過數學程序計算出結果，具體詳見表4。

表4 Y縣移民新村鄉村振興模糊綜合評價結果

4) 評價結果

Y縣移民新村2017年基于鄉村振興指標體系的評價結果為80.42，介于良和優之間。其中，產業興旺(66.75)和鄉風文明(74.39)介于中和良之間；生態宜居(96.55)、治理有效(85.87)和生活富裕(87.97)都介于良和優之間，較2006年評價結果(32.77)增幅為145.4%，因此，評價結果證明了前面的假設，即Y縣移民新村在本研究中的鄉村振興評價指標體系綜合評價中取得的分值較好，特別在生態宜居、治理有效、生活富裕方面都取得了不錯的分值，從而從定量分析的角度再次證明后期扶持有助于移民新村鄉村振興的實現。

3 結 論

本文依托Y縣移民后期扶持政策實施以來的成效，結合鄉村振興戰略的總要求，對比Y縣移民新村在實施后期扶持前后移民生產生活水平等多方面的差異，同時構建了1套由5個一級指標、14個二級指標和34個三級指標的鄉村振興評價指標體系，在此基礎上對Y縣移民新村進行綜合評價，取得較好的分值，證明了大中型水庫移民后期扶持政策實施有助于移民新村鄉村振興戰略及規劃的實現。Y縣在后期扶持工作中有一些經驗值得借鑒，如Y縣在編制后期扶持規劃上除了能夠嚴格依據國家、省、市(州)的相關政策外，還能夠因地制宜，將后扶政策與移民實際的生產生活相結合，規劃的指導性和可操作性較強。此外，Y縣早期后扶規劃編制中的理念與現在鄉村振興戰略中的理念契合度高，如農村人居環境整治、鄉村生態保護與修復、鄉村文化繁榮興盛、鄉村就業等，其前瞻性幫助實施機構在后期項目的選取和開展中起到了重要的作用。

在編制的過程中，Y縣能夠尊重民意，聽取移民群眾的意見，將移民意愿納入考慮范疇，同時兼顧解決移民生產生活種突出的問題，逐步提高移民生活水平。后期扶持的方式合理，后期扶持規劃的項目能夠結合移民發展的進程，進行不斷的調整。后扶規劃項目種類豐富，涉及面廣，在堅持經濟發展的同時，也注重生態環境保護，既著眼于移民當下的利益，又放眼于未來，立足長遠目標，關注移民的高質量、可持續發展。因此，在未來的大中型水庫移民后期扶持工作中，可以加強后期扶持規劃與鄉村振興戰略實施的銜接，多渠道進行資源整合[13]，共同推進項目的實施，推動庫區和移民安置區社會經濟發展以及鄉村振興的實現。