德清實施濕地保護修復探索固碳增匯路徑

德清縣下渚湖街道是浙江省碳達峰碳中和工作領導小組辦公室確定的全省第一批低（零）碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點，下渚湖濕地是全省第一批、全市唯一的林業(yè)碳匯先行基地。據(jù)浙江省林科院測算，下渚湖街道2021全年凈固碳量達到1.7萬噸，濕地碳匯的生態(tài)價值和生物多樣性保護價值極為突出。通過濕地碳匯生態(tài)補償模式，有效提升森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)和林產品固碳增匯作用，提高濕地水體固碳能力，是極具德清特色的生態(tài)固碳和生態(tài)補償模式。到2025年，德清濕地將實施水質植被修復面積累計2250畝，固碳增匯新品種新技術應用面積2960畝以上，生態(tài)效益顯著。

率先建立濕地碳匯生態(tài)補償模式

2022年4月28日，德清在全省率先落地濕地碳匯生態(tài)補償交易，由德清“兩山銀行”以58.83元/噸的價格向下渚湖街道收儲1萬噸濕地碳匯指標，并實時與德清農商銀行、正大青春寶等9家金融機構和重點企業(yè)進行市場化交易，有效實現(xiàn)了空氣“變現(xiàn)”。同時，該筆碳匯交易的資金將用于濕地綠化“擴面”“水下森林”生態(tài)修復等工作。

就備案審查制度的視角而言，政府規(guī)章備案審查方面還缺乏健全的啟動機制，主動審查和被動審查還未能實現(xiàn)有效銜接、互為補充，備案審查主體的法律責任和公眾參與保障等方面的制度還有待完善之處。

一方面，完善法律法規(guī)。政府應依據(jù)共享經(jīng)濟的內在運行規(guī)律和市場特征，分析共享經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，完善法律法規(guī)，并支持和引導企業(yè)對共享經(jīng)濟進行有效規(guī)范。以“共享雨傘”為例，針對未按時歸還、造成不同程度損壞的使用者應制定何種程度的懲戒制度，這些問題都是現(xiàn)階段值得我們深思的。另一方面，政府要創(chuàng)新監(jiān)管模式。政府應以包容性監(jiān)管和多元化理念創(chuàng)新共享經(jīng)濟監(jiān)管模式，走進市場、深入群眾，適應時代發(fā)展，為共享經(jīng)濟提供高質量發(fā)展的熱土。

建立濕地碳匯工作機制。德清聚焦實現(xiàn)濕地碳匯領域“綠水青山”向“金山銀山”的路徑突破，建立濕地碳匯綠色生態(tài)聯(lián)盟運行機制，成立濕地碳匯試點推進專班，以“兩山銀行”為主體統(tǒng)籌縣域內生態(tài)濕地資源，創(chuàng)建縣域濕地碳匯交易平臺，開展?jié)竦靥紖R收儲業(yè)務，推動林業(yè)碳匯先行基地建設，建立濕地碳匯生態(tài)補償機制和能耗補償機制，推動濕地碳匯交易在全省率先落地。做好下渚湖零碳試點和屬地管理，提升固碳潛力，實現(xiàn)濕地碳匯穩(wěn)步增長。以下渚湖濕地為模板，在浙江省林科院和浙江工業(yè)大學兩山中心等科研院所支持下探索濕地碳匯計量方法學，精確衡量縣域內濕地碳匯總量、增量和潛力。全面鋪開濕地碳匯生態(tài)補償機制，建立重點領域和意向企業(yè)“碳賬戶”，引導高能耗企業(yè)購買濕地碳匯指標，對有減碳、零碳需求的企業(yè)逐步放開濕地碳匯交易功能。

自我加壓爭創(chuàng)碳匯標準。聚焦?jié)竦靥紖R領域“綠水青山”向“金山銀山”的路徑成果，著眼于濕地碳匯領域當前缺乏統(tǒng)一的國家層面碳匯計量方法學的現(xiàn)狀，抓住下渚湖濕地是全省第一批、全市唯一的濕地碳匯先行基地的契機，對照生態(tài)保護、生態(tài)補償和低碳發(fā)展的要求，按照“市縣統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、以匯促富、對照標桿”的原則，正在對接引入大學科研院所開展?jié)竦靥紖R計量方法學研究，將生物多樣性價值、GEP生態(tài)價值等生物價值納入濕地碳匯定價因子，實現(xiàn)濕地碳匯與生物多樣性、GEP等領域價值互認互通。謀劃借助科研院所的專業(yè)資源引入生物多樣性等領域專業(yè)會議，進一步提升德清“濕地碳匯”影響力，為全市“雙碳”工作提供探索性、引領性、關鍵性支撐。

謀劃綠色金融共富行動。聚焦?jié)竦靥紖R領域“綠水青山”向“金山銀山”的路徑轉化，圍繞濕地碳匯產生端、收儲端、交易端，構建濕地碳匯全鏈條綠色金融支持體系，以銀行減費讓利、保險風險保障等金融手段，打通濕地碳匯村集體經(jīng)營、平臺收儲、企業(yè)購碳的內循環(huán)閉環(huán)通道。推動銀行機構創(chuàng)新推出零碳系列貸產品，針對濕地、再生材料、民宿等領域開發(fā)零碳子產品，支持相關領域率先“零碳”運行。精準對接濕地碳匯各環(huán)節(jié)金融需求，加快形成“濕地培育—碳匯收儲—平臺交易—收益反哺”的濕地碳匯富民新機制。金融管理部門向上爭取央行碳減排政策工具支持，督促金融機構針對零碳領域加大金融產品創(chuàng)新力度，向上爭取綠色信貸資源，支持濕地碳匯發(fā)展、挖掘濕地固碳增匯潛力。積極引導金融機構在實現(xiàn)自身節(jié)能減排的基礎上，以碳中和為導向向濕地購買碳匯指標，通過生態(tài)補償模式率先實現(xiàn)金融領域碳中和運行。

因原礦中含硫較高，限制了金的富集倍數(shù)，將礦石磨至-0.074 mm，再通過初步富集分離出單體金(主要包含自然金和碲金銀礦)、黃鐵礦(包含磁黃鐵礦和黃銅礦)及脈石這三類礦物，經(jīng)過分析并結合MLA檢測結果，得出金在礦石中的賦存狀態(tài)，見表6。

濕地碳匯相關金融產品創(chuàng)新情況

“濕地碳匯共富貸”是湖州銀行針對糧食種植和退漁還濕制定的專項產品，用于支持農戶購買苗木等促進種植業(yè)發(fā)展。下渚湖街道有著“中國青蝦之鄉(xiāng)”的美譽，20世紀90年代，周邊大多數(shù)農戶“靠水吃水”，青蝦養(yǎng)殖成了當?shù)氐闹еa業(yè)。粗放的養(yǎng)殖模式、過高的養(yǎng)殖密度，再加上養(yǎng)殖尾水直接排放，造成周邊水域富營養(yǎng)化，嚴重影響當?shù)氐乃鷳B(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。為響應“退漁還耕”號召，青蝦養(yǎng)殖戶開始退養(yǎng)漁塘流轉給種糧大戶復墾種糧。在此背景下，農戶面臨著短期內經(jīng)濟效益下降、轉型增收面臨啟動資金緊張的現(xiàn)實。湖州銀行為了讓相關農戶無后顧之憂，針對性地開發(fā)了“濕地碳匯·共富貸”業(yè)務。依據(jù)農戶濕地碳匯量等提供專屬授信額度和優(yōu)惠利率，湖州銀行正與下渚湖街道對接謀劃十億級別的碳匯金融專項合作，探索出適合濕地生態(tài)修復和生物多樣性保護的金融支持路徑。目前，“濕地碳匯共富貸”授信225萬元，支用110萬元。

德清農商銀行基于拓寬生態(tài)資源價值轉換路徑、構建生態(tài)產品高水平實現(xiàn)機制，創(chuàng)立濕地碳匯金融“PTD”閉環(huán)體系，在碳匯生產（Production）端、收儲交易（Transaction）端、企業(yè)需求（Demand）端形成全封閉內循環(huán)資金支持體系。其中，“濕地碳匯無憂貸”和“濕地碳匯共富貸”用于支持村集體和農戶濕地經(jīng)營轉型、生產濕地碳匯，交易給收儲交易中心實現(xiàn)增收；“濕地碳匯兩山貸”用于碳匯收儲交易、資源整合等項目推進；“轉型企業(yè)碳匯貸”為購買碳匯的高碳企業(yè)低碳轉型提供優(yōu)惠利率資金。目前，德清農商行已與下渚湖街道、資產管理公司達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，第一時間對首批購買碳匯的企業(yè)逐一對接，并成功給湖州新天紙業(yè)有限公司授信500萬元信用貸款，用以支持購買濕地碳匯的高碳企業(yè)低碳轉型。

平安保險湖州分公司推出濕地碳匯指數(shù)保險。為保障經(jīng)營的碳匯濕地降低碳匯損失的風險或達到預期碳匯量，平安財險湖州分公司在德清試點開展商業(yè)性濕地碳匯指數(shù)保險。以德清縣自然資源資產經(jīng)營有限公司為主體，把從事濕地生產經(jīng)營的農民、濕地生產經(jīng)營組織、從事濕地碳匯的生產經(jīng)營組織、企事業(yè)單位、國家機關作為投保人。對德清縣下渚湖濕地區(qū)域內正常且管理規(guī)范的濕地植物，由于特定原因直接造成保險碳匯量變化，按照合同約定負責賠償，切實保障濕地碳匯經(jīng)濟利益。